第十五章行政效率

第十五章 行政效率

学习要点

一、行政效率的涵义和特点。

1、涵义。行政效率是指行政主体的活动成效或结果与评价主体的期望值之比，是行政管理所获得的有形和无形的社会效果与消耗的人、财、物、时间之比。

2、特点：

①行政效率是定性与定量的统一。

②行政效率是经济效益和社会效益的统一。

③行政效率是局部效益和整体效益的统一。

④行政效率是短期效益和长期效益的统一。

⑤行政效率是多种因素综合作用的结果。

二、行政效率在行政管理中心地位。

1、行政效率是衡量行政管理活动优劣的综合指标；

2、行政效率是行政管理活动的出发点和归宿；

3、行政效率是行政改革的准绳；

4、提高行政效率始终是行政管理学研究的主题和宗旨。 ①行政管理学的产生是社会追求行政效率的产物。

②行政管理学在追求行政效率，并不断探索提高行政效率的新途径、新方法过程中得以发展并日趋完善。

③行政效率是当会行政管理学各流派研究的中心内容，也是现代行政学体系的核心。

三、测量行政效率的必要性。

1、测量行政效率可以明确行政目标的实现程度。

2、测量行政效率可以明确行政权力的实现程度。

3、测量行政效率可以明确行政职能的实现程度。

4、测量行政效率可以明确人、财、物等资源作用的发挥程度。

5、测量行政效率可以为实施奖惩提供客观依据。

四、行政效率的测量标准

涵义。行政效率的测量标准应是质的标准和量的标准的统一。行政效率测量不仅需要定性分析，同时也要盈利定量分析。

① 量的标准是指行政管理中投入的人、财、物、时间等资源的数量

以及各种资源在实际利用中耗费的数量界限。最基本的评价方式是

以实际耗费的人力、物力、财力、时间同工作成效进行比较，并参

照一定的标准作出分析，以确定行政效率的高低。具体条件行政效

率测量的量的标准主要有：

Ⅰ、行政组织量化标准；

Ⅱ、行政人员量化标准；

Ⅲ、行政决策量化标准；

Ⅳ、行政执行量化标准；

Ⅴ、行政监督量化标准。

② 质的标准，是指行政管理体制的科学化、合理化程度，行政管理

方向、目标是否正确，以及行政管理作用发挥得如何，最终表现为

社会效益的大小，行政效率测量的质标准主要有：

Ⅰ、行政目标的合理程度；

Ⅱ、行政职能的合理程度；

Ⅲ、行政体制的科学化程度；

Ⅳ、行政法制的完善程度；

Ⅴ、行政文化的现代化程度。

行政效率测量的标准为什么难以把握？

行政效率测量是国内外公认的难题，测量的标准是行政管理学产生以来分歧最大且持续时间最长的问题之一。行政效率是多种因素综合作用的结果，影响行政效率的因素有许多属于变量因素，随机因素和非量化因素，它不象自然物质运动的能量测定、企业经济活动效益的测定图样，它们标准是明确的具体的，可以直接用数学公式推出精确的比率关系。另外行政管理强调的是社会效益，社会效益也很难用精确的数字全面概括。这样行政效率测量标准就难以把握了。

五、行政效率测量的方法。

1、 直接测量法。是指通过评价主体的综合判断或对行政管理某一要素作用大小的测定，以衡量行政效率高低的方法。它又包括：

①直观判断法。这是一种由评价主体凭借自身的专业、学识、经验等，依据行政管理所形成的各种资料，综合判断行政效率高低的办法。 ②标准比较法。这是以既定标准与行政管理的实际成效相比较，判断行政效率高低的一种方法。

③行政费用法。这是一种以行政费用开支与使用是否合理，是否收到实际成效为依据的方法。这种方法可以从三个方面对行政效率测量：一是单位费用测定；二是件数费用测定；三是人均费用测定。

④时效法。某一特定行政活动，减少或缩短时间消耗，就等于提高了行政效率；反之，增加时间消耗，拖延了完成任务的时间，就等于降低了行政效率。

2、 综合测量。是指对影响行政效率的各要素分别作出评定，对评定结果予以综合的测量行政效率的方法。

六、影响行政效率主要因素。

1、环境因素。包括国际环境和国内环境。国内环境包括国家的基本政治制度、国家政治生活的民主与平等程度、国家政治形势的态势、法律制度等政治环境，还有经济环境和文化环境。

2、体制因素。包括行政职能配置、行政权力划分、行政组织设置等。

3、人员因素。包括行政领导人员和一般行政人员的因素。

4、决策因素。

5、法制因素。

6、方法因素。

七、提高行政效率的途径。

1、增强现代效率观念。

①从转移思想观念入手、努力增强行政组织及其人员的现代效率观念。 ②必须以科学的态度正确对待行政效率，树立正确的效益观念。 ③必须增强行政效率责任观念。

2、完善行政管理体制

①根据社会需要不断调整行政职能。

②依据全面落实行政职能的要求不断调整行政权力关系。

③按照精简、统一效能原则，调整行政组织结构。

3、建设高素质的行政管理人员队伍。

①建立科学的人事选拔、录用制度，把好行政人员队伍的入口关。

②加强行政人员的培训工作，努力实现培训工作法制化、科学化，不断提高行政人员的素质。

③完善行政人员的考核、监督、奖惩、升降等制度，督促行政人员严格要求自己，不断提高自身素质。

4、努力实现行政决策的科学化。

①完善现代行政决策体制，充分发挥决策体制各组成部分的功能作用。 ②坚持行政决策原则，把行政决策原则落到实处。

③灵活运用行政决策方法。

5、健全行政法制

①加强行政方法建设，完善行政法制体系。

②通过严格执法、维护行政法制的权威和尊严，努力实现行政管理法制化。 ③健全行政法制监督制度。

6、实现行政管理手段的现代化。

7、改善行政环境。