牢固树立新的发展理念 决胜全面建成小康社会

牢固树立新的发展理念 决胜全面建成小康社会

——十八届五中全会精神解读

颜晓峰 国防大学马克思主义研究所原所长

一、 五中全会是全面建成小康社会进入决胜阶段的一次重要会议 五中全会是全面建成小康社会进入决胜阶段的一次重要会议，怎么理解它的历史意义？ 学习五中全会精神，主要是通过五中全会的重要文件来把握。主要有这样几个重要文件。一是习近平受中央政治局委托做的工作报告。二是习近平关于“十三五”规划建议讨论稿的说明。三是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。四就是《公报》。这次会议的精神主要是通过《公报》得到了集中反映。我们对五中全会精神的把握，我做一个大致的梳理，叫做“六个准确把握”。

（一）准确把握“十三五”时期的历史意义

五中全会的主题就是审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，这就涉及我们怎样理解“十三五”规划，怎么理解“十三五”时期，这是我们对全会精神所要准确把握的第一点。“十三五”时期的历史意义，可以用两句话来表述。第一句话就叫做：确保第一个百年奋斗目标决战决胜。第一个百年奋斗目标，也就是到建党一百周年时要全面建成小康社会。现在到全面建成小康社会也就剩下五年。可以说，我们当前所处的历史时期，就是全面建成小康社会的一个决胜阶段。能不能取得胜利呢？这就有一个总体的规划。第二句话：奠定第二个百年奋斗目标坚实基础。第二个百

年奋斗目标是，到中华人民共和国成立一百周年时要建成一个富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。这样的话，“十三五”时期可以说为实现第二个百年的奋斗目标奠定一个更加坚实的基础。通过这两句话的概括，我们就可以比较准确地把握“十三五”时期的历史意义。 “十三五”时期的历史特征是什么呢？是规划期与决胜期的重合。“十三五”时期和全面建成小康社会的决胜期是重合的。同时，“十三五”时期是第一个百年奋斗目标向第二个百年奋斗目标的过渡期。第一个百年奋斗目标到2020年就算是实现了，实现以后，紧接着又要向第二个百年奋斗目标过渡。我想这是我们对全会精神的第一个“准确把握”。

（二）准确把握“十三五”时期我国发展环境的基本特征 “十三五”时期做规划，首先就要理解我们现在所处的发展环境。五中全会是这样定位的，即重要战略机遇期与严峻挑战并存。一方面，我们要看到我们仍然存在可以大有作为的重要战略机遇期，同时，我们也要看到，我们在发展的道路上面临着这样那样的严峻挑战，这是并存的。这就构成了“十三五”时期的基本特征。“严峻挑战”的主要表现是什么呢？就是：诸多矛盾叠加、风险隐患增多。多种多样这样那样的矛盾叠加在一起，矛盾的复杂性更凸显了。前进的道路上有这样那样的风险和隐患。在这样一个条件下，我们就要清醒地认识我们所面临的发展环境的基本特征。

