买到有违建的房屋需要负责拆除吗
行政試 2訊009 年9 月 第3 期 0◎吳文／博寬士‧大副教授學
【行
法】政
買
到違建有房的屋要需責拆除負嗎
、案？例事（實台北等高行政 院法 9 年度7字簡第 713號）
甲於 5 年 3 月91 0向日乙買某購 屋時，屋地該下室已有經違章隔之間及 樓，梯後經眾民舉，丙檢縣府工政局務派 勘員查並認為違定建物章乃於，9 5 4年 月 31日函告 須甲於 9 年5 月5 5 1日前恢復原核准 或辦補手，丙續派於 9員 年57 月1 0日度再查，勘仍未改善甲。 乃丙建築法依第77 條 第1 及第項91 第條1 項 第 2規定款科處 甲 萬6罰元 ，鍰並限依期定規恢原復。狀甲為於購 買系認建物爭，其地時室下即存隔間與有室 樓內，並非梯己自所增新因，此買受系 建爭後物即依照，買時之受狀現予 維護以使用，以是於對築建法第91 條第 項1第 2所示款之形情無任並何故意 或失，過即主亦上無可觀責歸可言，性依 行政罰法第7 條 第 項1「違反：行法 上義政務之行非出於故意或為過失，者不 處罰予。基此」甲主，張須無起負恢復 狀原之任，試問責：之甲張是否主理有由？ 參法條： 建築考第法 77條第 1項 建物築所權有人、使人用應維護築建物合 使法用其構與造及設安備全。建築法 91第條第 1 項 第 2款有 列情下形一之者，建築物處所權有 人、用使人機、遊械設施之經樂者新營臺幣 6 萬元以 3上0 萬元下罰鍰，以限並期 善改或辦手續，補期仍未改善屆或 辦補續手繼續而使者用，得續處連，罰 並期限停止使用其必要。，並時停止水供 電、封供或命其於閉期內自限拆除， 恢復原行狀或強拆除：制一…、…二未、 第 依7 7條第1 項規定 護維築物建法合 用與使其造及構備安全設者。 行罰政第 法 條第71 項 違反行法政上義之務行非出為故於或意過 失，者予不處。罰
、
案分析
本 務部法93 年 月525 法日律字 第0930190289號 函「：政罰應行以 行為有故意或人過為失必（要司法院 釋第字 725 解釋號參照）行，人主為 上觀非出故意或過於失情，應形無非 可難及可性歸責性不，處罰。本予透 過法院件拍賣得土地取之拍人定，對
如
土地原已上違反區計域法畫行為，之即 非為人，亦不具行故或意失之主 觀過要件似，應將不其為列該第 2法 1規條課處罰定鍰對象之至於依。條該規 定命『恢復狀』並原非行政罰不， 以有具意或故失為必要。」 過 本案丙現該發物建有章違實，於事95 年 4 月 3 1日一第函次甲須告 9於5年 5 月 1 日前5恢復核准或補原辦手 ，該續恢復「核原准」即恢（復原狀 ）依前法務揭部之函釋知可非行並政 罰故，以具有故不過意為必失。要 然，而我們當如應何體系有
的理何以 「恢復原狀解非行政罰並」 ？據台依高北行等政法院9 6度年訴 字 62第 7判號理決由 第4 ：點建築法「 第 7 7條 第1 項建築物『所權有、 使用人應維人建護物合法築使用與構 其及設備安全造』。規定之，課所予 有權所之責人，任係謂『狀態所任責』 之種一，其係種一對物責任，狀責態任所 之致務，義為一種物為中以心 義的，通務常是除排險，回危物之復安 狀態的義全，務等此務義身本無『 並的行為』人要素存。在言之易，狀態 責任係因而成，形當之支權人物變 改時所─權有改變或人具有實事管能領 力者變改，─於危險狀基所態形方成 態狀任責義務人然隨之改變自，嚴 格而言，並涉不及般一所權利義務的謂繼受問題 。型之例，典如受負有買 違建之建築物者自，應承受該違建物因 有所權成而狀態責任為義務人，其
