浅议检察长列席人民法院审判委员会制度

一

、检察

长席人 民法 列院审 判委员会 度制 的渊　

源法理及 依　

据检察

长席列人 民 法院 审判 委员会 作 为 项一 律　法

制

度 ， 有其存的法理基础 ，在 合符当检代察能发职展　的客

观需 。 　要

察检长列 席 同级法 院判审 委 员会 制度 的行 成现　文法律依 据是 ８年１ 布颁 的《９ ３华中 民人 和共 国 民法　人

院

织法》 第组一条规定十 ：级各民法人院审委判会　会 “

议 院由长主持 ， 级本人 检民 察检院 长察 可列以 席。由　 ” 更 为具体 的操作于程序 没 有尚 台 出 因此 目，前 该制　 度仍 处然于实落 段 阶。最 两近 年高人 最法 院 民 、高　人最

民检察相继院 部门以部文内件式制形定了有 该制关 　度具体实 的施导性意指 ， 见例如最人高 民院制法的定

　 《民法院二个第年改五革纲（ ０要 ２０－ ）５ 人 ２ ４ ０ 第８条　 ４０） 中

提到 ：落实人 检察 民检院 察长或者检 长察 委托 的　 “ 副察检长列 同级人 民法席 审院委 员判会 制的 度。”最　 高人 检民察 院制 的定《 于进 一深步化检 察 改革的 　 关

年实三意施见 》完善 察长列检席 人民法审　 委员　院 把“ ４会

会 的议制 度， 范 规 察检长、 检 察 委 长 的托副 检　察 受 长席列审 委 员会会判 的具议 体程 等序” 为来 未三年　作 检 工作 改革 的一项任 务 。 察

　

国我《宪 》 第法百二十一条九定，规 人检察院民　 是家国的法律督监机关。 《刑事 诉讼》 法七第规定 条 ，人　

民 院法 、民检察 和公院 安机 进关行刑 事 讼 诉，当 　人应

分工

责、负 相配合互 互、相制，约以 保证准确有效地执 　行法律《。人民法院组织法》 十一条规第定 ， 各人 级民

　 院审法委 判员会议会由 长 主持 院 本级， 人民 检 院察　检

察可以列长席人。法民院为作家国审判关机， 在 行　 使审判过程权依法中当接受应察机检关的律监法督。人 　

民法 院 组织法 定规同级人 检察民 检 院 长可 察列 席以　人 民 法审院判委员会 ， 法规 定宪 的重体要现和 制　度 是

存 在法理基的 础。 　 二、检 长察席 审判列员委 制会 度功能的

　检

察 列席 人长 法民院 判审 委会 制 度员是 检察 机　 作 为 国关家法 监督律 机 的制度 关功能设计 ， 察检机　 是 关履行 律法监督 职能的重要 径途， 检察 权 审对判权　 是 监督和 约 的有制 效段 手 笔。者 就何加如强 检 察列长　席 民人 法审判院 员 委会制度 提 ，一出 些自 浅己 显的认　

识 。 　

检长察席列审委判会制员度宪是法和法律基本

　原则的 体具制 度 式 形， 相 有重要当

且 极积的 意义和 拥 　作 。首先用， 检察 长列 席审 委员判会制度体现 了现代　

司法权力

制理念衡， 是刑事讼中诉检公三机关相法互　配 、 合互制约相则原实的现式方之一； 次其 ，制度能该　

够 防止法司不公 ，保确律的准确法用适， 保诉讼障 当　

《 检海 察 》２ 青 ０ ０９年 第１ 期

　

检

察设

建海青察　

轻事人的合权益法， 维护 平与公正 义 ；次再 ，检察列席长

审 判委　员 会 度 能制够加 强 法 院 检 察与机 关 沟的 通 与　 系 ， 联高提 民法人 院、 民检察 办 案水院平 和 量 ， 人质 　 时同可 进以 步完一 善对民法 的监督 院度制 ，够 更 好　地 能

