2013年普法上半年工作总结

根据省、市普法办和县委县政府的总体部署，我县普法依法治理工作坚持以党的xx大及xx届三中全会精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以全市专项法律服务活动为总揽，以创建“法治渌湘”为主题，以“法律九进”为龙头，紧紧围绕全县“五五”普治规划要求，深入开展法治宣传教育，推进民主法制建设，提高社会法治水平，服务“两型社会”建设，促进我县经济和社会各项事业又好又快发展，为建设平安和谐渌湘营造良好的法治环境。现将上半年工作总结如下：
一、抓动员启动，促“法治渌湘”创建活动开好局、起好步
为全面启动“法治渌湘”创建活动，我县加强组织领导，科学规范创建目标，突出创建工作重点，完善创建工作机制，法治创建工作行动迅速、开局顺利。一是及时传达上级精神，确定法治创建工作思路。去年，市依法治市领导小组《关于创建“法治株洲”的实施意见》下发后，特别是今年以来，确定把开展法治株洲创建活动作为今后一个时期的工作重点。我县及时把上级精神向县委、县人大、县政府、县政协分管领导汇报，并按照上级要求，确定xx年以开展“法治渌湘”创建活动为主线，大力深化“法律九进”工作，继续全面实施“五五”普法规划，不断推进依法治县进程的工作目标，在全县提出了创建“法治渌湘”的口号。二是高规格召开动员会议，拉开启动工作帷幕。3月24日，我县召开了“法治渌湘”创建暨法律专项服务活动动员会议，这次会议规模大、规格高，县委书记王建平作重要讲话，县委、县人大、县政府、县政协分管领导出席会议，全县19个乡镇70多个县直机关企事业单位主要负责人参加。会议就我县 “法治渌湘创建工作任务进行了全面的动员部署。三是层层动员部署，把创建活动落实到基层。4月13日，县普法办召开全县法治渌湘创建启动工作会议，就深入开展创建工作进行再安排、再部署。
二、抓科学规划，高起点设定“法治渌湘”创建活动的目标体系
按照市依法治市领导小组的部署安排，县依治办公室在学习借鉴外地经验的基础上，经过充分的调研论证，提出了在全县开展“法治渌湘”创建活动的意见，县委、县政府办公室转发了《关于“法治渌湘”创建活动的意见》。近期县人大还将对开展“法治渌湘”创建活动下发决议，推动法治创建活动在全县全面铺开。
《意见》是我县法治创建活动的纲领性、指导性文件，对创建活动的总体目标、主要任务、工作措施、实施步骤、组织保障等都做了明确的要求。“法治渌湘”创建活动主要包括10个方面的创建任务，覆盖了经济、政治、社会、文化各个方面，重点是促进地方党委提高依法执政能力促进地方政府依法行政，促进司法机关公正司法，促进基层民主政治建设，促进公民法律素质和社会法治化管理水平的提高，使依法执政意识更加适应法治城市的要求，依法行政水平更加适应法治政府的要求，公正司法能力更加适应社会公平正义的要求，法制宣传教育效果更加适应法治精神的要求，社会管理手段更加适应依法治理的要求，全面提高社会公正诚信程度和法治化管理水平，达到“九化”（地方规范性文件制度体系化、执法监督有效化、依法行政规范化、司法公正透明化、经济环境更优化、法律服务诚信化、基层组织自治化、公民守法自觉化、社会治安管理有序化）的目标。
创建活动是一项长期的任务和持续的过程，我县创建活动总体上分为“两步三个阶段”。两步即：第一步，xx年3月份启动，利用两年时间，至xx年“五五”普法结束时，建成一批“法治渌湘”创建示范点，经过考核命名一批法治乡镇。第二步，全面深化“法治渌湘”创建活动，到2015年“六五”普法结束时，基本实现法治化目标，全面提高我县政治生活、经济生活、社会生活的法治化水平。三个阶段即：今明两年的创建活动分三个阶段进行，从xx年3月至xx年9月为启动动员阶段，以法治渌湘创建为重点，全面推开乡镇、村居（社区）和机关、企事业单位的创建活动；从xx年10月至xx年3月是示范点指导建设阶段，在全县广泛开展“个、十、百示范工程”；从xx年3月至12月是督促考核阶段，按照“个、十、百示范工程”的标准，督促建成一批法治创建活动示范点，以示范点为样板，推动全县创建活动全面开展。

三、抓典型示范，大力推进“个、十、百示范工程”，发挥典型带动和辐射作用