我想用十一个我们面临的课题来表达我们对诸多矛盾叠加、风险隐患增多的理解。第一，利益分化多元，如何凝聚人心？随着我国的

发展，利益格局发生了变化，分化成不同的利益格局，利益关系也是多元的利益关系。在这样一个情况下，对我们党和民族来说，凝聚人心这个问题很重要。 第二，需要核心价值，如何明确导向？我们现在有13亿人口，这样一个大国，必须要有一个核心价值观来把各个民族、群体、地区凝聚在一起。这就需要我们明确发展导向。否则，我们这个民族就失去了凝聚人心的基本核心价值。 第三，安全形式复杂，如何总体安全？我们的安全面临这样那样的挑战，无论是周边地区，还是我们的东海、南海问题，还有国内的这样那样的社会矛盾，我们怎样能保证我们的总体安全？前几天美国军舰在南海挑衅，它实际上就是对我们的国家安全环境、安全底线来进行挑战。 第四，发展动力减弱，如何推动发展？因为我们现在看到了，我们发展的速度从两位数降到一位数，还有下行的趋势。在这种情况下，我们如何推动发展？与此相关的是， 第五，经济增速放缓，如何提高质量？大家都很关心经济形势，增速放缓了，我们仍然要发展，我们就是要在发展的质量和效益上做文章。 第六，人民积极参与，如何扩大民主？随着经济社会的发展，人民群众的权益意识、民主意识、自主意识也在增长。积极参与国家政治生活，参与公共决策，要有自己的表达渠道。在这种情况下，我们如何呼应人民群众这种积极性来扩大我们的社会主义民主建设？ 第七，制度效能受限，如何有效运行？我们建立了中国特色社会主义制度，还有中国特色社会主义法律体系，还有各种具体制度。我们有我们的制度优势，但是在现实的运行当中，我们的制度的优势、制度潜力没有充分发挥出来。

第八，治理方式滞后，如何现代治理？2014年召开的四中全会，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。也就是说，我们要建设社会主义法制国家，把法制作为治国理政的基本方式。我们为什么要建立社会主义法制国家呢？就是我们要实现从传统的人治到现代的法制的转变，这对于我们各级政府、领导干部来说，都是一个新的课题。 第九，信息方式变革，如何主导话语？我们知道，信息传播方式和过去传统媒体的信息传播方式大大不一样了。在这样一种互联网成为主要的信息传播方式的形势下，我们如何主导我们的话语？如何建立我们的话语主导权？这也是我们面临的课题。 第十，腐败频发多发，如何重整行装？我们党有这样一个重大的任务，也就是说在新的历史起点上我们党怎样往前走的问题。 第十一，大国地位增强，如何经略世界？经略世界，不仅是经略周边。我们看到，我们国家的大国地位增强了，成为世界第二大经济体，我们党和国家的领导人，也经常在国际的重要会议、重要场合和多国外交中显示我们的大国风范。这样的话，如何处理好中国和世界的关系，如何在世界的发展中更好地发展中国，都是我们面临的新课题，也是我们的挑战和考验。这是第二个“准确把握”。 （三）要准确把握“十三五”时期我国发展的指导思想 制定“十三五”规划，首先就是要明确“十三五”时期我国发展的指导思想。《公报》已经把我们发展的指导思想明确了。其中提到了一句话，就是“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。这个表述是第一次。大家怎么理解呢？首先，新常态就具有在新的发展阶段的阶段性特征。在这样

一个经济发展新常态面前，我们党就是要认识新常态、适应新常态，特别是要引领新常态。引领新常态依靠什么呢？依靠相应的体制机制和发展方式，这是“十三五”规划所要着重解决的一个问题。

“经济发展新常态的体制机制和发展方式”，可以从四个方面来把握。一是增长速度从高速转向中高速。我们过去强调的是高速发展，现在新常态，我们不可能，也不应该保持那样的高速增长，因为那样的发展方式是不可持续的。与此相适应，虽然我们的发展速度降低了，但是我们的发展质量和效益要提高。发展质量和效益怎么提高呢？根本来说，就是要依靠转变经济发展方式来实现。二是发展方式从规模速度型转向质量效益型。这是发展方式的转变。三是经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。这是经济结构。四是发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。过去，我们的发展速度依靠资源，利用资源的大量投入。另外，我们的劳动力成本较低，以此来吸引投资，提高利润，但也是不可持续的。所以，转向创新驱动的发展机制和发展方式是我们对“十三五”规划指导思想的理解。在总体理解把握的基础上，我们对引领经济发展新常态体制机制和发展方式要有比较深入的理解和把握。这是对五中全会精神的第三个“准确把握”。 （四）准确把握实现全面建成小康社会奋斗目标的“六大原则” “十三五”规划的发展目标就定位在“十三五”时期，怎样才能够实现全面建成小康社会的奋斗目标呢？五中全会提出了“六大原则”。 第一个原则，坚持人民主体地位。这就解决了我们发展的价值目标问题，也就是说，它让我们

