区人大常委会关于提高人大常委会审议质量的意见

　　为了推进区人大常委会会议程序化、制度化、规范化，增强会议的实效，加强区人大常委会对“一府两院”的监督，保证区人大常委会依法行使好监督权、决定权、人事任免权，根据宪法、地方组织法、湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例的有关规定，结合我区实际，特提出进一步提高人大常委会审议质量的意见，具体内容如下：
一、深入开展会前调查研究

　　常委会会议议题有关事项的调查工作一般应在会议召开20日前进行。会前调查由主任会议或工作委员会负责组织。对于事关全局性议题的调查，可以由常委会全体组成人员和部分人大机关工作人员参加，也可视情况邀请部分人大代表参加；对于专题性议题的调查，可以由工委和部分常委会组成人员参加。会前调查应由常委会领导或常委会有关办事机构负责人带队，分组进行。调查主要围绕“一府两院”的工作报告和议案有关的事项，采取看、听、查、访等方式进行。调查组要根据调查内容，深入基层认真听取人大代表和人民群众的意见，找准“一府两院”工作中存在的问题，提出合理化意见和建议。调查范围要广泛，了解情况要深入，查找问题要准确。调查结束后，由与审议议题相关的工委综合情况，写出书面调查报告，供会议参考。同时，常委会组成人员个人在会前也要按要求围绕会议议题，结合工作就近搞好调查研究，全面了解有关情况，为参加会议作好充分准备。

　　二、积极开展会前学法活动

　　一是在每次的人大常委会会议上，正式听取和审议“一府两院”工作报告和议案之前，首先组织常委会组成人员集中学习与审议议题相关的法律法规，为常委会的审议提供确切的法律依据，使常委会组成人员审议时更具有针对性。二是每次人大常委会会议散会前，或常委会会议闭会期间，围绕下次常委会会议议题，举办法律知识讲座，组织观看法律知识光盘，或邀请有关法律专家、学者、法律工作者和长期从事人大工作的同志进行授课，为下次会议做好充分准备。三是在人大常委会会议召开的5日前，相关工委要将与会议议题有关的法律法规发放到全体常委会组成人员手中，要求他们认真进行自学，了解和掌握有关法律知识，做到审议时胸中有数，依法审议。

　　三、认真组织会中审议

　　要按照实事求是、依法办事和民主集中制的原则，组织常委会全体组成人员对会议议题进行认真审议，务求实效。一是要认真听取“一府两院”的工作报告，结合会前调查和会前学法情况，深入分析工作报告是否符合法律法规的有关规定，总结成绩是否实事求是，查摆问题是否客观公正，整改措施是否切实可行。二是安排好分组审议，各组由召集人负责召集，相关工委负责人首先进行引导性发言，与会常委会组成人员都要本着总结成绩简明扼要，指出问题一针见血，提出意见切实可行的原则，积极发言，认真审议，做到知无不言，言无不尽，形成畅所欲言、各抒己见的民主气氛。同时注意听取列席人员和旁听公民的意见。各组要指定审议记录人，详细记录本组审议发言情况。三是在分组审议的基础上，认真组织集中审议。由各调查组指定一名发言人，简要汇报本组调查情况。各审议组同时指定一名发言人，综合本组发言情况，向会议作简要汇报。综合发言要高度概括，简单明了，重在提出问题，提出建议。审议发言情况由与会议议题相关的工委负责综合汇总。四是相关工委在会前要根据对“一府两院”工作报告的初步审查和调查情况，草拟出审议意见（草案），提交会议进行审议，并根据审议情况进行认真修改后，以常委会文件形式交“一府两院”及有关部门办理。五是为了确保常委会组成人员有足够的时间进行审议，常委会会议的会期一般为两天。常委会召开会议时，除报告机关外，会议议题所涉及的有关部门负责人应列席会议听取意见，同时邀请部分乡镇人大主席和人大代表列席会议。公民经申请批准可以旁听会议。

　　四、改进和完善审议表决方式

　　遵照充分发扬民主，严格依法办事的原则和人大常委会应集体依法行使职权的要求，积极改进和完善人大常委会的审议表决方式。凡是人大常委会作出的决议、决定和审议通过的议案，均采取无记名投票的方式进行表决，以过半数票为通过。对“一府两院”工作报告和专题工作报告的表决，以无记名投票的方式，按同意、不同意、弃权三个档次进行，同意票超过常委会全体组成人员的半数者为通过，表决结果当场公布。对于未获通过的工作报告，由常委会会议或主任会议责成报告机关进行认真整改，并在下次常委会会议上重新报告。重新报告仍未获得通过的，人大常委会可以就工作报告作出相应的决议、决定，或组织进行质询和组织特定问题调查委员会进行调查。