“个、十、百示范工程”是法治创建活动中一项重要的工作措施，也是株洲县法治创建的特色工作。其内容是：在“法治渌湘”创建活动中，县直培育9个法治创建示范点，乡镇各培育10个法治创建示范点（包括乡镇、村、学校），全县共树立100个法治示范村（社区）及基层单位。制定示范点工作标准，及时指导示范点工作，发挥示范带头、辐射牵引的作用。同时，示范点实行动态管理，对工作扎实、成效显著的示范点予以表彰激励，对工作成效不突出，不能起到示范作用的单位，及时予以调整。我们将制定了《关于“个、十、百法治示范工程”示范点确定和数额分配的方案》，要求各乡镇、县直各单位、企事业单位普法办按照方案，申报法治示范点，及时按照分配的数额确定乡镇、县直部门、村居及基层单位法治示范点。为使示范点建设有标准可依，我们将制定《“法治渌湘”创建工作标准和考评细则》，对乡镇、机关、农村、社区、学校、企业六个方面的创建工作标准和考评细则做明确的规定，并用百分考评的方式对创建工作进行了量化。这六个标准既是法治创建的标准，也是“个十百示范工程”的标准，要求把示范点作为我县展示法治建设的平台和参观学习的样板，加强培育，做到经验能听、硬件能看、资料能带，示范带动作用发挥明显，促进“法治渌湘”创建工作全面开展。
四、抓重点工作，推进创建活动扎实开展
1.以干部职工法律知识学习考试考核和行政执法人员、公务员法制培训为活动主题，推进“法律进机关”。
我县突出加强以领导干部为重点的公职人员学法用法，着力提高领导干部和公职人员的法律素质。首先，以考促学。为进一步完善干部职工法律知识学习考试考核制度，每年都召开专门会议，明确全县干部职工年度学法内容，安排部署学法考试工作，要求参学率、参考率必须达到100%，提高了领导干部学法用法的规范性；其次，县领导带头学。县四大班子领导率先垂范，坚持执行每2月一次的学法制度，带头学习法律知识，参加法制培训，开展法制课题调研，撰写法制调研文章，由于县级领导带头学法，大大激发了全县各级领导干部学法的自觉性；再次，各职能部门也本着干什么、学什么、用什么的要求，在抓好以宪法为主要内容的基本法学习的同时，运用各种方式学习专业法律法规。全县行政执法人员每年都要进行一次法制轮训并考试，不合格者将不得执业，进一步提高了行政执法人员的执法能力和执法水平。在公务员轮训中，人事局将《公务员法》等法律培训作为一门必修课，培训结果与公务员年度考核挂钩，不合格者不得评为称职，大力促进了公务员法律知识的提升。在党校举办的各类人员培训中，也将法制培训穿插进去，使参加党校培训的人员都能学到法律知识。政法机关在社会主义法治理念教育中，教育广大干警牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，争当带头学习法律、自觉遵守法律、忠实执行法律、维护法律权威的急先锋。县工会、妇联、工商局、建设局、农业局、计生局、劳动局、国土局等单位每年都举办全员法制培训，有效地促进了公职人员学法用法活动开展；第四，实现行政执法机关学法用法制度化。在今年年初步开展的机关作风整顿活动中，各行政执法机关进一步健全了学法用法制度、执法责任制、执法公示制和过错责任追究制，坚持把法律法规的学习纳入党组中心组学习和机关日常业务学习，有效地推进了行政执法机关学法用法制度化规范化的建设步伐。目前，全县行政事业机关领导干部和公务员学法用法热潮逐步高涨。
2.以送法下乡进村入户为活动主题,推进“法律进乡村”。
我县一直着眼于提高教育实效，努力创新法制宣传教育的载体，使教育活动更加符合农村实际、切合农民需求，受到农民欢迎。一是法律书籍送下乡。2年来，全县共向广大农民赠送各类普法书籍近4万本。二是法律讲座送下乡。我县本着在乡（镇）培训乡（镇）普法骨干，在村培训村级两委干部、法制宣传骨干的原则，县依治办组织公、检、法、司组成10人法律讲师团，利用20天的时间深入各乡镇开展农村基层普法骨干培训讲座，围绕村民自治、人民调解、三调联动、计划生育、依法治理等方面的内容，宣传新农村建设的相关法律法规及政策。共举办各类乡村干部培训班23场次，培训乡村干部达到近千人。