深入推进基层服务型党组织建设

作者：夏宝龙

党建研究 2013年08期

　　加强基层服务型党组织建设是党中央深刻把握党的根本宗旨和执政党建设规律、着眼于永葆党的先进性和纯洁性作出的重大战略部署，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程。党的十八大以来，浙江省委以落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和迎接群众路线教育实践活动为契机，在总结实践经验基础上进一步把基层服务型党组织建设作为全省基层党建工作的总抓手，以服务助推发展、以服务促进和谐、以服务凝聚人心、以服务建强组织，努力为现代化建设提供动力和保障。

　　一、以服务群众为核心，引导各级基层党组织在主动服务、推动发展中找准定位

　　基层党组织联系群众最紧密、服务群众最直接，是党带领群众共创美好幸福生活的组织基础。我们积极推动基层党组织以服务群众为核心，联动做好服务发展、服务社会等工作，努力把党的政治优势和组织优势转化为科学发展优势，使基层党组织成为联系群众、服务群众、团结群众的战斗堡垒。

　　坚持把服务群众作为基层党组织建设的价值取向。认真总结城乡基层党组织结对帮扶、在职党员到社区报到认领服务项目等经验，大力拓展新形势下党员干部直接联系服务群众的实践方式，推动党员干部眼睛向下、身子下沉，多到群众最需要的地方去解决问题，多到发展最困难的地方去打开局面。广泛推行“党员服务日”、“党代表工作室”、“15分钟党员服务圈”、为民办事全程代理等做法，积极创新服务载体，拓展服务平台。深入开展党员志愿服务活动，全省共组织党员志愿服务队4.9万余支，吸纳党员志愿者82.5万余名，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、敬老助老、生态环保等志愿服务活动，形成了党员带头服务的良好社会风尚。

　　坚持把服务发展作为基层党组织建设的中心任务。引导基层党组织和广大党员干部牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的意识，切实担负起科学发展组织者、推动者、践行者的职责。连续四年深入开展“服务企业、服务基层”专项行动，组织党员干部和专家人才每年4次、每次不少于10天深入一线开展专项服务，帮助基层和企业解决发展中遇到的突出问题。在此基础上，全面开展“进村入企”大走访，全省共有19.6万余名党员干部走访2.8万个行政村、768.2万余户农户、11.7万家企业，帮助解决问题54.4万个。把深化行政审批制度改革与推动窗口服务提质提效结合起来，组织引导基层党组织和党员在改进服务作风、提升行政效能上比学赶创，带头改善发展软环境。

　　坚持把服务社会作为基层党组织建设的重要职责。充分发挥基层党组织在加强和创新社会管理中的基础性作用，使之成为基层社会的“稳定器”、“减压阀”。广泛开展争创“和谐先锋”行动，组织引导基层党组织和党员积极参与平安乡村、平安社区、平安企业和平安校园创建，在建设平安浙江中勇挑重担、冲锋在前。深化完善领导干部下访接访制度，深入推进“网格化管理、组团式服务”，全面推行和谐劳动关系构建工作，推动基层党组织和广大党员干部认真履行促和维稳职责，深入基层一线排查化解矛盾隐患，疏导负面情绪，协调利益关系。全省共建立管理服务网格30.4万个，组建以党员为骨干的网格服务团队9.6万支，覆盖21.7万家企业和基层单位，形成了一张张民情沟通、为民服务、平安建设之网。

　　二、以乡镇干部为龙头，促使基层干部在联系群众、真抓实干中转变作风

　　乡镇(街道)是党在基层工作的基础，乡镇(街道)干部是直接面对群众的工作队、直接面对问题和矛盾的战斗队。我们紧紧抓住乡镇干部队伍这个重点，专门召开会议和出台文件促进乡镇工作以及队伍建设，努力培育一支政治坚定、能力过硬、作风优良的基层服务骨干力量。

　　着力砥砺作风，增强乡镇干部战斗力。全面推行乡镇干部联村联户、每周固定服务日、县乡每周一个无会日等制度，积极推动乡镇干部联系服务群众频率加密、感情亲密、制度严密。建立住夜制度，要求乡镇干部原则上每周至少住夜值班一晚，并结合实际开展夜学、夜访、夜谈、夜办等活动，推动乡镇干部由“走读生”变为“住夜生”，由“邮递员”变为“服务员”，实现“全天候”为民服务。把中央八项规定的要求一贯到底落实到基层，开展比勤俭、比节约活动，整顿基层吃喝风、懒散风，实行乡镇食堂接待制度，推动“三公经费”全面下降，把节约下来的经费用到服务群众上，不断完善服务功能、提高服务水平。

　　着力锤炼队伍，提升乡镇干部执行力。切实选优配强乡镇领导班子，特别是把政治上强、能够驾驭全局、敢抓善管的干部配备到一把手岗位上来，带头办实事抓落实。坚持严管出好干部、严管出执行力、严管出高效能，全面推行乡镇干部干事创业承诺践诺制度，严格落实岗位目标责任制和工作项目责任制，让乡镇干部守土有责、在岗有为。坚持以业绩论英雄、凭实绩用干部，在全省开展以推动发展好、服务群众好、社会管理好、工作效能好、自身建设好为主要内容的“五好”服务型乡镇创建活动，通过抓创建、强考核，让乡镇干部工作有方向、干事有压力、创业有激情。

