常州市溧阳市2009年政府工作报告

常州市溧阳市2009年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委

员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年，是本届政府履职的第一年，也是建设高水平小康溧阳、开启基本实现现代化新征程的起步之年，更是经受严峻考验、克服各种困难取得丰硕成果的一年。一年来，在中共溧阳市委的正确领导和市人大、政协的支持监督下，市政府团结依靠全市人民，全面落实科学发展观，紧紧围绕“经济、民生、环境”方面的重点工作，坚持解放思想不停步，齐心协力谋发展，群策群力促和谐，较好

地完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

一、积极应对挑战，综合实力明显提升

面对年初严重雨雪冰冻灾害和下半年以来全球金融危机带来的严峻挑战，全市上下振奋精神，坚定信心，破解难题，狠抓落实，全市经济继续保持平稳较快增长。全市实现地区生产总值320.03亿元，比上年增长20.1%；完成财政收入54.07亿元，其中地方一般预算收入19.62亿元，分别增长22.3%和20.7%。全市城镇居民人均可支配收入18790元，农民人均纯收入9151元，分别增长13.8%

和14.2%。

农业基础地位稳固。全市实现农业总产值36.54亿元，增长11%。粮食生产水平提高，水稻单产突破600公斤，创历史新高。全年吸引“三资”8.9亿元开发农业，新增高效农业面积5.52万亩，建成“一村一品”专业村105个、专业园107个，溧阳高效农业科技示范园被认定为省级现代农业科技示范园。农产品质量和农业标准化体系不断健全，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品30只，建成各类标准化生产基地107个，其中国家级2个、省级4个。新增插秧机803台，水稻机械化种植率达88%，顺利通过省率先基本实现水稻生产机械化县（市）

验收。粮食购销、供销合作、气象服务等工作也得到加强。

工业经济持续增长。全市完成工业总产值689.98亿元，实现销售收入660.03亿元，利税60.05亿元，其中利润29.02亿元，分别增长21%、23.8%、21.1%和26.3%。重点企业支撑作用明显，规模以上企业实现纳税销售收入577.6亿元，增长26.5%，年纳税销售收入亿元以上企业66家。江苏申特集团、上上电缆集团和华朋集团共实现纳税销售收入248.46亿元，占全市的41.63%。新增中国驰名商标1只、省著名商标4只、省名牌产品3只，华朋、正昌入选中国行业标志性品牌。建筑业发展态势良好，全年完成施工产值172亿元，实现劳务收入53.3亿元，新增施工总承包一级资质企业6家，累计13家。 现代服务业加快发展。全市完成服务业增加值113.51亿元，实现全社会消费品零售总额106.44亿元，分别增长20%和21.5%。锦汇商业广场建成，福田购物中心开业。旅游业健康发展，全年接待国内外游客527.71万人次，实现旅游总收入46.48亿元，分别增长21.7%和17.83%，新增全国农业旅游示范点3家，被评为“中国十佳休闲生态城市”。成功举办第四届天目湖旅游节，开展“全国知名网络媒体看溧阳”活动。金融服务进一步优化，全市金融机构年末各项存款余额283.3亿元，贷款余额183亿元，分别比年初增加65.1亿元和40.9亿元。成功组建农村合作银行，交通银行、中信银行、江苏银行在我市设点。

二、加快结构调整，经济质量明显提升

有效投入势头良好。全年完成固定资产投资188.23亿元，其中工业投入144.33亿元，分别增长25.3%和25.4%。江苏溧阳抽水蓄能电站项目开工建设，金源锻造、钢锐铸造、金利宝胶粘制品等一批重点项目竣工投产，上上电缆集团特种电缆、中材溧阳重型水泥装备制造等重点项目顺利推进。完善产业发展规划，输变电产业发展规划通过省级评审，输变电产业集群被评为中国县域产业集

