论如何加强烟草专卖执法队伍建设
论如何加强烟草
专卖执法队伍建设
近年来，行业各级部门在加强专卖执法队伍建设、规范专卖执法行为、改进专卖执法工作方面取得了很大成绩。但是，在完善社会法制化的过程中，与推进依法行政、建设和谐烟草的要求来看，专卖执法的现状仍还存在不小的差距。专卖执法队伍中还存在着有些执法人员滥用职权、有法不依、执法不严不公等现象，甚至还发生执法犯法，野蛮执法，假公济私，吃拿卡要，刁难群众，工作方法简单，作风粗暴，纪律松散，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的丑恶现象。
究其原因，主要有以下几方面:
一、理念方面 由于烟草行业专卖专营的特殊体制，导致少数人在潜意识中有着“皇帝女儿不愁嫁”的陈旧观念。目前，在一定程度上，部分烟草企业还存在着“重经营、轻管理；重利益、轻形象”的思想认识，把主要的精力和力量都放在卷烟经营和效益增长上，重视短期利益，忽视长远建设，因而对专卖执法队伍建设未给予足够的重视，对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够的重视，或者把重视仅仅停留在口头上，并没有真正落实到
具体行动中，造成了管理的缺位。
二、体制方面 烟草专卖专营的管理体制由形成至今几十年来未有大的改变，当年计划经济体制下建立的管理体制，在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需要。这样就造成了两种机制的缺失：一是缺少开放联合性的执法机制。专卖执法工作是一项系统工程，不仅要注意烟草内部本身的因素，还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等方面的因素。由于卷烟是烟草部门经营的特殊商品，加之社会上对烟草行业存有偏见，少数部门认为烟草专卖管理是烟草部门自己的事情，不愿意开展联合执法，或者开展执法活动要报酬、要经费，造成执法成本高，效果不佳。二是缺少相对稳定性的执法机制。专卖执法队伍的特点是：正式员工少，聘用人员多，机构改革时聘用人员随时有被解聘的可能，人员流动性强，造成聘用人员临时性的思想严重，缺乏系统学习培训的机会和提高自身素质的动力。同时，由于正式员工与聘用人员之间的收入差距很大，导致聘用人员心理失衡和违纪违规行为的发生。
三、环境方面 烟草企业因体制原因，长期处于一种半封闭、全垄断的状态，作业技术含量不高，竞争不激烈，正式员工危机意识不强，一方面，内部劣势员工“出不去”、外部强势人才“难进来”形成矛盾，另一方面，很多烟草企业为构建内外部和谐环境，不论进入企业人员的素质如何，一律开绿灯，对内部员工子女实行内部消化，解决工作问题，对外安排照顾一些社会上的关
系户，搞裙带关系和“换手抓背”式的人员安臵，造成员工的整体结构与企业长远发展的要求无法适应，特别是价值驱动人才资源的机制还未形成，难以真正形成“能进能出”的用人格局。同时，由于员工培训工作的滞后，企业习惯于计划经济体制下的静态管理模式，没有建立市场经济条件下的动态管理，没有花大力气和本钱开展培训工作，或者培训工作随意性较大，缺乏系统性、针对性和实效性，导致员工整体素质不高，制约了专卖执法工作的有效开展。
因此，要建立一支适应时代要求的烟草专卖管理队伍，既是依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针，又是维护国家和消费者利益、促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求，更是行业干部职工学习社会主义荣辱观的最好体现。那么，如何加强基层烟草专卖执法队伍建设呢?结合本人多年的专卖工作实际，笔者认为应注意做好以下几方面。
一、抓好教育培训 提高综合素质
实践表明，提高专卖执法队伍素质是做好专卖执法工作的基础，只有提高执法队伍整体素质，才能有效提高专卖执法总体水平。
