供水企业如何提高供水价格

供水企业如何提高供水价格

张重发

（博白县水利供水有限公司 财务副科长）

长期以来，城市供水价格始终是由政府物价部门决定，供水企业的管理模式既是市场经济，又离不开计划经济模式。企业员工劳动工资、原材料、电耗、投资建设、利息支出等都是由市场决定，大多数供水企业都是上个世纪五十年代建设的国有企业，生产设备陈旧、管网老化、管理落后，导致供水企业发展缓慢。供水成本过高，价格机制不灵活，水价调整政府严格管控，这些都严重制约了供水企业健康发展。如何提高供水企业经济效益和社会效益，即能使企业能可持续发展，又能使城市居民喝上优质、放心的自来水，是每个供水企业面临的共同课题，而提高供水价格是提高企业经济效益的重要途径。 首先，需要熟悉理解供水价格调整的相关政策。

政策是确保调价方案的有力保障，也是确定方案的法律依据。在撰写整理、申请调价之前，必须认真阅读调整城市供水价格的有关文件、法规；熟悉调整城市供水价格的程序与方法。了解供水成本项目构成，掌握每项供水成本费用的计算公式与计算方法，根据有关规定，科学合理确定供水成本，才能体现供水成本合法性。

第二，协调与政府、物价部门的关系。

供水企业根据生产成本确定的供水价格调整方案，必须得到政府部门的大力支持与理解，得到社会各界人士的认可，既要考虑企业

发展与经济效益，又要考虑社会的反应和造成的影响，以及考虑消费者的承受能力。供水企业必须与政府物价部门沟通、协调，在相关部门允许的前提下，提出调整水价的申请，才能提高工作效率，达到事半功倍的效果。

第三，根据供水企业实际，提出具有较强说服力的调价理由。 目前大多数供水企业存在亏损经营状况，造成亏损的原因很多，最主要原因是：供水成本过高，供水价格偏低。每个供水企业的成本构成基本相同，有些供水企业采取自流方式直接把自来水供给用户，所耗的动力费用较低，供水成本相对低些；大部分供水企业都是通过水泵加压，才能把自来水供给用户，大大提高了动力费用，供水成本往往很高。每个供水企业必须根据自己的实际，确定成本项目，从中寻找占供水总成本较大比例的成本项目，明确这些成本项目近三年的成本额，分析它们迅速上升的原因，这些原因是否形成成本上升的主要理由，是否总成本上升的主要因素，这样制定调整水价方案才具有充分的说服力。

提高供水价格不是解决供水企业亏损的唯一方法。根据《广西壮族自治区城镇供水价格管理办法》，制定城镇供水价格应遵循“补偿成本、合理收益、促进节水和公平负担”的原则。只有补偿合理的供水成本，是法规允许计入供水成本的项目和标准。供水成本的确定必须是有科学性、合理性、合法性。每一项成本项目必须与制水、输水有直接或间接联系。有些成本支出貌似合理，但细细推敲，它与制水、供水没有多大的联系。供水企业为了提高供水质量，改善供水设

施，举债投入巨资进行供水设施更新改造，在改造过程中，投入部分资金建造花园式厂区，看似改善了生产环境，提高企业形象，但是这些投入所形成的固定资产，并非直接构成供水成本，这部份固定资产折旧和借款利息是否属于成本费用范围？是否由供水企业自有资金或当地财政承担？这些问题对调整水价都有一定影响。2009年5月13日梧州市调整供水价格方案听证会上，一位消费者代表的发言就一针见血地指出供水企业成本构成存在的弊端与漏洞，值得每个供水企业的深刻反思。因此供水企业在调整供水价格同时，必须加强企业内部管理，降低供水成本，为调整供水价格创造更有利的条件，为下一次调价创造更大的调价空间。

第四，以企业财务数据为基础，编制供水成本明细表，以此测算供水定价成本。

供水价格的定价成本是参照供水企业近三年的实际成本。帐面成本反映了该企业近年的真实成本，因此生产成本搜集的全面性、科学性、合理性都对定价成本有一定影响。只有系统搜集生产成本、输水成本，通过计算、汇总各项财务基础数据，合理分摊供水业务该承担的总成本，才能准确编制供水成本，测算供水定价成本。

第五，以供水定价政策为导向，合理测算供水定价成本。

供水定价成本中大多数成本项目是根据供水企业近三年实际成本的平均数来确定的，而大部分供水企业由于设备陈旧落后，管网老化易损，供水漏点逐年增多，企业投入生产设备工艺改造的资金，以及所发生的一切生产维护费用逐年增多，形成了供水企业生产成本、

输配水成本每年都呈增长趋势，而按企业近三年的平均成本来确定供水成本，却不能补偿当年生产成本。实际成本与定价成本的反差，致使供水企业不能补合理供水成本。《广西城市供水价格管理实施细则》

第八条指出:“电费是指用于原水输送、水厂生产和供水的动力耗费，电量按三年实际生产用电量的平均数计算，电价按三年实际生产用电量的平均数计算”。由于城市发展速度较快，管网延伸，使输配水所需动力费用逐年增多，电价也逐年上升，显然按过去的平均耗电量和现在的电价来确定未来的价格是不合理的。如何解决这种现象？首先，是供水企业内部消化，加强成本管理，监控成本变化，控制供水成本的上升幅度。其次，有效发挥供水协会的作用，通过对供水企业成本分析，由供水协会牵头，建议有关部门修订《城市供水价格管理实施细则》，合理确定供水企业的定价成本。避免供水企业当年提高水价，次年又亏损的现象。

由于各种原因有些供水企业三年调整一次水价，有些企业五年甚至八年才能调整水价，供水价格明显跟不上社会物价指数的上升，造成供水企业经营亏损，设备更新维护迟滞，严重制约了城市供水企业的持续、健康发展。因此供水定价成本按近三年总成本平均增长率计算，才能更准确反映目前或者以后的供水成本。