坚持"四分"方针要科学把握四个关系

坚持“四分”方针要科学把握四个关系

作者：董希国

来源：《机构与行政》2012年第11期

为推进事业单位改革，中央确定了分类指导、分业推进、分级负责、分步实施的改革思路。但在实施过程中，需要注意系统思维，统筹协调，处理好相应的几对关系。

一、处理好分类指导与同宗共源的关系，避免大裂变

现有事业单位规模庞大、门类繁杂，情况千差万别，功能各有不同。这次改革，中央明确要求按照社会功能，将现有事业单位划分为主要承担行政职能、主要从事生产经营活动和主要从事公益服务“三大类”，并提出根据不同类别事业单位的特点，区分不同情况，实施不同的改革和管理办法。对“行政类”单位，将行政职能收归行政机关或逐步转为行政机构；对“经营类”单位，逐步转为企业，进入市场；对“公益类”单位，创新体制机制，加强监督管理，强化公益属性。这些要求，有利于根据各类事业单位的实际情况，制定不同的改革配套政策，探索不同的改革路径，对于防止改革工作“一刀切”具有重要意义。但在具体操作过程中，根据以上政策要求，类型划分后，部分事业单位将转变为行政机构，意味着在目前国情下，这部分人员将由“铁饭碗”变成“金饭碗”；而另一部分事业单位将转制为企业，参与市场竞争，这部分人员将由“铁饭碗”变成“泥饭碗”，并且享受的社保政策与原来有较大差距。这就意味着，原来同属事业单位的工作人员，因为这次改革，造成事实上的两极分化，势必给推进改革带来阻力。因此，在坚持分类指导方针的同时，必须充分认识到现有事业单位同宗共源的历史现状，把改革的力度与事业单位人员的承受度有机结合起来，既要坚定不移推进改革，又要尊重历史，正视现实，避免大震动、硬着陆。一是分类时严格控制“两头”，即从严确定承担行政职能类和从事生产经营类事业单位的数量；二是操作中，遵循“老人老办法、新人新办法”的思路，最大限度地保障现有人员的权益不受侵害，使改革的成本不能完全由参与改革者承担；三是尽快统一企事业单位的社会保障政策，今后，事业单位新进人员应与企业相应人员执行相同的社保政策，避免人为造成两极分化。

二、处理好分业推进与左右兼顾的关系，避免多重调

目前，教育、科技、卫生、文化等很多行业已经出台中长期规划和体制改革政策，多数行业体制改革包括事业单位改革的内容。在启动此次分类推进事业单位改革工作时，中央和省里提出，对已经部署的教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，按现行的领导协调机制继续向前推进。事业单位改革领导小组办公室主要负责综合协调、政策研究、信息交流和督促检查，不替代行业体制改革办公室的工作，不替代各部门的改革职责。“分业推进”便于各行业根据各自特点，采取相应的措施和办法，推进各自领域的改革。但在具体操作中也容易出现“一家一把号，各吹各的调”的矛盾，尤其在人员安置、社保政策等方面产生不平衡，相互攀比、水长船高，增加改革成本。因此，在坚持分业推进方针的同时，必须左右兼顾、相互衔接、齐抓共管、形成合力。一是抽强人、强抽人，建立高效、精干、专业的事业单位领导小组办公室，办

公室下设综合、督查、科、教、文、卫等小组，切实加大与行业体制改革办公室的协调力度；二是建立编制、组织、纪检、人社、财政、审计等改革相关部门参加的联席会议制度，定期召开联席会议，统一思想、相互配合、形成合力，及时协调解决改革工作中遇到的各类问题；三是在综合平衡的基础上，由事业单位改革办公室统一组织制定各行业改革的系列政策，统筹兼顾、相互配套，体现整体效应，营造推进改革的大氛围。

三、处理好分级负责与上下协调的关系，避免夹生饭

中央要求，按照统一领导、分级管理的体制，各级党委、政府对本地区分类推进事业单位改革负总责。在改革的具体要求、方法和步骤上分级组织实施，有利于探索经验、减少风险，也有利于从实际出发，因地制宜，开拓创新。但我国是一个传统的中央集权制国家，上行下效是一贯的工作措施，也符合广大人民群众的心理。靠某一地方单方面推进改革，在改革力度的把握、改革时机的掌控上容易出现偏差，也很难使当地群众接受，这就增大了改革成本和风险。因此，在坚持“分级负责”的同时，必须处理好上下级协调关系，避免单兵突进，做成夹生饭。具体操作中，中央、省、市、县四级要分级负责，自上而下，压茬进行。中央、省必须超前谋划，先行一步，做出表率。市、县要未雨绸缪，抢抓机遇，好风接力，及时跟进，降低改革风险，提高改革成功率。

四、处理好分步实施与积极能动的关系，避免等靠要

中央《关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确了事业单位改革工作2015年的阶段性目标和2020年的总体目标，即到2015年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化。到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。在具体改革任务上，中央和省里提出了分步实施的方针。要求2012年底完成类型划分、2013年前完成从事生产经营活动事业单位改革、2015年前完成承担行政职能事业单位改革。“分步实施”的方针充分考虑到了事业单位改革长期性、复杂性，为改革创造了一个宽松的时限环境，但也容易成为等待观望、消极应付的借口。因此，具体操作中，各级各部门一定要处理好分步实施与积极能动的关系，不能以分步实施为由，畏难发愁，消极应付，更不可阳奉阴违，错失改革良机。一是制定奖励政策，鼓励有条件的地方和部门先行一步，大胆改革，对先行改革的在机构编制、奖金拨付上给予一定的倾斜；二是进一步细化路线图，明确改革时限，确定完成改革的最后期限，防止部分地区和部门无限期拖延改革。

（作者系滨州市编办副主任 E：FQJ）