第一，要加强对专卖人员的人生观、价值观、荣辱观教育，通过对邓小平理论和“三个代表”重要思想以及胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”荣辱观的学习，树立正确的人生观、价值观、荣辱观。进一步转变观念，解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服
务的问题。牢固树立依法行政，执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，确立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，法律面前人人平等的观念，把维护国家利益和人民群众的根本利益作为专卖执法的根本出发点和落脚点，始终不渝地做到权为民所用、情为民所系、责为民所负、利为民所谋。通过先进典型和身边的事例，教育专卖执法人员时刻警醒自己，要守住清贫、挡住诱惑；要以遵纪守法为荣，以违法违规为耻；以维护国家利益和消费者利益为荣，以损害国家利益和消费者利益为耻。要爱岗敬业、牢记使命、不辱使命。
第二，要加强对专卖人员业务技能的学习和培训，通过建立培训考试制度，引进激励机制，以考促学，以考代培，充分调动他们学习《国家烟草专卖法》、《国家烟草专卖法实施条例》、《行政处罚法》、《行政复议法》等烟草相关法律法规的积极性，掌握真假烟识别、案件办理、电脑操作等多种业务技能，增强学习的紧迫感。
第三，要切实采取有效措施，积极鼓励和支持专卖人员参加各类学历教育，使他们在提高文化水平的同时，提升综合素质；要将高素质专卖人员充实到重要岗位，发挥领军人物的作用，要建立健全行政执法人员法律知识培训制度，规定只有经过培训并考试合格的人员，才能明确其行政执法资格，允许其上岗执法。
二、抓好观念更新 提高服务水平
广大卷烟零售户是我们烟草商业企业生存和发展的基础。专
卖管理人员要转变思想、更新观念，牢固树立服务意识，努力实现专卖管理工作由打击查处型向服务管理型转变，在执法过程中，按照“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的要求，把零售户当作平等的主体对待，既严格执法又热情服务。一方面，对于大多数遵纪守法零售户，通过与其交流和沟通，了解其经营动态和实际需求，积极宣传法规政策，指导其规范经营，提供个性化、差异化的服务；另一方面，对于少数屡教不改销售假冒、走私、非正常渠道烟的违法犯罪分子，应运用法律武器进行严厉打击，规范卷烟市场秩序；同时，对被管理者应做到“依法管人、以理服人、以诚感人、以情动人”，以服务促管理，寓管理于服务之中，唯有如此，才能规范市场秩序，才能提高零售户的满意度，才能为专卖执法赢得良好的群众基础。
专卖服务工作还应践行在“两个至上”的实践中，各级烟草专卖行政管理部门一要充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，加大法律法规及卷烟打假成果的宣传力度，公布卷烟打假打私举报电话，提高消费者保护自身合法权益的积极性；二要在城乡繁华路段悬挂宣传条幅、设立宣传展示台，现场宣讲《国家烟草专卖法》等法律法规，发放有关宣传材料，接受群众咨询，受理消费者投诉，讲解鉴别真假卷烟知识，解答消费者的疑难问题；三要上门倾听广大卷烟零售户的心声，想其所想，急其所急，做其所需，如：积极引导成立卷烟零售户自律小组或卷烟零售业者协会，增强零售户自律意识，提高他们经营水平，并在工作中给予
积极配合和支持，通过热情周到的服务，提高群众参与烟草专卖管理工作的积极性，促进卷烟市场出现“齐抓共管”的良好局面。
三、抓好纪律整顿 树立执法形象
专卖执法事关国家和消费者利益，事关烟草行业在人民群众心目中的地位与形象，为抓好专卖执法队伍建设，各级烟草专卖行政管理部门应狠抓纪律整顿，严格清理执法队伍，严厉查处违反党纪国法及烟草专卖执法“六条纪律”规定的行为，严肃处理有法不依，执法不严，随意野蛮执法，滥施处罚行为，有效净化执法队伍，优化执法环境。
