农业部解读[全国生猪生产发展规划(2016

加快推进生猪养殖业转型升级

促进生猪生产持续健康有序发展

——农业部畜牧业司司长马有祥解读《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》

本网讯 近日，农业部印发了《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），这是新中国成立以来第一个生猪生产发展规划，是“十三五”期间生猪生产发展的指导性文件。记者就如何全面实施好《规划》，采访了农业部畜牧业司司长马有祥。

问：“粮猪安天下”。老百姓日常生活离不开猪肉，但近年来一些地方大幅度禁养限养，在这种背景下，农业部发布《规划》，出于什么样的考虑？

答：生猪生产是农业的重要组成部分，近年来猪肉占整个肉类产量的比重一直稳定在64%左右，是肉类消费的主要来源，是我国城乡居民不可或缺的“菜篮子”产品。长期以来，我国猪肉产量稳居世界第一位，约占世界总量的一半。发展生猪生产，对保障市场供应、增加农民收入、促进经济社会稳定发展具有重要意义。

改革开放以来，我国生猪生产稳定发展，标准化规模养殖持续推进，生产方式加快转变，综合生产能力显著增强，有效保障了城乡居民猪肉消费需求。当前，我国生猪产业正处于转型升级的关键时期，受内外部环境变化影响，新旧矛盾交织叠加，问题越发凸显。一是环境压力加大。生猪养殖粪便污染、种养脱节等问题日益突出。二是资源约束趋紧。土地资源短缺成为生猪规模养殖发展的重大制约，蛋白饲料原料对外依存度高。三是国际竞争加剧。与欧美发达国家相比，我国生猪养殖的劳动生产率、饲料转化率、母猪生产力水平较低，生产成本较高，没有竞争优势，猪肉进口的压力加大。四是疫病隐患凸显。我国生猪疫病流行状况复杂，防控形势仍然严峻，给生猪生产发展带来隐患。五是市场波动加深。最近一轮猪周期和禁养限养叠加，产能下调、价格波动幅度较大。总的来看，当前生猪养殖环境发生了显著的变化，制约条件增加，不确定性因素增多，一些地方和养殖场户发展生猪生产的积极性受到影响，可持续发展面临重大挑战。在发展理念、发展方式、发展环境发生变化的关键时期，发布《规划》，对破解制约当前生猪生产发展的难点问题，加快推进生猪养殖业转型升级，逐步熨平“猪周期”，促进生猪生产持续健康有序发展，具有非常重要的现实针对性和长远指导意义。

问：《规划》提出到2020年猪肉产量在“十二五”末基础上稳定略增，规模养殖比重达到52%，粪便综合利用率大于75%等。请问农业部将如何保障“十三五”生猪生产发展目标得以实现？

答：《规划》在总结“十二五”期间我国生猪生产发展成就、分析今后一个时期面临机遇和挑战的基础上，提出“十三五”期间的总体思路，贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确调结构、转方式两大抓手，推进种植、养殖和屠宰加工三大产业协调发展，突出现代种业、标准化养殖、质量安全和疫病防控四个关键环节，确立“提素质、增效益、稳供给、保安全、促生态”五大目标。提出了四条基本原则，转变方式，提质增效；优化布局，绿色发展；龙头带动，产业融合；消费引领，政策支持。具体目标是，到2020年猪肉产量在“十二五”末基础上稳定略增，规模养殖比重达到52%，粪便综合利用率大于75%等。

《规划》综合考虑各地生产发展基础、环境承载能力、资源禀赋、消费偏好和屠宰加工等因素，将全国划分为重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区4个区域。适应农业供给侧结构性改革的需要，重点提出了八项任务。一是建设现代生猪种业，深入实施全国生猪遗传改良计划，推进企业集团育种和联合育种。二是提升饲料兽药产业发展。加快发展新型饲料添加剂，开发环保型饲料产品，培育兽药产业集团，提升集约化发展水平。三是发展标准化规模养殖，提高规模养殖场自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平。四是推动废弃物综合利用，调整优化养殖区域布局，促进生猪生产与环境保护协调发展。五是加强生猪屠宰管理，以集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主攻方向，促进屠宰行业结构调整。六是构建质量安全追溯体系。七是推进产业化经营和社会化服务。八是强化生猪疫病防控。

问：在全国上下贯彻五大发展理念、推进农业供给侧结构性改革的大环境下，作为第一个生猪专项《规划》，与以往的相关规划相比，在发展目标、发展方式、经营理念和区域布局等方面有哪些独特之处？

答：我们在编制过程中，开展了广泛的调查研究，既立足于新常态的大背景，又着眼于生猪生产发展的热点难点问题，同时，注意借鉴发达国家的经验。《规划》主要有四个显著的特点：一是在发展目标上，更加注重保供给、保生态、保安全的有机统一。《规划》在发展思路中明确提出“提素质、增效益、稳供给、保安全、促生态”的总体目标，具体发展目标把总量目标、规模化发展水平和养殖废弃物综合利用摆在同等重要的位置，同步推进。二是在发展方式上，更加注重提质增效和可持续。《规划》立足推进生猪生产转型升级，明确提出发展规模养殖、建设现代生猪种业等措施，提高饲料转化率、母猪生产效率和劳动生产率，实现数量增长向数量质量效益并重转变。三是在经营理念上，更加注重全产业融合发展。《规划》的指导思想和基本原则明确提出了全产业链融合发展的基本思想，各区域发展重点把种植、养殖和屠宰加工三个环节给合一起通盘谋划，主要任务统筹考虑种业、饲料兽药、屠宰加工到产业化经营各环节。四是在区域布局上，更加注重发挥优势。《规划》结合各地产业发展现状，在评估环境承载能力的基础上，通过区域优势互补，把全国划分为四大区域，重点发展区是传统主产区，要加快产业转型升级，成为稳定我国猪肉供给的核心区域；约束发展区环境压力大，要控制总量，优化布局，提高粪便综合利用水平；潜力增长区资源优势明显，要成为承接产业转移的主要区域；适度发展区要突出区域特色，发展地方特色生猪产业。