明确了全面建成小康社会是为了谁、是依靠谁、是服务谁的问题。所以要把人民主体地位作为我们的基本原则。 第二个原则，坚持科学发展。这就回答和解决了我们的发展方式问题。有了发展目标，全面建成小康社会就有了发展的价值要求，是为了人民的全面小康。同时，我们还要探讨，我们依靠什么样的发展方式才能够全面建成小康社会？所以我们提出了科学发展的发展方式。

协调发展的要点就是增强发展的整体性。发展全面小康强调的是全面，全面就是要把我们国家的发展、社会的发展，当做一个整体来推进，不能单向独进，不能把每一项建设、每一个地区、每一类人群的发展置之不理。如果出现发展的矛盾，那么实际上就是不够协调。所以我们说，把协调发展作为我们“五大创新理念”的第二条，强调发展的整体性。对于协调发展，全会也做了深入地、全面地阐述，这里有这样几点可以再提示一下。一是促进城乡区域协调发展。目前来看，我们推进城镇化势头很快，成果也很显著，但是在城乡之间，发展上的差距以及各种各样的条件差异，还是有不少的问题的。还有区域，不同区域之间也要协调发展。二是促进经济社会协调发展。经济发展需要社会发展作保障，如果社会建设之后，社会管理混乱，社会治理属于比较初级的阶段，那么经济发展也很难有一个很好的社会环境、社会条件，所以我们强调经济社会协调发展。三是促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这是讲我们“四化”的协调发展问题。新兴工业化和信息化怎样协调发展？如何为我们的新型工业化插上信息化的翅膀？城镇化的发展，怎样和新型工业化、信

息化的发展能够同步？以及农业现代化。“四化”要协调发展。四是国家硬实力和国家软实力的协调发展。我们知道，经济实力、科技实力、国防实力构成了国家的硬实力，但是一个国家要富强，要屹立于世界民族之林，光有硬实力还不行，还要有软实力。软实力对于国家的发展起了一个支撑的作用。就像人一样，人是有精神的、有意志的人，虽然看不见，但是对一个人的成长，对一个人能力的提高、贡献的付出，都起到一个实实在在的支持和支撑作用。民族的发展，也是一样。所以要推动物质文明和精神文明协调发展，也就是说全面建成小康社会，不仅是物质上的富强，也是中华文化的繁荣和强盛，不仅我们的物质生活水准提高了，而且我们的文明素养、我们的精神世界、我们的文化生活也提高了。五是经济建设和国防建设融合发展。我们要发展就要有安全的保障，我们要富国就要有强军的支持。我们知道，中国历史上，如果我们没有巩固的国防，没有强大的军队，那么民族的悲剧是不可避免的。那么今天，我们经济要发展，国家的经济实力要提高，我们也要有巩固国防和强大军队来为全面小康提供安全保障。这是第二大发展理念。 （三）坚持绿色发展

绿色发展，事实上就是生态文明建设。我们要达到的效果，要达到的目标就是促进人与自然和谐共生，这是一个重要的发展理念。人类生活，依赖自然界，离不开自然界，但是同时，人的生活又是在消耗自然界的资源。在这样的一种情况下，如何保持人和自然和谐共处的关系，对于我们来说是很现实的问题。我们国家的资源容量，比如人均水的拥有量、人均矿产的拥有量、人均森林面积拥有量，在世