群竞争力百强，新型建材产业集群发展规划通过常州市审核。

科技创新步伐加快。全年完成规模以上高新技术产业产值256亿元，增长29.29%，占规模以上工业产值的40.7%。实施各级各类科技计划项目161项，10家企业通过高新技术企业认定，上上电缆集团技术中心被认定为国家级企业技术中心，华朋集团被批准建立博士后科研工作站，江苏强林生物技术中心被认定为省级工程技术研究中心，溧阳高新技术创业中心被认定为省级科技孵化器。加强产学研合作，引进新技术、新项目28项，签订科技合作协议67份。注重招才引智，8只领军型海归人才项目签约落户，全年引进海外人才32名。 节能减排成效明显。制定并实施《溧阳市循环经济规划》。加强对42家综合能耗3000吨标准煤以上企业的监控，淘汰落后用能设备68台套，完成能源审计企业11家，节能监测企业14家，17家企业通过清洁生产审核，其中强制性清洁生产企业5家。万元地区生产总值能耗预计下降5.1%。关停并转化工企业19家，推进中鹏、国强镀锌等10个提标减排工程项目建设，25家企业通过ISO14000认证。完成主要污染物减排任务，重点污染源达标率常州第一。

三、坚持改革开放，发展活力明显提升

各项改革不断深化。稳步推进农村“三大合作”，新增农民专业合作社68家，建立土地股份合作社4家，完成6个村集体经济股份制改革。创新水务管理机制，成立了水务局和水文局，成功引进中国水务投资有限公司战略投资，组建集供水、污水处理于一体的专业水务公司。创新政府投资建设项目管理，开展市体育馆等项目代建制工作试点。深化城管执法进镇区工作，全面组建镇城管执法中

队。

开放型经济稳步推进。全年完成实际到帐外资2.6亿美元，增长35.6%，工商注册外资5.4亿美元，新批外资项目平均注册资金1381万美元。完成外贸进出口总额5.95亿美元，其中出口5.49亿美元，分别增长29.8%和33.2%。全市新签外经合同额6239万美元，实现营业收入5567万美元，分别增长14%和32.9%。成功举办“安博思论坛—中欧经济智慧对话”和2008“一村一品”国际研讨会，溧阳的知名度、美誉度不断提升。海关、国检办事处为开放型经济发展发挥

了积极作用。

工业园区加快转型。强化节约集约用地，全年保障项目用地5178亩，成功争取上上电缆、中材国际两大重点项目省“点供”用地指标。“两区五园”全年累计完成基础设施投入8亿元，园区规模扩大，形象功能进一步提升。经济开发区通过ISO14001环境管理体系认证，生态工业园规划通过省级评审。开发区生物医药产业园、输变电产业园、天目湖机电产业园等特色“区中园”建设取得进展。

四、统筹城乡发展，人居环境明显提升

城市功能日趋完善。完成城市总体规划调整方案和776个保留村规划编制，开展新一轮建制镇总体规划和瓦屋山旅游区总体规划修编。平桥路一期、台港路东延伸段建设和清溪路、西大街及8条背街小巷改造到位。东都、锦绣、金禧园、唐家等4个标准化农贸市场建成开业，平陵、燕山等两个农贸市场完成升级改

造。全年完成房屋拆迁面积32.8万平方米，开工建设安置房面积15万平方米。芜太运河绿化景观带、鑫盛景园滨水绿地、湾溪公园二期建设工程完工，燕山公园建设启动，新增绿化面积38.9万平方米。城市长效管理机制不断健全，专项整治持续开展，综合执法水平明显提高。建设农村公路90公里，改造农危桥102座，戴埠至横涧、周城至社渚公路路面修复、龙潭拥军路、东园路改造高质量完成，再次被评为全省农村公路先进县（市）。新增城乡公交线2条，试点开通镇村公交线8条，新建标准化农村客运站7个，新建农村客运站亭414只。 农村面貌焕然一新。开展“整治村庄环境、共建小康家园”专项行动，建成“三清一绿”达标村124个、“五化三有”达标村30个，创建“小康家园示范村”5个。完善水利基础设施，完成11座小水库除险加固工程，沙河水库和7座小水库除险加固工程开工建设，改造涵闸泵站45座，加固圩堤27.6公里，清淤河道31条。推进新农村电气化建设，新建220KV 淦西和110KV 上兴输变电工程。重视耕地保护和土地复垦整理，完成38个占补平衡项目，新增耕地（园地）4792