一方面，要坚决彻底地清除专卖执法队伍中的“内奸”。有的部门在深入基层执法时，竟然出现了专卖执法部门刚做出工作部署，不法分子就知晓其行动的怪现象。有些地方，个别执法人员与不法分子称兄道弟，相互勾结，串通一气，更有甚者充当不法分子的“保护伞”，从中捞取非法个人利益。因此，在加强对专卖执法队伍教育的同时，必须继续大力整顿执法队伍，鼓励广大群众积极检举和揭发专卖执法队伍中的违法乱纪人员，将这些“害群之马”坚决清除出去，以保持专卖执法队伍的纯洁性。 另一方面，切实加大专卖执法过错责任追究力度。行政执法过错既损害相对人的合法权益，又会给执法机关的形象造成不良影响，负面作用较大。为了提高专卖执法水平，必须加大对执法过错责任的追究。只要在专卖执法中出现执法过错的，不管涉及到哪一级，哪个部门，哪个人，都要严肃查办。执法过错情节较
轻，尚未造成严重后果的，可根据《烟草行业行政处分暂行规定》及内部纪律规定给予处罚，执法过错情节恶劣，后果严重构成违法犯罪的，应依法移送司法机关进行处罚。要抓住执法犯法、徇私枉法等严重侵害群众利益，损害烟草形象的典型案件，毫不手软地进行处理，从而起到“惩处一个人，教育一大片”的警示作用。使广大人民群众认识到烟草专卖执法对外公正、严格，对内管理处罚同样严厉，不手软，从而较好地树立起行业专卖执法新形象。
四、抓好制度建设 规范执法行为
“无规矩不成方圆”，烟草专卖执法需要完善的制度来规范执法行为。一方面， 烟草专卖行政主管部门应根据有关法律法规精神，结合实际建立健全烟草专卖执法相关制度。如：为改变办案过程中，个别领导独断专行，不求民主的行为，单位可制定《重大案件集中研究制度》，以制度来规范办案行为，还应建立健全行政执法责任制、举报兑奖制、案件主办人制等制度，把专卖执法行为纳入有章可循、有章必循的轨道。另一方面，在组织专卖执法人员学习烟草专卖执法“六条纪律”规定及《烟草行业行政处分暂行规定》的同时，还要定期组织学习内部制定的有关执法制度规定，告诫执法人员在工作中应有所为有所不为，真正用制度来规范约束执法监管行为，用制度管人，按制度办事。尤其值得一提的是，应进一步健全和完善集中行政审批和集中收费制度，公开法律依据、办事制度、办事程序等相关内容，严格实
行“收支两条线”管理，切实消除专卖执法队伍中个别人员以权谋私、滋生腐败的根源，促进执法队伍建设。此外，应制定和完善维护专卖执法人员权益的相关制度。对依法行政、公正执法、刚正不阿但受到打击报复的执法人员，要予以坚决的支持和大力保护，增强执法人员依法办事的积极性，鼓舞整个专卖执法队伍的气势。要在全行业行政执法队伍中大力开展学习任长霞、高荆洪等优秀执法者活动，弘扬正气，在全社会充分营造一种有利于公正执法、严格执法的良好环境，有效保障执法人员的合法权益。
五、抓好监督检查 提高执法效果
强化执法监督就要加强行政法制监督制度建设，建立修订并落实行政处罚案件、行政复议案件、行政赔偿案件和规范性文件的备案监督管理办法。确立行政执法监督责任制，加强对监督主体自身的约束力，大力开展执法检查活动，有计划地对行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制等行政行为开展执法检查。强化法制机构的力量，加强法制部门执法监督队伍的建设，建立一支素质高、专业化强的监督队伍，不断提高监督人员的政治思想业务和法律素质。改善和强化监督手段,加强对专卖部门依法行政的督查和对专卖执法人员的培训考核资格认证工作。要认真落实行政处罚横向审核程序，加强对复议案件的审理工作，敢于纠正违法或不当的具体行政行为。建立健全政务公开制度，按照办事公开的要求，将一定时期、一定的工作及相关政策主动向社会通报，并将执法规范、执法责任、执法程序、工作标准、质量要求、
工作时限、责任追究等事项向社会公开。增强社会透明度，接受社会监督和舆论监督。
一方面，要加强内部督察。各级烟草专卖行政管理部门应建立健全专卖执法规章制度和程序规定，加强内部自上而下的监督，切实做好对专卖执法的评议考核，通过督察人员定期对专卖执法行为的明查暗访，及时发现和查处不文明的执法行为；要广泛开展“开门评议”活动，把人民群众请进烟草专卖行政执法机关，让被管理者评价管理者的工作，给专卖行政执法机关和执法人员“打分”，评议结果要向社会公开，并作为考核专卖执法人员的重要条件。