程度 、 责职等等，都没有具体 确明的法规定律 从。我院

实　践 的情 况 来看， 为 有没 体具的 定规 因 ，在 案 的件可　

监否上督， 在具 的监督体围范上，等等 ， 只能 按照 自 己

的理 　解认 为和 适合 的方 进式行， 民人 院也法因为没　

而发挥

察检机的关用作 ，保 证法正确统律一施 实，切实　

护 维法司公 ， 正障人权。 保 在基 此上 础， 有效 地以提 　可

有体的硬性规具而定此以极消付 应 ，使得检察列席　长

审判 委会 员 以顺 畅难有效地 开展 。 是缺 乏列席 必的 三

高法　律监 ， 督也以可降低诉讼成本 　。检察机 作关为法监督律关机 监，督手是段其施　实

督 监重的要 形式和重要 途径 。只 要能 使 律 法得到有 　

效

要 序 程定 。规检察 列长席 判审委员 ， 一项会 严 的肃　是 法 行为 律，要 检 两法 的院 密 配合切 ，必这 然 及　 需 涉 而到程序 范 规问题 。 人 民的法院组织 法》有规 定具 体 《 　 的列席没程 序， 检 察 长列席 委 会审 的 启 动序程 、如 由谁　 最 后 决 、人定民法 院 何时 通知 人检察 民院察 检列长　 席、 知 方的式 、 察长 在 判委 审员 上会发 言 的次 　序 通检 和 内等 容 。等为因 有没程 序定规 法 ， 两院 在实 践　 检 中难就以 协调 致 ， 导致一检察 长 席列 审判 员委会 度在制 　观 上客 影 响了实 效果施 四是缺 乏。席列 人员 体 主范　围

公地正行 ，任执何法合法的律督监手都应 当被认段　可。

检察 列长席 人民法 审院 判委员会是 一种监 督 制 约 制　 度设创，是检 察权 对判权 审督监 制约 的重要途 ，径

对　 确保司 公法正具有 重功 能 要。

　

三、 前当检察长 列 席 民法人 院判 审 员委 制会度存　在

的 主要问题

　检察

长 以通可过 列席人 民法院审 判 员委 会方　的式 来监人督民法 院 的审 活动 判， 是在 司法但 实 践 中，　 各 检级长 察

却极 列席少同级 人 民 法院 审 判委员 ， 从　 而会使 得一 这度制几近 虚 设。 我 院从首 次察检长 列席人 　 民 法审判 委院员 的会实践 看 ， 当来 前察 长 检席人列民　 法 院 审 委判 会 员制度 在行执 确上 实在存 诸 问多 题 　。一

的界定

按。《 照法院组织法民 人 关》于察检列席审长判　

委员会 规 定的 面字解 ，理乎 唯 有检 察长 才可 以列席 似

　

人 法民院判委审会员， 而 他其包括人检副察是长可不　

参以 加 的但。 实 事 上 据检，察 机关 的质性和检 长　 根 察职的 权 检察 院，检 察 长根副 检察据 的授长 权是可以依　

法行履察长职权的检， 人 民院组织法法》但 《法等并律

没　 有明确 定 这界种 情况是 否 可。还 有以 ，察 是长　否检

是 法律 规定的 不 定性确。 人民 法 院织法组》 《 　

中只规定 本 了 人 民检级察 院 检 察 “ 长以 席而”不 是 　可 列 当“”应 列席 审 判 员 会委 ，是一 种 法律授 权 性 规 定 ，这　 有较 大具 的不确性 定随和意性 。在 实践中 ，民 法　 人 和人院 民察 院在检 理 解和 适 这 用条规 定上往 往 生发 　分歧

。 法 民院要 主观的 在 于检察点 是长 列席 审判 委　否人

以带可 助手、 件 承办 人列 席会议 等 等 ， 因为案没有 规

　明定确 ，检两法院容易很生分产 歧， 影响席列顺利的　开

展。　

四 、完检善察长 列 席 民人 院法审判委 员会 度制　

建议的　

员会该 由应法院决定 ，检即 察 长能 列否 席 民法人院 　也 判审员委 取 会决于 人民法 院的态 度， 主 权 掌握动在人 　

在 当前进一 步 深 化 司法 体制 和机 制 改 的革 情　况

， 应下不健全和断善检完长察席列 民人院法判审委　员

制会 ， 度力促进司法 公正 者认。 为 ，以 以从下 几 努　笔 可

个方 面 进行善 ：完　 （完 善 法律法规 。由于 要 在法 司践 中实正真 　发 一－

民）院法 ；民察检院的点观在于察检长否列是审判席 　

委 员人会检察 院 提出要求 即 可，即人 民法 院 在接到人　也 民察检 院求 要 列席审 委判员 会后 即 应排 安 察 长检列　席， 从而 主动

权 握 在掌 人民检察 院 。 正 由法律于 该对

　