　　五、强化审议意见的督办落实

　　人大常委会办事机构要根据工作分工，认真负责常委会审议意见和有关决议、决定的督办落实工作。常委会会议结束后，有关工作机构要及时将审议意见和决议、决定交由报告机关及有关部门办理和执行，要跟踪了解办理情况，并负责向下次常委会会议或主任会议书面报告督办情况。报告机关要以积极、认真、负责的态度，切实抓好常委会决议、决定的贯彻执行和审议意见的办理工作，办理时限一般为两个月，对于短期内不能办结的事项，经常委会会议或主任会议同意可以延长办理时限。办理工作结束后，重要的审议意见，由办理机关在下次常委会会议上报告办理结果，一般的审议意见，在主任会议上报告办理结果。常委会会议或主任会议经过审议，采取无记名投票方式，按满意、不满意两个档次进行表决，满意票超过常委会全体组成人员的半数者为通过，表决结果当场公布。会议对办理结果不满意的，责成办理机关限期重新办理，并重新报告办理结果。

　　六、严格会议材料送审和工作报告程序

　　为了保证区人大常委会会议如期进行，使“一府两院”和有关部门提前做好会议准备，区人大常委会办公室要在会议召开的30日前发出书面会议通知，并在襄阳电视台上公布会议公告，及时向社会公布会议时间和议题。主任会议建议列入常委会会议议程的工作报告和有关机关提请常委会审议的议案，报告和提请机关应在会议召开的15日前将工作报告、议案、相关法律法规和有关材料报送人大常委会，常委会相关工委审查后，报常委会分管主任把关，认为报告内容不适当或不清楚的，可以退由提出报告的机关进行补充修改。工作报告和有关会议材料，要在会议召开的10日前按要求打印成册，报人大常委会，由相关工委于会议召开的5日前送达常委会组成人员审阅。

　　人大常委会听取和审议工作报告时，报告机关的主要负责人要到会报告工作，听取意见，回答询问。属政府综合性工作报告，由区长到会作报告，区长因特殊情况请假不能到会时，可以委托副区长到会作报告；属专题性工作报告，可以由区政府委托有关部门主要负责人到会作报告；属区人民法院、人民检察院的工作报告，由院长、检察长到会作报告，院长、检察长因特殊情况请假不能到会时，可以委托副院长、副检察长到会作报告。“一府两院”报告工作时，要指派办公室负责人和有关部门干部到会作好记录。为了严格审议程序，把好审议质量关，凡是报告机关主要负责人无正当理由不到会报告工作的，不按时间要求提交工作报告和议案的，经审查认为报告内容不适当、不清楚而报告机关又未及时进行修改或提供说明材料的，对“一府两院”的工作报告和所提请议案的有关事项未组织调查的，工作报告和议案违反报送程序的，经主任会议研究，可以不提请列入本次常委会会议议程，不予审议。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。

　　七、不断提高常委会组成人员的素质

　　一是要采取举办培训班、讲座、看录像、外出学习考察等多种形式组织常委会组成人员认真学习政策和法律，学习人大制度的理论和人大业务知识，学习外地人大先进工作经验，不断提高常委会组成人员的政策法律水平和议政能力，使他们更好地依法行使职权。二是要加强对常委会组成人员进行人大制度、社会主义民主法制和爱岗敬业教育，使他们真正懂得人大常委会委员是一种法定重要职务，人大常委会组成人员手中的权力是法律赋予的，是人民给予的一种神圣的权力，常委会组成人员依法审议就是代表人民依法行使管理国家和社会事务的权力，从而进一步牢固树立人大意识和法制观念，树立全心全意为人民服务的思想，不断增强责任感、使命感和工作信心，更加积极主动地依法行使职权。三是常委会组成人员要积极参加人大常委会组织的视察、调查、检查、评议等各项活动，要深入基层认真听取人大代表和人民群众的意见和呼声，积极反映他们的要求，在活动中要善于归纳总结，提出合理化意见和建议。四是要严肃常委会组成人员工作纪律。常委会组成人员一年内无故不参加会议达2次以上者，应通报批评。常委会组成人员参加会议和活动及发言情况，由办公室作好记录，半年通报一次。