亩。

生态建设扎实推进。顺利通过国家环保模范城市省级复查和国家生态市省级技术调研。天目湖水源地保护得到加强，沙河水库生态清淤二期工程完成作业面积2平方公里、土方55万方，新增植树造林面积8500亩，改造生态户厕3000只，协调关闭了广德县境内的5家轧砂厂。制定了《溧阳市饮用水水源保护办法》，启动实施塘马水库等5个集中式饮用水水源地保护工作。建成并投运6个镇污水处理厂，市第二污水处理厂开工建设。天目湖、上兴、戴埠、社渚、竹箦等5个镇通过环境优美镇省级考核。矿业整顿深入开展，关闭机立窑水泥生产线3条、轧石厂28家、石灰企业56家、矿山宕口22个，推行采矿权有偿出让工作。积极开展水环境整治，实行主要河流“河长”责任制，全市水环境质量好转。

五、加大公共投入，社会建设明显提升

惠民工程有力推进。加大政策惠农力度，扩大政策性农业保险覆盖面，全年发放粮食直补和农资增资综合补贴7383.69万元。全面免除义务教育阶段学杂费、课本费。落实促进就业政策，全年新增城镇就业9518人，城镇登记失业率为3.14%，转移农村劳动力4166人。组织开展“千个单位结百村、共同建设新农村”活动，启动新一轮市级机关与村结对帮扶，累计筹集帮扶资金1139万元。全年搬迁茅山老区散户100户，补助搬迁资金381万元。在全省率先推行残疾

人免费乘城区公交，发放免费乘车卡2637张。

保障体系不断健全。城镇职工基本养老、医疗和失业“三大保险”综合覆盖率达97.6％。制订出台了《溧阳市居民基本养老保险暂行办法》和《溧阳市被征地农民基本生活保障办法（试行）》，坚持向无养老保障收入的“知青半家户”和六十年代精简下放职工发放养老补贴，全年对年满60周岁无各种养老保障收入的老年居民直接发放养老补贴3200万元。完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度，参保率分别达100%和92.14%。城乡居民低保月标准分别提高到330元/人和210元/人，农村“五保”分散、集中供养经费年标准分别提高到2600元/人和3500元/人。加强住房保障工作，全面开展城镇低收入家庭住房普查，193户住房特困家庭享受廉租房保障，发放经济适用房补贴1776万元，改造农村危房162户。深入开展慈善救助活动，慈善基金规模达2.07亿元，全年发放慈善救助金1200万元。认真组织向四川地震灾区募捐活动，累计捐款

4409.8万元。

社会事业协调共进。天目湖中心小学新校区投入使用，市六中改造、后六初中新校区建设顺利推进，省级优质教育资源比例进一步扩大。全市高考本科录取率65.3%，位居全省前列。被评为省语言文字工作评估达标市。完成农村社区卫生服务机构标准化建设，疾病控制和卫生监督工作有效落实，被评为全国农村中医工作先进市。食品药品监督工作成效明显，顺利通过省食品安全示范市、省农村药品“两网”建设示范县验收。人口和计生工作继续加强，通过省“十一五”人口和计划生育工作中期评估。市文化艺术中心落成并向社会开放，群众文化活动丰富多彩，第三次全国文物普查工作扎实推进。全民健身活动广泛开展，被命名为省体育强市。新增有线电视用户1.2万户，城区4万用户实现数字电视整体转换。深入开展群众性精神文明创建活动，“双拥”、“人武”等工作得到加强，征兵任务圆满完成，民族宗教工作保持稳定。妇女儿童、统计、人防、老龄、邮政、通信、物价、地震、外事、市志、档案、科普、红十字、侨务和台湾事务等工作也取得

了新成绩。

社会保持安定有序。以健全大调解机制、大防控体系、夯实基层基础工作为重点，巩固“平安溧阳”建设成果，推进“法治溧阳”建设，省社会治安安全县（市、区）创建实现“五连冠”。深入开展“五五”普法教育，强化社会治安综合治理，健全应急管理机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。全市技防镇建成率100%，技防村（社区）覆盖率50%，创建成省科技强警示范区县，人民群众安全感不断提高。全面落实信访工作责任制，完善市、镇、村“三级便民服务”信访工作模式，积极预防和妥善化解各种社会矛盾。深入开展安全生产隐患排查和专项整治，安全生产长效管理机制初步建立，安全生产事故起数和死亡人数分别下降

44.7%和37.6%。

六、加强自身建设，行政效能明显提升

全面推进依法行政。修订完善《政府工作规则》，健全政府决策机制，邀请市人大代表、政协委员列席市政府常务会议。加强依法行政，规范执法行为，强化执法监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，重视和支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取各方意见。全年办理人大代表议案1件、建议85件，办理政协委员提案139件。认真落实市长信访接