另一方面，要强化外部监督制约。各专卖行政执法机关应自觉地接受当地人大、政府、政协、检察院、法院、纪检等有关机关和新闻媒体的舆论监督，同时通过聘请执法监督员，设臵举报电话、意见箱、发放征求意见卡，开展问卷调查等方式，听取人民群众的意见，接受群众监督，形成全方位、多层次、立体式的监督网络，形成监督约束的合力，保证烟草专卖行政执法机关严格执法，依法履行好职责。
与此同时，切实做好行政复议工作。凡符合法定条件的行政复议申请，复议主管部门不得以任何借口推脱拒绝，必须依法受理，认真检查和核实所受理案件：重大疑难案件要在“听证”或“质证”之后，依法做出行政复议决定。积极探索简易复议等便民快捷的复议形式，不断提高行政复议的质量和效率。
六、抓好机制创新 发挥员工潜力
首先，要创新用人机制。充分发挥专卖人员的潜在优势，使其在各自岗位上闪光是做好专卖工作的关键。一方面，管理者要善于观察身边的专卖管理人员。通过从工作，为人，生活，交往，言谈，性格等多方面入手，切实真正地了解每个人的优势与劣势，然后，将人才安排到合适的岗位，用在“刀刃”上，让他们大胆工作，不把人才当花瓶、当摆设，努力做到“人尽其才”，如：把思想正派、业务精通、通晓管理，能“带兵打仗”的专卖人员充实到“指挥员”岗位上。
另一方面，要优胜劣汰。为确保人才进出口关道畅通无阻，既要通过严格的考评实行木位淘汰，将一些业绩平庸，不能胜任专卖工作的人员淘汰出局，又要通过公开招聘将社会上的优秀人才充实到专卖队伍中，打破身份制，同工同酬，提高专卖队伍的整体素质和战斗力。
其次，要创新激励机制。要正面激励，运用先进集体或个人的模范事迹对员工进行引导和示范，使员工焕发出工作热情和干劲，对打造“精品案件”或“精品工作”的部门和员工记功授奖，并作为提拔重用、晋职晋级的重要条件；对于反面事例，要敢于真抓实管，敢于批评处理。可设立专卖管理奖罚专用基金帐户，专款专用，对“打假破网”工作有突出贡献的专卖人员给予一定的奖励，也可定期奖励在“争优创先”过程中涌现出来的“当月典型”、“季度明星”、“年度先进”人物，掀起工作中“学习先进、
争当先进、赶超先进”的竞赛高潮。
再次，要创新考核机制。一是进一步细化和量化奖罚分明的专卖人员工作考核标准，使员工对自己的工作质量与效果有一个清楚的自我评价，变“要我做”为“我要做”，提高执行力；二是坚持过程考核与结果考核并重的原则，对员工进行类别划分，实行差异化绩效考核，实行异岗异薪、同岗不同酬的激励机制，加大考核力度，拉大收入差距，实施末位淘汰制，增强员工的危机意识；三是公开考评结果，一方面建立考核档案，详细记录考核中的每件事情及结果，为发放专卖人员工资、资金提供依据；另一方面按月张榜公布每名员工考核情况，使其对自己及他人的工作业绩心中有数；以此，考出成绩，考出干劲，考出实效，做到罚你有根据、奖你有办法，切实调动专卖人员工作积极性。
七、抓好协调沟通 优化执法环境
烟草专卖执法工作涉及面广、任务重、压力大，要切实维护好国家和消费者利益，仅靠烟草部门的单一执法来监管市场是很难到位的。“众人拾柴火焰高”，强化烟草专卖管理，加强烟草专卖执法队伍建设离不开各方有力支持。
为此，一方面，各级烟草专卖管理部门在加强专卖执法队伍建设和开展较大烟草专卖管理活动前后，都应明确思想，积极主动地向当地政府汇报专卖执法工作中的重点、难点和群众关心的热点问题，从而取得其对我们专卖工作的理解和支持。
另一方面，要加强与公安、工商等执法部门的协调与配合，
强化学习和交流，提高办案水平，同时充分用足、用好国家、省、市局关于打假奖励的有关规定，充分调动公、检、法、工商等各部门的积极性，联合执法，形成合力，尤其是要加大案件追刑力度，严厉打击制售假烟违法犯罪活动，震慑不法分子。
与此同时，加强与当地广播、电视台、报纸等新闻媒体的沟通，在大力宣传烟草相关法律法规的同时，积极向外宣传烟草执法队伍中的好人好事，使烟草专卖执法得到社会的理解和支持，营造良好的执法环境。