问：近年来，生猪价格经历几轮大的波动，《规划》在熨平“猪周期”方面有哪些举措？

答：《规划》主要从生产和市场两方面入手，坚持政府调节和市场调控相结合，实现供求关系的基本平衡。一是提升标准化规模养殖水平。规模化水平提高了，保障稳定供给的产业基础就稳固了，同时可更好地避免散养户发展的盲目性，减少一哄而上、一哄而下的现象。《规划》从标准化示范创建、加大政策扶持等多方面支持规模养殖发展。二是促进一二三产业融合发展。通过加大新型经营主体扶持力度、发挥龙头企业带动作用和发展农民营销合作组织等途径，大力推进产业化经营，提高组织化程度，促进产销衔接。三是加强监测预警。加强生猪市场、屠宰监测和预警体系建设，强化生产和价格动态监测分析，发布生猪生产和市场价格信息。加强形势分析研判，及时发布预警信息，引导养殖场户科学调整生产结构，稳定市场心理预期。四是推动扩大生猪价格保险试点，降低生猪养殖风险，稳定养殖收益。

问：生猪养殖污染问题越来越突出，《规划》在绿色发展上有哪些新的考虑？

答：随着农户养殖规模的不断扩大，种植养殖经营主体逐渐分离，传统种养结合的模式被打破，养殖污染问题成为生猪生产持续健康发展的瓶颈。《规划》总的考虑是，贯彻绿色发展理念，在补短板上下功夫，统筹生猪生产和环境保护，在生产发展中同时解决生猪养殖污染问题。一是优化区域布局。以资源承载能力为基础，将全国划分为重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区4个区域，其中，把京津沪地区和南方水网地区11个省市划入约束发展区，明确提出保持总量稳定，调整优化区域布局，实现合理承载，推动绿色发展。二是深化生猪养殖标准化示范创建。在推行生猪标准化养殖的基础上，创建内容更加突出粪便无害化处理和综合利用。2016年计划在南方水网地区创建100个国家级生猪标准化示范场。三是开展畜牧业绿色发展示范县创建。以生猪大县为重点，通过对工作机制、责任落实、发展模式、发展规划、政策体系和技术支撑等六个方面进行考核，整县推进粪便综合利用和病死猪无害化处理，促进生猪生产与环境保护协调发展。四是加大政策扶持力度。推动完善有机肥生产、使用补贴政策，落实畜牧业发展扶持资金和畜禽粪污综合利用试点项目，支持规模养殖场配套建设粪便无害化处理设施设备。五是完善种养循环机制。总结推广经济适用粪便综合利用模式，积极探索PPP（政企合作模式）运行机制，打通粪便还田利用通道，促进有机肥就地就近综合利用。

问：在加快生猪种业发展方面，《规划》有哪些新的措施？

答：种业是生猪生产发展的基础。保障猪肉产品稳定供给，必须有自己的种业支撑和完善的良种繁育体系。《规划》把建设现代生猪种业作为首要任务，具体措施有五个方面。一是推进种猪联合育种。继续实施《全国生猪遗传改良计划》，以国家生猪核心育种场为重点，推进企业集团育种与联合育种。二是打造华系种猪品牌。借鉴发达国家经验，突出“杜、长、大”品种的本土化选育，着力提升生长发育性能和繁殖性能，提高核心种源自给率。三是强化种猪质量评价体系建设。以种猪登记和生产性能测定为基础，以种猪生产性能测定中心和遗传评估中心为载体，构建种猪质量评价体系和信息发布平台，推进种猪优质优价。四是促进地方品种保护与开发。据第二次全国畜禽遗传资源调查，我国共有地方猪种资源80个，其中列入国家级畜禽遗传资源保护名录的有42个。以国家级保护品种为重点，建立资源动态监测机制，促进地方品种资源有效保护和有序开发。五是加大政策支持力度。在继续实施畜禽良种工程和良种补贴等政策项目的基础上，《规划》明确提出支持开展生产性能测定和全基因组选择育种。

问：为什么要推进养殖屠宰相结合，合理调整生猪屠宰产业布局？

答：生猪屠宰是生猪产业的重要组成部分，屠宰企业布局与生猪产业发展密切相关。《规划》提出要根据生猪养殖产业区域优势，合理调整优化屠宰企业布局，积极推进养殖屠宰结合；推进“就近屠宰、冷链配送”经营方式，提高综合生产能力和市场竞争力。

通过优化生猪屠宰企业布局，推行就近屠宰，能够实现养殖企业、屠宰企业互利互惠，融合发展，推动生猪产业健康发展，有效保障肉品质量安全。一是减少生猪疫病传播，推进就近屠宰，减少长距离跨省调运，能够大幅降低疫病跨区域传播风险。二是降低生猪调运成本，屠宰企业在优势产业区就近设厂，可以实现养殖、屠宰产业对接，减少中间环节和运输成本。三是实现养殖屠宰共赢发展，通过养殖、屠宰“产销衔接，场厂挂钩”，解决养殖企业生猪销售后顾之忧，同时也为屠宰企业提供稳定猪源。四是保障肉品质量安全，通过养殖屠宰签约购销，推进标准化养殖、标准化屠宰，改善养殖条件，改进屠宰加工工艺，有效提升肉品质量安全保障能力。