待日制度，受理、办结市长信箱来信730件。

着力提高行政效能。加强机关行政效能建设，出台了“十条禁令”、涉企收费登记卡等制度，成立了市机关效能投诉中心和建设工程服务中心。认真办好“民生聚焦”栏目，共受理各类咨询、投诉2343件，群众满意率达98%。组织开展“千人帮百企、携手渡难关”活动，取消48项行政事业性收费。认真贯彻《公务员法》，全面完成“5+X”公务员能力培训工程。大力推进市、镇、村三级便民服务网络建设。深化行政审批制度改革，削减行政审批项目57项，全市审批时限比法定时

限平均提速超60%，推行行政许可“超时默许制”和“缺席默认制”。

切实加强廉政建设。深入推进政务公开，在“中国溧阳”门户网站建立了政府信息公开工作平台，制定了“溧阳市政府信息公开指南”，全面完成了政府信息公开目录编制工作。认真落实领导干部廉洁自律规定，深入开展治理商业贿赂工作，巩固“村级廉洁工程”成果，健全“一岗双责”、述职述廉制度。加强部门预算管理，进一步完善政府采购制度，加快推进国库集中收付制度和国有资产管理改革。继续做好审计工作，财政审计、经济责任审计、固定资产投资审计成效明显。

各位代表，回顾过去的一年，面对发展中的困难和挑战，全市上下坚定信心，攻坚克难，团结一心，拼搏进取，经济社会发展取得了可喜成绩。在此，我谨代表市人民政府，向全体代表和委员，向广大工人、农民、知识分子、干部、公安干警、驻溧部队指战员、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士，向热心支持我市经济社会发展以及所有关心、支持政府工作的社会

各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：工业结构调整任务依然艰巨，企业自主创新能力不强；当前经济下行压力加大，部分中小企业发展面临较大困难；缺乏科技含量高、带动能力强的大项目、好项目，利用外资质量和水平有待提高；经济困难带来就业压力，居民增收难度加大；社会管理机制仍需完善，各种利益矛盾引发的不稳定因素仍然较多；政府自身建设还存在薄弱环节，部门服务发展的能力有待进一步提高，等等。所

有这些需要我们高度重视，采取有效措施，认真研究解决。

2009年工作安排

2009年是我市实现“十一五”规划目标的关键之年，也是新世纪以来经济发展最为困难的一年，各种风险和挑战前所未有。越是在形势严峻的时候，越是需要我们坚持加快发展不动摇，坚持力保增长不动摇，坚持改善民生不动摇，以更加坚定的信心，更加有力的举措，更加扎实的工作，应对挑战，攻坚克难。我们坚信，有上级党委、政府和市委的正确领导，有30年改革开放打下的坚实基础，有多年来应对各种风险挑战的成功经验，有全市上下已经形成的善抓机遇、敢打硬仗的良好氛围，我们一定能克服前进道路上的各种困难，一定能在激烈的区域

竞争中赢得应有的地位，一定能抢占发展先机，把握发展主动权。 2009年政府工作总的要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委十届七次全体（扩大）会议精神，以开展学习实践科学发展观活动为动力，突出“苦练内功保增长、蓄势聚能促调整”工作主题，围绕着力打好“工业经济保卫战、结构调整攻坚战、生态创建总决战、民生改善持久战、机关效能大挑战”五大战役，全力保增长，全面促发展，坚定信心，迎难而上，奋力开创溧阳经济社

会又好又快发展的新局面。

2009年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%左右；地方一般预算收入增长15%左右；工业经济主要指标增长15%；全社会固定资产投资和工业投入均增长15%；实际利用外资2.75亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP 能耗下降4.8%；化学需氧量和二氧化硫排放削减率分别为5.18%

和3.44%。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下七项工作：

一、着力做强工业经济

全力培育支柱产业。突出工业主导地位，始终把发展工业作为经济工作的重中之重。全力打造输变电设备、机械装备制造、金属冶炼及加工、新型建材、食品医药等产业集群，确保金属冶炼及加工产业实现销售收入210亿元以上，输变电设备产业130亿元以上，机械装备制造产业80亿元以上，新型建材产业70亿元以上。坚持政策上倾斜，用地上优先，资金上扶持，引导一批重点骨干企业和成长型企业进行技术改造，延伸产业链条，扩大生产规模，提升竞争实力，全年形成纳税销售超亿元企业70家以上，超10亿元企业7家，其中超百亿元企业1家，超50亿元企业3家。坚持政企同心，共渡时艰，密切配合，拓展市场。