检 察 挥长 列 人席民法 审 判委 院员会 制度 所具 有 的 独 特功 　能 ，进须 行相 应的 法立上的完 善。 ０５ 月至　 必２０ 年

９项规

的定不定确性 ，在 体案具 的启件动程 序上 检，法　

两有 院难时以形 成一 致 意 见， 致导 践实 中 察检 列长　席人 法 院审民 委判会 员度制很 得难切到 实执 行 。是列二

　ｌ月 ，

高最人 检察院和民最

高人民法 相继发布院　 了 《０ 关进一于深化步检改革的察年实三方案》 施 民人 《和　 法 院二个五第年改纲要革》， 将落检察实列长审席判

委员会　 制度 作为“ 两 ”高 改 的共革 任务 同。为 法 完立　 这善 察检长列席 判 委员审会 制度提 供了 依和据方 向 在　。

席督的监围不范确。 人 民法院组明法织》《 只 规定了检　

察可长 以列 席 民法 院审人判 委 员 会 ，是， 但 哪些 件案

检　 长要 察列 审判席委 员 ，会检 长察监督案 件 的 范围 、 　

《

海检察》青２ ０年 第 １０９ 期　

４ 　１

青海较

察 察检设建

　体具法律修改完的上善 人民法院组，织》 法 《的改完　

修是善要必 的。比如 ， 在 改修完 中 善，“ 当”“ ” 以在应 和 可　的 问题 上， 原以 规定检则 长 察在何种情形 下 当”“ 可 　应

列审席判 员委会 ，种 情况 下“ 以” 审席判 委员 　 哪会 列

可

力握， 争列 席监督力 得取最好 的效 果 。　

（ ） 三 察 检长席 列审委员 判会序程、 式及职权　

形我

国行现 法律 对检 长察列 审判 委员席会 度 的　 制定 规较比笼统 ，具 体有的 实施程 序 ，没 前目 实 践中　操

等等， 使得律法具明有性和可确操作性 。 外 另， 还应制

　定 完和善相关 套配性法 法律 规 ，保 证实施 这项制度 的　 律法法 的规健 和全善 完。 　

笔 认者为以下几 应项由检 察列长 审判席委 员 ： 　

会一

作方的式也不各同。经相过比较们认为 我， 以采用可 提　前知及征求意见告方的实式检察现列长席判委审　

员 会度 。制具 体序 程 ：为一是 院法判 委审会在 决定员 　对 一案件进某行研 究后， 应 前提 日三知人 民通检察 　院 以可席列并 知具告体 时间的、 地 点。该规则 只 用适于

是　 提抗诉 出的民 事、行政 、 刑事案 件 ； 二是 议合庭和　

务庭对业案件基的事实本 重、证大据、 理处果存结　

在争议的刑 事民 案事 件三是 提； 公诉 的疑难 起 复杂　 案件； 法 院可能 判处无 、 四罪是变更 指 罪名控的 件案 五；　是 再案 件审 、回重 审 及察检机 关 出再 审提检察建 议 发 　民事的、 政 案件行 ；影 稳定 响群的体 性 事 、 点件 　六 热是案 和件类型案 新等重 件社大 影 会 响的 件案； 是 中 　 央七

省委 和导领向检 察 关批 机办 、办 、 交 办 案件督 　

本文建。的议用范围适内的案件， 并 是不要说求院法对

提　 审交判 委员 的会 所有 案件都 必须 前 通提知 察 院检

　列席 。 如果 法院 为认必有 要也 可以 出超 述上 用 范适　

。 二围是检察 院收在 法 到院

的列席 知通 应 后当由检 察　 长定是 决列席 ，否将是 否席列 决 的定提前 一Ｅ 告　知并 ｔ 法院。 如 果察检院 为某认 一件案 应 当检察由 长列席　

审

判委员的会， 应当前提出列提席要求。作该法较大有

难度 ，　因为检察 院 法 准确得无知 院法判审委 员会是 　否就某

案 件进一研行究 　。审 判 委员会 对 重疑 大 案件难 进 行 研究 法 院是 　

（内） 高察检 关机的 律监法 能力督 － 。提 察检长列 　席 人 民法院 审 判 委员 会制度 的本 质是 检察 机 依关法 履　 行

法 监律 职责督 ，除了在 制度上 作一 些创 和新规 定

　外

， 高提察检 机 自身 的法关 监律 督 能力是 然 必 要　的求。 察 长检席 列人民 法 院判委审员会 不一是般的 加　 参议会，也不 是会到 随 听听便判 委审会 员讨的 内容 ，论 　更不是 走 过场 ， 而是 检 察 机关 事前监督 ， 利 以于 早尽　

现发和避 审免判过 程 影 中公响正裁 判 的问题 ， 保裁 　 确 的判正 。公 列席 审委会的 检长察不仅 要讨论案对件 的　

部的 活 ，动检 察 机关不 易 分 干预过， 以检察 列长席 　 审所判 员委 形式 、 责和的权限应 当进 行必要 制限。　首职 在形 先式 ， 上察长列 席判 审员 委应会 由检察 长当　亲检

自

席 列，也可以 检由察委托的长检副察长席列其。　

审判委次会员 是 法的院内 部活 动， 检 长既然列察席 就　 当发应 其应挥有作用 一 方 ，对法面 院的审 判行进 监督 ，　

另方 一面代表人民检察 院对 案 件的实事认 、 据采　定证

实事、 证 、据 以及案律件 疑的点 、 点 了如 指掌， 法 难 而　 对人 民且法 审院委 判会讨 论员案件 程序的 、言 的　内 发容、 言时机 等等 要做都 到 心中有数 ，很 有 好把的　发 要

信和法 律

实用表 意见发。◆ 　

海检《察 》２ 青 ００９ 第年１期