界平均水平上来看，都是比较低的。这就是说我们的生态环境是比较脆弱的，就是说绿色发展对于我们国家来说，特别是一个要实现全面小康、实现现代化的一个发展中大国来说，这个矛盾一定要得到很好的解决。也就是习近平总书记所说的绿水青山和金山银山的关系。如何把绿水青山和金山银山统一起来？这是我们发展所要解决的一个重大问题。首先，我们要确立绿色发展。只有绿色发展这条道路，才是可持续的道路。黑色发展、白色发展，都是以自然资源的破坏和不可修复为代价的，实际上是吃祖宗饭，给子孙留下了大量的后遗症。所以全会精神也提出一些新的关于绿色发展的思想理念。一个是为全球生态安全做出新贡献。我们提出国家安全包括生态安全，生态并不仅仅是一个国家的生态，它实际上是一个世界性的生态，是全球性的生态。所以，我们要在全球生态的大的视野下来看中国的生态文明建设问题。第二个要点，我们强调怎么样能够实现绿色发展？全会提出，就是要构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，通过这些科学合理的格局来使我们的发展符合绿色发展的要求。再一个要点，这次全会提出了资源观的概念，要树立节约、集约、循环利用的资源观。就是说，如何使我们的资源，使那些能够循环利用的、能够节约使用的，更好地为我们人类的生活来服务。我们在现实生活中，也确实看到了仍然有不少资源浪费的现象。这是第三个新的发展理念。 （四）坚持开放发展 坚持开放发展的要求就是要形成深度发展的互利合作格局，这也是这次全会所强调的发展理念的一个重要方面。也就是说，我们的发展必须放在全球经济发展

的格局中来推进。因为现在世界经济深度融合，人类不仅形成了经济的交往、交换、贸易关系，有不同程度的经济共同体关系，同时在这个基础上，又具有利

益共同体的关系，具有命运共同体的关系，在这样的情况下，开放发展是我们必然的一种选择。所以在“十三五”规划建议中，对开放发展也做了很多深入的论述。比如提出发展更高层次的开放型经济，构建广泛的利益共同体。那么我们要成为人类命运共同体，就有一个利益共同体的问题，这也是我们开放发展所要解决的问题。再有就是对外开放战略布局。十八大以来，习近平同志说，大力推动“一带一路”建设。“一带一路”建设使我们国家的对外开放和国际战略融为一体，是一个大手笔、大布局。再有就是强调加快实施自由贸易区战略。通过这些很实际的、很管用的举措来体现我们的开放发展理念。这是第四大发展理念。 （五）坚持共享发展 共享发展，也就是人人参与，人人尽力，人人享有，共同建设、共同享有。这是我们发展里所强调的、所落实的。也就是说，我们即使推动了经济保持中高速发展，即使经济财富按照既定目标提高了、增长了，但是如果全体人民在经济发展的成果面前，缺少获得感，缺少共享感，缺少公平感，这样的发展不是中国特色社会主义所要的发展。所以，我们提出“五大发展理念”必须要有共享发展。共享发展的专门提出，也体现了我们党的性质和宗旨，体现了我们国家的性质，体现了中国特色社会主义的本质。 所以，在共享发展问题上，在“十三五”规划建议中也提出了很多很切实、很符合当前人民群众愿望要求的制度安排和政策

设计。一是要求做出更有效的制度安排，使全体人民在共建、共享发展中有更多的获得感。是获得感，而不是剥夺感，这是最重要的一个标准。大家感到改革发展，我是受益者，我是获得者，这是我们发展的一个重要的标准。二是强调注重机会公平，实现全体人民共同迈入全面小康社会。怎样让大家共享呢？首先就要从机会公平做起，给大家有一个共同发展的起点、机会和权利。我们讲，全面小康不仅是各个领域的小康，而且是各个人群的小康、全体人民的小康。所以，为什么习总书记强调，全面建成小康社会，一个民族都不能少。每个民族都要全面进入小康，不能把某个民族排斥在小康之外。习总书记还讲，“小康不小康，关键看老乡”。农村是检验全面小康最重要的行业和地区。怎样保证我们的农村能够同时进入小康社会？三是增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。这也是我们解决共享的一个