加强银企合作，优化信贷结构，扩大信贷规模。围绕实现建筑强市和培育特级企业目标，认真落实促进建筑业发展的激励政策，全力开拓国内外市场，提高建筑企业综合竞争力。全年完成施工总产值190亿元，实现劳务收入58.9亿元，创

建省级优质工程10只。

全力推进项目建设。牢固确立“一切围着项目转、一切围着项目干”的理念，在项目上倾注更多的精力、给予更大的支持、提供更好的服务、创造更优的环境。激励企业抓住政策机遇，引导企业加大先进技术和先进装备投入。加大重大项目推进力度，完善重大项目领导跟踪挂钩和项目分级负责制度，及时召开现场会、协调会、督查会，帮助解决项目推进中的实际问题。紧紧围绕85只今年计划投资3000万元以上工业项目，突出抓好江苏溧阳抽水蓄能电站、华朋500KV 变压器生产线、上上特种和超高压电缆基地、中材溧阳重型水泥装备制造、瑞阳化

工高纯度双季戊四醇等项目的推进实施。

全力开展招商引资。把招商引资作为经济工作的生命线，摆到更加突出的位置。坚持“量质并举、又好又快”，重点引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目，全年新批总投资超千万美元项目15个，其中超亿美元项目1个以上，注册资本超3000万美元项目4个，其中制造业项目2个。改进招商方式，坚持“走出去”和“请进来”相结合，以小分队为主，强化产业招商、专题招商，实行网络招商、会展招商，扩大代理招商。主攻制造业招商，着力在机械装备制造、输变电设备等产业上实现重点突破。大力开展“以民引外”、“以外引外”工作，鼓励民营企业对外嫁接和外资企业增资扩股，提高利用外资质量和水平。 全力促进开发区建设。经济开发区和天目湖工业集中区是我市转型发展的主战场和招商引资的主阵地，承载着集聚重大项目和新兴产业的使命。瞄准经济开发区在省级开发区排位进入前30名、天目湖旅游度假区排位前移以及两区投入、产出、利用外资等主要经济指标占全市比重提高2个百分点以上的目标，重点突破总投资超亿美元、超5亿元人民币的基地型、旗舰型重大项目，着力培育输变电、风能、生物医药以及重型设备等专题园区，构建新的产业体系，确保在项目建设和园区形象上有明显突破，真正成为溧阳产业升级的先行区、科技创新的示范区和重大项目的集聚区。同时，按照资源整合、功能配套、错位互补、特

色鲜明的要求，推进镇工业集中区的开发建设。

二、着力提高发展质量

推进科技创新。围绕技术研发、成果孵化、高科技项目产业化和人才集聚等重点，进一步加大科技创新力度。鼓励和扶持企业建立以市场为导向、产学研结合的企业自主创新体系。坚持政府引导、企业参与，组织较大规模的产学研对接活动，全年签订产学研合作项目15项以上。构筑科技创新创业平台，加快推进溧阳市高新技术创业中心建设。全年完成高新技术产值300亿元，新增高新技术企业6家，实施重点高新技术产业化项目20项。继续实施高层次创新创业人

才和领军型人才集聚工程，积极引进各类人才。

加快发展现代服务业。组织开展国家生态旅游示范区、天目湖国家AAAAA 级景区、乡村旅游精品景区创建工作。实施天目湖景观提升工程和南山竹海二期开发，完成瓦屋山旅游区总体规划修编和重点区域控规编制，启动游客服务区、区内旅游道路建设，加快构建“一湖两山”大旅游格局。坚持旅游开发与保护相结合，积极发展生态旅游、乡村旅游。精心组织第五届天目湖旅游节系列活动。制定出台鼓励服务业发展的政策措施，促进服务业健康发展。组织实施南城区现代服务业发展规划, 大力发展现代物流、商贸流通、居民服务、信息技术等现代服