初步形成了覆盖全县的宣传网络体系，确保了每乡有3名法律知识宣讲骨干、每村有3-4名法制宣传员，这些法制宣传员作用的发挥对农民群众学法用法起到了承上启下的作用；三是查访矛盾下乡入户。结合春、秋季、“五一”、“国庆”民间纠纷专项排查活动，组织法律服务工作者、司法助理员、包村干部、调解干部深入田间地头，深入农户家中上门开展走访座谈、解疑释惑、解答咨询、提供帮助，通过与群众面对面交流、座谈，及时排查消除不稳定因素，调处子女抚养、老人赡养、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等矛盾纠纷，在排查调处民间纠纷的同时，有效增强了村民运用法律知识解决问题的意识。
3.以加强青少年学生法律素质教育为活动主题，推进法律进学校。
针对我县青少年学生的特点，我们坚持把好青少年普法关，不断加强青少年学生法律素质教育。一是规范法制副校长管理。每年根据人事变动情况，适时调整全县各中小学法制副校长，不断健全完善法制副校长工作制度，努力使青少年法制教育工作制度化、规范化。目前我县已实现100%的中小学校配备兼职法制副校长。法制副校长充分发挥作用，定期开展法律知识讲座、法制教育培训，落实法制教育课时，每学期为学生上法制课2次以上。二是搞好法制教育与其他教育的结合。姚家坝中学组织广大中小学生到劳教场所参观，教育学生学法律、知荣辱、明是非，使广大青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯。三是坚持校内教育与校外教育相结合。县五中在课堂教学的同时，还组织学校开展主题班会、演讲比赛、法律知识测试、现身说法等形式，增强中小学生法制教育的引导性、互动性和趣味性。县育红小学组织学生办板报、宣传栏，大力宣传《宪法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》、《道路交通安全法》等与青少年学习生活息息相关的法律法规，大大激化了孩子们参与法制教育的积极性；四是大力整治校园周边网吧、游戏厅、歌舞厅、酒吧等娱乐场所和违法经营的商业摊点，净化校园周边环境。
4.以完善服务、依法经营为活动主题，推进法律进企业。
县委、县政府在全县范围内开展“服务企业，暖冬行动”，对全县规模企业进行摸底排查，将排查出来确有实际困难急需解决的，落实到具体单位，发交办函，具体责任人在规定时间内为企业解决困难。县司法局、县劳动局会同太湖乡人民政府深入位于太湖乡邓家村的前卫矿业有限公司开展法律宣传，进行矛盾排查，20天内帮助企业解决同周边村组矛盾8件，获得群众和企业的好评。同时，我们积极指导部分企业建立健全法律顾问制度，县司法局组建法律服务团，与全县42个单位、企业签定了常年法律顾问合同，上门为他们提供法律咨询、法律服务。县工商、税务、劳动、企业、安监、工会等部门每年定期开展法律知识培训，为企业经营者、管理者、工会主席、企业员工从企业守法经营、员工诚信服务角度上好法制宣传课，增强了他们的质量安全、环境保护、依法纳税等责任意识，提高企业经营管理人员依法经营、依法管理的能力。县技术监督、工商、税务、环保、安监等执法部门在日常执法中，边执法边普法，及时把安全生产、建筑质量、环境保护等有关法律法规送到各企业。
回顾创建以来的工作，我们还存在许多不足之处：一是工作发展不平衡，存在薄弱环节。民营企业和偏远乡村的普法依法治理工作还比较薄弱，存在死角和盲点。如中小型企业、尤其是私营企业。实行政企分开后，政府又缺乏对中小私营企业有效的教育管理手段，工作难以渗透，以致普法教育在小型、私营企业尤其是私营企业中存在盲点。农村人口众多，基础设施薄弱，地区发展不平衡，加上普法骨干紧缺和政府投入不够等因素，使普法工作很难落实到位。二是保障机制不够完善。普法依法治理经费预算标准低，不适应普法依法治理工作的需要；我们依治办工作人员偏少，素质低，同时乡镇没有配备司法助理员对我们的工作开展也有较大影响；有的单位普法联络员的素质偏低，人员流动性大，工作随意性也较大。
五、下半年的工作安排
一是搞好法制副校长的培训。
二是进一步搞好普法教材的发行和加大干部年度学法考试力度。
三是培育“法治渌湘”创建新典型。