1-3-3倾向于社会福利包含社会保障观点的原因(下)

第一章 社会保障与社会福利概述

第三节 社会保障与社会福利的关系

三、倾向于社会福利包含社会保障观点的原因（下）

下面我们从这个服务对象的角度来看，社会保障的服务对象主要是由弱势群体和社会劳动者两部分人组成，弱势群体主要是那些没有劳动能力的人群，比方说老弱病残幼，他们无法通过劳动市场来满足自己和家庭成员的基本生活需要，社会劳动者是主要的社会保险对象，他们主要包括这个劳动力市场的就业者以及家庭成员以及处于需要状况的家庭。 总之，我们说社会保障的对象一般是包括全体劳动人口或是与劳动人口有关的依赖的人口，再有一个就是我们所说的这个没有劳动能力的这些人，这是这个社会保障的对象。 那么我们来看社会福利，我们发现这个社会福利的对象从理论上来讲，它是一个社会的全体成员，这意味着这个社会福利的对象，不光是包括了弱势群体和疑难人群而且包括了普通社会成员和所有处于需要中的人和人群。也就是说，不管你就业不就业，不管你是不是有这个劳动的能力，只要你有需要，那么你就可以得到相关的这种服务，或者是国家就会采取相关的措施来满足你的相关的需要。

从欧美国家社会福利的发展来看，社会福利的对象经历了从穷人和社会的底层成员扩大到全体社会成员的这样一个历史的发展过程，比方说在英国十七世纪的时候，《济贫法》的主要对象是社会上的穷人，十九世纪的时候，这个德国的社会保障的这个对象是这个社会上的劳动人口到一九五十年代，英国这个贝弗里奇报告中，他的这个服务对象就已经扩展到了所有的社会成员，因此我们可以看到这个社会福利的对象应该说比社会保障的对象它要更为的宽广，当然在现实社会生活中，一个人是不可能自然而然地成为社会福利的对象，说这个话是什么意思呢？因为这里还有一个公民权，或者说叫一个公民资格的限制，如果你不是这个社会的公民，当然你就不能自然而然地成为这个社会福利的对象，从这个服务对象的比较来看，我们可以看到这个社会保障的对象，它是有比较确定的这个人群或者说它是只局限于一部分社会上的人群，而社会福利的对象针对上的是社会上的所有的这个成员，因此它比社会保障的这个对象要广泛得多。

下面我们从这个服务方式和服务形式的这个角度来看，社会保障我们说它主要是以现金保障和食物救济为主，服务方面的保障是处于一个次要的地位，一般来说社会保障服务方式与形式主要是收入保障，服务形式的保障是特别的次要。

欧美国家社会福利服务的情况，我们说它分为三大类似，一个是提供经济保障，一个是

提供食物救助，还有一个是提供社会服务。在社会福利方面，社会福利服务是以社会服务为主，经济保障和食物补助为辅。因此在社会福利中，我们可以看到随着经济社会发展水平的提高和人民生活质量的改善，软性的社会服务在需求的满足和社会生活中扮演着越来越重要的作用，相反硬性的现金收入保障作用在基本生活需要满足之后，它的作用、它的重要性反而是有所下降。

因此两相比较，我们可以说社会保障它的服务方式是以物质的收入保障和食物补助为主，软性的服务居于次要的地位。在社会福利之中社会服务和精神心里健康服务等非物质的因素和服务发挥着越来越大的作用，经济保障和物质救助只扮演着一个基础性的角色，社会服务和非物质性的服务方式是越来越重要。

下面我们再从资金来源和资源构成来比较一下社会保障和社会福利，社会保障的资金来源主要是国家财政提供，另外雇主和雇员的公款是作为一种辅助的渠道，资源来源相对比较明确和固定，一般来说社会救助的资金来源主要是国家的财政收入，社会保险的资金来源主要是雇主、工人和国家三者来共同承担。