务业。加快推进南山竹海温泉度假村、江苏苏浙皖物流中心、数码文化广场等服

务业重点项目建设。

激励全民创业。大力弘扬“三创”精神，激发全社会创业致富的热情。落实激励政策，拓宽准入领域，降低准入门槛，鼓励不同领域、不同层次的创业主体创办个体私营企业。切实加强创业服务，着重在行政审批、信息咨询、技术支持、融资担保等方面提供优质服务，依法维护创业者的合法权益。着力提升全民创业层次，鼓励二次创业，促进民营经济总量放大和质量提升。全年新增个体私营企

业550家、个体工商户1800户，新增注册资本12.5亿元。

三、着力推进新农村建设

发展现代农业。落实严格的耕地保护措施，加强土地复垦整理，加快农业技术推广，提高农业综合生产能力。放大2008“一村一品”国际研讨会成果，推进“一村一品”专业村、专业园建设。制订50万亩高效农业发展规划，做大高效渔业、园艺业、设施农业、观光农业等优势产业规模，加快高效农业发展。新建溧城镇大林村、别桥镇西庄村等千亩高效设施农业示范基地。深化农业产业化经营，发展农产品加工业，扶持天目湖生态农业有限公司等20家农业龙头企业做大做强。积极发展休闲观光农业，实现农业与旅游业有机结合，拓展现代农业发展功

能。

深化农村改革。加大政策惠农力度，继续发放粮食直补和农资增资综合补贴，健全政策性农业保险制度。深入开展结对帮扶活动，不断提高低收入农户生活水平。创新土地流转机制，加强农村土地流转市场建设，培育土地流转中介组织。深化农村“三大合作”改革，全年新增农民专业合作社20家，组建土地股份合作社6家，加快推进农村集体经济股份制改革。推进农村金融改革，进一步完

善农贷担保中心运作机制，积极探索建立村镇银行。

统筹城乡发展。全面实施农村人才、农民健康、为农服务、农村文化、农村环境等新一轮农村实事工程，提高农村公共服务水平，进一步改善农村生产生活条件。按照基础设施完善、服务功能齐全、镇域环境优美的要求，高标准抓好小城镇建设和管理，推进镇、村（社区）公共服务中心建设。加强农田水利设施建设，提高水利保障能力。全年加固圩堤55.7公里，疏浚市、镇河道14条、34.2公里，改造涵闸泵站35座。完善农村电力设施，重点建设220KV 余桥、110KV 罗庄、110KV 埭头等输变电工程。深入开展“整治村庄环境、共建小康家园”专项行动，有序推进农村“三清一绿”、“五化三有”工程，建立长效管理机制。加强卫生镇、村建设，强化农村垃圾统筹处置，优化农村环境。完善农村市场流通体系，

提高农村消费水平。

四、着力完善城市功能

优化城乡规划布局。牢固确立规划意识，不断更新规划理念，重视发挥规划的龙头作用。注重土地利用总体规划修编与城市建设规划的衔接，抓紧做好城市南片区、西片区以及老城区整治改造等的规划研究和编制，做好宁杭铁路溧阳站站场、燕山公园、体育公园等重要区域的城市设计，深入开展城市水景系统、城市景观提升和历史文化挖掘等城市特色发展方面的规划研究。完善新一轮建制镇

总体规划，加快编制村庄建设规划。

提升城市发展功能。实施宁杭铁路溧阳段、104国道新昌至上兴洋河段、横涧至砖桥公路改造工程建设，争取启动芜太运河、丹金溧漕河三级航道整治工程，加快推进溧阳至广德、溧阳至芜湖、溧阳至常州高速公路前期工作。改造城市主干道路，重点实施平陵中路改造工程。完善城市西南片区路网结构，实施南

环路西延伸、台港路延伸、龙亭路延伸等市政工程。完成盛世华城菜场标准化建设和西城市场提档升级改造工程。加快文化公园、燕山公园建设步伐，启动人防地下指挥所建设，实施“川气东输”接轨工程。落实更加积极的政策措施，促进房地产业健康发展。加快园林绿化建设，高标准实施104国道绿色通道工程，加