重要的方面。公共资源、公共服务，比如说医院、学校，还有各种各样的公共资源，如何能够让人民群众都能够享受到？都能够得到同等的、同样的公共资源和公共服务？四是强调精准扶贫，精准脱贫。五是使我们的教育均衡发展。让那些家庭经济困难的学生也能够得到同样的教育。六是促进就业创业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，使劳动力能够有就业的机会，能够通过就业来改善自己的生活。七是坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。这也是讲在收入分配上，我们要通过这样一种指标来体现和坚持共享的问题。八是建立更加公平更可持续的社会保障制度，全

面实施城乡居民大病保险制度。这也是我们要着力推进的问题，就是说，建立更加公平，更可持续的社会保障制度，全面实施城乡居民大病保险制度。在社会保障方面，医疗是一个大头，要通过建立社会保障制度，改变那种因病致贫的问题。九是推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革。“十三五”规划提出一个“健康中国建设”。推进健康中国建设，通过医疗卫生体制改革，医疗卫生事业的发展，使人民群众不仅生活水平提高了，而且健康水平也在不断提高。十是完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这次“十三五”规划建议明确提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。这些都表明了，在全面建成小康的道路上，通过这些具体的直接关系人民群众切身利益的事情，包括衣食住行、教育、医疗等等方面，来让全体人民都能够享受得到全面建成小康社会对自己、家庭以及人民群众所带来的幸福感、满足感和获得感。 以上是对“五大发展理念”做了大致的梳理。当然，我们今天也只是初步的学习，以后随着我们读到更多公开发表的文件，通过更多的学习、思考和研究，对新的发展理念会有更多，更全面，更为深入的认识成果。 四、树立和贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革 树立和贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。所以，这次五中全会提出的新发展理念的树立和贯彻，对于我国发展的意义是什么？这是我国发展全局的一场深刻变革。肯定有网友就要问，为什么树立和贯彻新的发展理念会对我国的发展全局带来这样重要的作用和效果，会

成了一场深刻变革呢？这个问题也是比较重大的理论问题。通过昨天晚上到今天的思考吧，我理出了这么几

条，我们先把观点提出来，如何理解、如何阐释，我想我们还可以留着下一步来继续研究这个问题。 第一，新发展理念确立发展方向。为什么是深刻变革呢？因为它确立了我们新的发展方向，通过新的发展理念的提出和确立，就规定了和导向了我们的发展要朝着什么样的方向去进行努力。 第二，新发展理念引领发展方式。发展的基础是发展方式问题，发展方式更新、发展方式变革，建立新的发展方式，首先要确立新的发展理念，这是第二点。 第三，新发展理念开拓发展境界。我们从现在起到第一个一百年，到第二个一百年，实际上我们的发展始终在路上。在路上，实际上有各种各样的新风景，我们可以达到新的发展境界，这是新发展理念起到的作用。我们可以讲，现在的发展样式、发展成果、发展手段，确实超过了前人的想象，比如说讲大数据，前人没有创造出来，也没有想象出来，比如讲现在“互联网+”，在互联网没诞生之前，即使是诞生之后，也没有人想到互联网能够这样深刻地改变我们的经济社会，创造出多种多样的新型的业态和经济发展样式。再往后十年、几十年会出现什么样的发展境界呢？我想这也超出超乎我们现在的想象，但我们有这样的新的发展理念的引导，鼓励大家创新，鼓励大家探索，，新的境界就在这样的创新、这样的探索中成长、成熟起来。 第四，新发展理念保证发展未来。发展的未来怎样？我们确立这样一个新的发展理念，按照这样的发展理念去做，我们去创新，我们去协调，我们去“绿色”，我

们去开放，我们去共享。按照这样的发展理念走出去，保证了我们国家在未来几年到未来几十年的发展路上，能够取得扎扎实实、卓有成效的发展，能够保证我们实现第一个百年的奋斗目标，然后再接再厉、顽强奋斗去实现第二个百年的奋斗目标。 今天的交流就到这里，谢谢大家。