从社会福利的角度来看，社会福利的资金来源以国家财政提供为主导，个人、家庭、社区、雇主和就业场所资源机构、宗教团体以及市场，这里的市场指的是私人的商业机构，多方面都会提供资金。所以它的这个资金来源呈现出一个多元化的角色，而且更为重要的是因为社会福利的内涵丰富多彩，既涉及到政治、经济因素，又包括了社会的文化传统，既牵涉到物质方面的福祉，又包含了心里福祉，既涵盖了社会环境，又包括了机会，选择权利和社会平等等状况，所以这个社会福利的资源远远超出了资金的范围，扩大到了各式各样的非货币资源与收入。比方说人们关爱的态度与价值观念、和谐有序的社会环境，相互支持的社会网络关系和温馨美满的家庭生活等等。

自从一九七十年代福利国家改革以来，福利多元主义成为流行的思潮和福利政策模式，那么在这样一种背景之下，福利资源来源与构成是日趋的多元化，家庭、社区就业场所、资源机构、宗教团体和市场在福利提供与需要的满足方面都发挥着非常重要的重要。所以两相比较，我们可以看出社会保障服务的资金筹措渠道，它是相对比较明确和固定，社会保障资源的构成是比较单一和专业化，专门化，而社会福利不仅资金的来源和筹措的渠道异常多样化，而且社会福利资源的来源与构成极为多样化，远远地超越了单纯的货币资源的范围，国家市场家庭和社区在需要的满足中，都共同发挥着重要的作用。

那么最后我们从服务功能和服务性质的角度来比较一下社会保障和社会福利，社会保障，特别是社会救济制度主要是要发挥社会治疗强化工作能力和社会控制的这样一种作用。

有学者曾指出，就是说理解救济的关键是要看到它服务于更大的经济的秩序和政治的秩序的一个功能，更为重要的是社会救助的，社会治疗和社会控制导致接受社会救助的人们感觉到一种非常强烈的耻辱感，社会保险制度既有互助功能又有社会预防风险的这样一种功能。

所以从这样的一个角度来看，社会保障特别是社会救济它主要是起一个消极的治疗和事后补救的这样一个作用。

我们从社会福利的角度来看，社会福利它的基本功能是要确保人们有效的发挥自身的潜能，降低社会的不平等，提高全体社会成员的生活质量，营造机会平等的社会环境，促进人的最大化的发展和发挥人的潜能，促进经济的发展和提高生活质量。因此呢我们可以说，这个社会福利的性质它主要是预防性的和发展性的，可以从某种意义上来说，我们说如果两相比较的话，这个社会保障的这个功能它主要是一种补救性的或者是这个消极治疗性的这样的一种性质。而社会福利它主要是基于发展的这样一个角度，来促进整个社会上个体成员的这个潜能的发挥，生活质量的提高，所以它的着眼的目标或者说它的功能主要是起到了一个推动发展、促进发展的这样一个作用。因此它比这种，我们说消极的治疗和事后的补救要涵盖的范围，应该说要更为的前瞻，它也更为的宽广。

这是我们上面从九个方面对社会保障和社会福利这两个概念它的这个内涵和外延的进行了一个比较，依据的是刘继同的一个基本的观点。根据这样的一个比较，我们大家应该就很好理解或者说就很容易理解，为什么我们倾向于采用后一种观点？就是说是社会福利大于社会保障，社会保障只是社会福利的一个组成部分或者说是子系统的这样一种观点。

因此我们这么门课就是基于这样九个方面的比较、分析，然后我们来选择了，或者说我们倾向于采用这样的一种社会福利跟社会保障之间关系的一种观点，正是因为我们倾向于这个社会福利概念大于社会保障，社会福利包含了社会保障，社会保障只是社会福利的一个组成部分，或者说是社会福利一个子系统的这样一种观点。

所以我们在以后的讲课内容中，我们不再同时使用社会保障和社会福利这样的说法，而是仅仅只是采用社会福利的这样一个词来（指称）所有涉及到社会保障和社会福利的相关内容。尽管我们这个课的名字是叫社会保障与社会福利，但是我们说从下一节课的内容，或从下一章的这个内容开始，我们就统一地使用社会福利来（指称）相关的内容，而不再使用社会保障这样一个词，或者说是不再使用社会保障和社会福利并称的这样一种说法来（指称）相关的内容。

好，这个第一章关于社会保障和社会福利概述的内容，我们就跟大家简单地介绍到这里，谢谢大家！