此所負之受因罰違或建除義拆並不因務該違章建築非 所建其得而免以除責其 理，由在於其正所負之責為任態責狀 任而，行為責任。」非〔〔〔 此因判，斷本案甲例之張有無理主 ，其關由鍵於在縣政府依所據之建法 築第 77條 第 1項課所所予有權之責人 任是於屬狀「責態」的一種，任係 一種其物對責，任態狀責所任之義致 務為，種一物為中心以的務，義通是常 排危除險，回物之復安狀態全義的 ，務等此義務身並無「人本行的為要 」素存。在此「排除危險」即是學種 上 所理 稱之 「危害 防 止 」 （gfehaernbweha ）r是故。，要體有 系理的解何「恢以復狀原非並行政」 必須從「危害防罰止之」念概著手
。
、危害防之概念
止、危一防害之源止與意義起
源： 危害源防止屬乃國家主要任之務，也是 家國力壟斷正權當化理由的之一傳 統。上危，害止防任務係由警察任，擔警察 之務任乃逐，限縮在「危漸防害 」止，不及而「人民於祉」之福追 求。二大戰後，德次國掀起波「一警除 察」（化ntepoilziliechngu之），風 危防止害之任被重務新分，配至多數甚被 歸至一劃行般政機，負責與關危害 防止有之交關通、管、建保環衛生 、、業等事營項。種擁有危害防此止權 之行政限機關，被稱統為全安秩序或
關。機〔〔 〔意： 所謂意害危（ geahr f或；「譯危」險）， 指是種一態，若狀此態狀正常續 下持去沒，外有力入，即介有以造足 公成安全或共秩序受損到之害可能，性進而 造成利權害或法益減損侵情之
況〔〔〔 。所危謂害防，總止來括，說
為害危未發尚生、危即害發將以生危及 害已發三生階段分別交，同由一不或同機 負責執關。行者如水土保持事前項 ，後者交通行如，在政同不段階別分由交
監理關機交、通行政關機（指公路及局各地 之通局）交警或察關執機行〔〔〔 。危害防措止施，常最見為具有負擔的性 質行之處分。建築政上之勒法令工停 、止禁用使公；害防治的勒令歇業法 、停；業業法上的營停業處、分禁止業營， 及禁以集止會行或結遊，皆社危為害 防止上法負擔處之分另外有報。備、 許可特許或；以行政命為之；令以事實 或為行（警如告提示、建議、觀、、提 察資訊、供詢諮、導、指留扣、銷、撲毀殺 清、及直除強制接等）。
乃是指共公全與秩序之安維持包， 人括基本權民利維護、之法秩序律維 持、之維國護機家構運功轉能等。危 害等防一止詞，來自德國秩行政序上法普 遍用之概念使gef arhnabweehr 之 翻譯其，意義之內與容圍，實包範「 預含防、「制」或止除」涉及排人個或公 之眾危「與險害損在」，係指內 各管行政機主無論對於關尚發未生但 ，可能或將即生或發在潛可對能益法肇致 損害情事，採之取防範未之預防 然措，包括施對於人行類為所危害生 制的或止對於之物狀態導所危害之致 排除而言換。句話說，內容不僅包含其 範防然未也涵蓋，種對侵各害益之法 行或為狀態有效之處。理並將且危險（ efagr）與損h（sc害adhn）並列e， 從而也預把防與制止及排除等施措一 同入。納由此可知行政機防關危止害任務之 範，圍包括前的事防與預發事 的善後後理。處〔〔
〔二
危、防止害之法段手 政
府關在機述上察與警秩行序政領域中， 為防危止，在立害上法將區分之※ 多更彩精容請參見內行政試訊第《30 期
》