快小游园、街道绿化等城市公共绿地建设。

完善长效管理机制。按照重心下移、属地管理的原则，进一步理顺市、镇两级城市管理权限，健全镇城管执法中队工作机制，完善城市管理相对集中处罚权工作，形成市为主导、镇为主体、村（社区）为基础的责权利有机统一的管理体制。切实强化物业管理行业监管，着力培育市场主体，注重典型示范引导，提升居民小区特别是老居民小区的物业管理水平。坚持部门联动，综合治理，改善城区交通状况。继续开展城中村、城郊结合部综合整治和市容环境专项整治行动，

提升城市整体形象。

五、着力改善生态环境

加快环境基础建设。围绕国家生态市创建目标，加强环境保护和生态建设。推进市第二污水处理厂及城市污水管网建设，确保一期工程6月底投入运行。建设别桥镇、前马集镇污水处理厂，加快各镇污水管网建设，扩大污水收集范围。以实施采矿权有偿出让为重点，扎实推进矿业整顿工作，关闭石灰企业5家、轧石企业9家、矿山企业13家。继续推进“数字环保”建设，完善市环境信息监控中心管理，建立重点污染源动态数据库，提高网上监控覆盖面。加强塘马水库等5个集中式饮用水水源地保护工作，制定供水应急预案，保障供水和饮水安全。

强化环境综合整治。加强工业企业污染防治，提升工业园区、集中区环境管理水平，积极推进经济开发区创建省级生态工业园。深入开展以全市6条主要河流及其支流为重点的水环境综合整治，重点推进南溪河、北溪河等河道整治工作。改善农业生态环境，加强农业面源污染治理，加快分散式农村生活污水处理

设施建设。强化畜禽养殖粪污治理，实施6家规模养殖场沼气工程。 大力推进节能减排。强化节能降耗工作，逐步实行项目审批节能评估制度，完成能源审计企业14家，清洁生产审核企业18家，节能监测企业20家，节能和循环经济项目12项，淘汰落后用能设备60台套以上，实施20个年度减排工程。深化化工企业专项整治工作，完成电镀等重点行业环保规范化整治。大力发展循环经济，实现废弃物的减量化、资源化和再利用。加强舆论引导和社会监督，

加快形成人人节约资源、个个爱护环境的良好氛围。

六、着力促进社会和谐

继续办好十件实事。紧紧围绕实施“3910”民生工程，倾力为民办好实事：1. 扩大城乡居民就业。新增城镇就业岗位1万个，新增就业8000人，农村劳动力转移5000人，动态消除城镇零就业和农村零转移家庭。2. 组织开展技能培训。免费培训农村劳动力5000人、下岗失业人员4000人；开展退役士兵职业技能培训；组织农民实用技术培训3万人次。3. 加强水源地保护。建立饮用水水源地

一、二级保护区；完成大溪水库退耕还林1万亩，建设生态户厕3000只，开展中田河、杨村河、平桥河生态整治；在沙河、大溪、塘马水库建设水质自动监测系统，对水质实行在线监测。4. 完善生活保障体系。全面落实居民基本养老保险制度，力争居民基本养老保险覆盖面达60%；继续对年满60周岁无各种养老保障收入的老年居民发放养老补贴；坚持城乡低保应保尽保，实行动态管理，消除农村绝对贫困。5. 提高居民医保水平。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保

险人均筹资标准均提高到180元，覆盖面分别达100%和90%以上，住院补偿率力争40%；降低城镇职工基本医疗住院起付标准，将乙类药品自付比例下调10%，提高统筹金和救助金的最高支付限额。6. 加快贫困群众住房保障。全年完成廉租住房实物配租100套，租赁补贴200户；完成100户农村危旧房屋改造工程。7. 改善农村办学条件。以公办镇中心幼儿园为重点，实施农村合格幼儿园建设工程。基本完成市六中、后六初中建设任务。8. 实施交通惠民工程。建设农村公路100公里，改造农危桥80座；新增2条城区公交线路，开通10条镇村公交线路。9. 搞好水库除险加固。实施沙河、大溪、前宋水库除险加固工程，完成9座小水库除险加固。10. 推进平安溧阳建设。建设技防村（社区）23个；重点单位内部技防网络达标率100%；全年办理法律援助案件280件以上；刑事案

件发案率小于万分之七十，公众安全感达到95%以上。

完善社会保障体系。认真落实促进就业再就业的各项政策措施，加强就业技能培训，积极开发公益岗位。稳定职工养老、医疗、失业“三大保险”覆盖率，继续提高企业退休人员基本养老金。进一步完善城乡居民最低生活保障和农村“五保”供养制度，实施农村“关爱工程”，确保农村“五保”对象集中供养率达70％。大力发展慈善事业，继续募集慈善资金，深入开展慈善救助活动，全年救助困难群