　　着力改善环境，激发乡镇干部凝聚力。在严格要求乡镇干部的同时，把关心关爱乡镇干部摆在更加突出的位置，着力营造重视乡镇作用、支持乡镇发展、关心乡镇干部的良好环境。在政治和经济待遇上重点倾斜，规定乡镇党政正职优先从有乡镇领导干部任职经历的人员中选拔，明确县级党政领导班子成员中具有乡镇党委书记经历的要逐步达到50%。工作上建立定期研究乡镇工作和市县领导班子成员联系乡镇制度，推动各类资源向乡镇优先配置，不断深化乡镇体制机制改革，严格规范和控制检查考核评比，增强乡镇调控功能。

　　三、以制度建设为根本，推动基层党组织服务能力和服务水平在常态管理、动态考核中稳步提升

　　从根本上保证服务的质量和水平，关键在于加强制度建设，形成一整套制度体系和长效机制。我们坚持把制度建设作为基层服务型党组织建设的重要内容，及时把基层党组织联系服务群众的实践经验总结、上升为制度成果，以程序化制度化推动服务群众的常态化。

　　完善民意收集反馈机制。着力构建民意收集、分析、响应、反馈等环环相扣的动态体系，全面提升基层党组织的服务效能。建立健全民意调查摸排机制，不断完善民情档案、民情日记、“手绘民情地图”、固定民情沟通日等制度，总结推广民情微博群等做法，及时收集掌握社情民意，找准服务方向和重点。建立健全民情分析研判机制，大力推行民主听证会、民主恳谈会和党员议事会等基层民主协商制度，广泛听取和采纳群众的合理意见，推动群众有序参与、监督服务。建立健全民意快速响应机制，充分发挥民生服务热线、社区共建理事会等作用，采取定岗定责定人、逐层包干的方式，上下联动为群众提供全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务，及时回应群众关切和期待。建立健全民事办结通报反馈制度，考业绩、晒结果、抓奖惩，切实做到群众反映的问题事事有回音，向群众承诺的事项件件有着落。

　　完善服务争先机制。着眼保持和激发基层党组织和党员的服务热情，不断提升服务水平，大力构建推动党组织和党员在服务中争先进位的制度体系。针对不同领域、不同类型、不同层次基层党组织特点，提出基层服务型党组织建设“六有”创建目标和分领域创建标准，力争到2017年，全省90%以上的基层党组织建成服务型党组织。推行基层党组织五星级管理和党员“先锋指数”考评管理，开展争当“党建强、发展强”先进基层党组织活动，最大限度地把个体示范拓展为群体效应。挖掘和培育具有鲜明时代特点和浙江特色的基层服务型党组织，建设省级10大品牌和100个子品牌，充分发挥党建品牌的价值导向和示范引领作用。

　　完善服务考评机制。坚持把群众认可作为根本评判标准，研究制定以服务为重点、定性定量相结合的绩效考评体系，将基层服务型党组织建设的标准要求转化为群众最关心、可感知、好操作的具体指标。广泛吸收基层党员、群众代表、两代表一委员等各层面人员参与测评，探索采取第三方独立调查、电话随机抽访、基层党组织对调抽查等多种形式保证测评效果，并将考评结果作为衡量、评价和使用干部的“新标尺”，努力把创建基层服务型党组织打造成群众满意工程。

　　四、以落实责任为保障，确保基层党组织建设在党建资源、物质基础方面得到有力支持

　　我们坚持做到党建工作从基层着手、资源配置向基层倾斜、干部人才从基层选拔，高度重视、加大投入、出台政策，为基层党组织服务群众、发挥战斗堡垒作用提供有力保障。

　　落实党建工作责任制。坚持把推进基层服务型党组织建设情况，纳入市县乡三级党委书记履行基层党建工作责任制专项述职的重要内容，切实推动各级党委书记把基层党建放在心上、抓在手里，形成“书记抓、抓书记”的工作格局。建立书记领办基层党建重点项目制度，组织各级党委书记按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”要求，每年选定基层服务型党组织建设重点项目进行集中攻关、带头破难。健全完善领导干部基层联系点制度，推动各级党员领导干部深入全省7000多个联系点，直接指导基层服务型党组织建设，形成抓工作的整体合力。

　　延伸和完善服务网络。全面推行区域化党建工作，探索组建跨行业、跨单位的区域性党组织，将区域内各种类型的组织全部纳入党的工作范围，实行区域“组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、事务共商”。全省共建立区域性党组织9285个、区域党建工作联席会议9063个、区域党建和公共服务中心9178个。广泛开展“智慧党建”工作，组建“网络e支部”，依托网站、QQ群、微信、微博等现代化信息渠道，拓展网上服务阵地，积极开展网上民生事务办理。目前，省市两级和95%以上的县(市、区)建立了党建网站，各级党组织共开通官方微博1.6万余个，使党组织的覆盖面和影响力向更宽领域、更广大群体延伸。

　　强化服务保障和效能。配优配强基层党建工作力量，积极推广市县党员领导干部到村担任党组织“第一书记”等做法，继续完善农村工作指导员制度。加大基层党建工作投入，完善经费保障机制。着力加强村级便民服务、村务监督和村级集体经济建设“农村三项工作”，制定出台扶持村级物业经济发展意见，每年安排8000万元省级财政专项资金扶持欠发达地区经济薄弱村发展物业经济。加大村级组织活动场所和社区组织办公服务用房建设力度，积极推进便民服务中心、党群服务中心建设，基本实现县乡村三级便民服务中心全覆盖。村级便民服务、村务监督和村级集体经济建设互相促进、协同发展，充分发挥整体效能，为基层服务型党组织建设提供有效载体和重要保障。

作者介绍：夏宝龙，中共浙江省委书记