众不少于2.6万人次，发放救助资金不少于1200万元。

协调发展社会事业。坚持教育优先发展方针，加大优质学校建设力度。继续深化课程改革，落实素质教育要求，提高教育教学质量。大力发展卫生事业，启动市中医院、溧城医院扩建工程和戴埠、别桥镇卫生院异地重建工程，强化村、社区卫生服务，加强疾病控制和卫生监督，开展食品药品安全专项整治，健全安全监管长效机制。坚持以“世代服务”体系建设为重点，推进计划生育优质服务体系和新型生育文化建设。完善市文化艺术中心服务功能，加快村级文化设施建设，不断繁荣农村文化，继续做好第三次全国文物普查工作。加快市体育馆建设，推进部分行政村（社区）体育设施提档升级和学校体育场地向社会开放工作。精心组织第六届运动会暨第三届全民健身节，全力备战第十七届省运会。推进有线电视进村入户工程，面向农村开展数字电视整体转换工作。加强国防教育，做好“双拥”和征兵工作，增强全民国防意识。关心支持妇女儿童、老龄、残疾人等事业，做好民族宗教、邮政、统计、物价、外事、市志、档案、科普、地震、红十

字、侨务和台湾事务等工作。

深化平安法治建设。强化社会治安综合治理，深入推进平安溧阳、法治溧阳建设，实现省社会治安安全县（市、区）创建“六连冠”目标。健全社会治安防控体系，有效防范和依法打击各类违法犯罪活动。完善应急管理机制，增强处置突发公共事件的能力。强化安全生产意识，深入开展重点领域隐患排查整治，提高安全监管水平。继续重视和加强信访工作，完善大信访格局，优化工作运行模式，

有效预防和化解各类社会矛盾纠纷，切实维护社会稳定。

七、着力加强政府自身建设

接受监督，依法行政。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，接受司法、新闻舆论和社会公众的监督，发挥工、青、妇等群团组织的作用，不断改进政府工作。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，建立健全覆盖行政机关全体人员和所有行政执法人员的学法制度，全面提高依法行政能力。完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制，建立重大行政决策后评价和责任追究

制度。

优化服务，提升效能。深化机关行政效能建设，加强效能监察，提高政府运行效率。优化行政审批服务，提高审批事项办理的集中度，健全项目审批“绿色通道”，继续保持全市行政许可事项办理时限比法定时限缩短60%以上。积极推进政务公开，健全政府信息公开机制，加强电子政务建设，完善新闻发言人制度，继续办好市长信箱和“民生聚焦”栏目。进一步增强服务意识，真诚服务企业，真心关爱企业，强化首问负责制、告知承诺制和限时办结制，努力提供优质、高效、便捷的服务。严格执行“十条禁令”，全面清理规范行政事业性收费和中介机构的

服务行为，有效落实涉企收费登记卡、“企业宁静生产日”等制度。

转变作风，狠抓落实。大力倡导重实际、干实事、求实效的工作作风，一心一意办实事，凝心聚力攻难关，创新思路抓落实。坚持为基层多挑担、为企业多分忧、为群众多解难。遇到困难不退缩，碰到矛盾不上交，在重点工作、难点事务、关键问题上靠前指挥，勇担责任。进一步健全“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作推进机制，按照序时进度、工作标准、质量要求将任务

量化到岗、细化到人，推动各项工作不折不扣地实施到位。

勤俭节约，廉洁从政。牢固树立过紧日子的思想，增强节俭意识，杜绝铺张浪费。严格财经纪律，加强预算管理，节约政府开支，机关公用经费在去年基础上零增长，将财力更多地投向社会民生事业。进一步完善政府采购与招投标、政府工程代建、重大项目跟踪审计和绩效评估等制度，注重从源头上预防和治理腐败。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，树立政府机

关清正廉洁的良好形象。

各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。我们一定千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，聚精会神促进发展。让我们以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，在中共溧阳市委的坚强领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全市人民，凝心聚力，开拓创新，顽强拼搏，奋发有为，为建设富

裕文明和谐繁荣的新溧阳而努力奋斗！