领导决策能力提高

当今时代，社会发展迅速，信息瞬息万变，社会关系错综复杂，管理者、领导者决策的科学性越来越重要。具有科学决策能力，成为对现代管理者、领导者的基本要求。

一、科学决策的基本理念

（一）解放与发展生产力的理念。历史唯物主义认为，生产力是最活跃、最革命的因素，是推动社会历史进步的根本动力。在现代生产中，科学技术是 “第一生产力”。科学技术渗

透在生产力的基本要素中，日益成为生产的先导；科学技术在现代生产力系统中，对生产力

的发展起着第一位的变革作用；科学技术转化为物质生产力的周期日渐缩短，科学技术应用于生产过程所创造的价值越来越高。

作为社会主义现代化建设的领导者和管理者，做任何决策都要始终坚持解放和发展生产力的理念。一方面，必须从改变与生产力发展不相适应的生产关系出发，最大限度地解放生产力；另一方面，必须从推动经济社会的科学进步出发，不断提高劳动者的科学素质、劳动技能和创造才华，不断提高生产对象、生产手段、生产过程的科技含量，大力发展生产力。

（二）以人为本的理念。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本,作为一种总的思维方式和价值坐标,规定着当代中国经济社会发展的目标、方向、道路和模式。

坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，正确处理人与自然、人与社会、人与人、人与组织四个方面的关系。领导者、管理者在决策过程中，只有始终坚持以人为本，才能使人民群众充分地享受到经济社会发展的成果，才能充分调动广大人民的积极性、主动性和创造性，才能真正实现全面、协调、可持续的发展。

（三）资源共享的理念。资源的短缺和有限占有，是一个世界性的问题。我国是一个各种资源人均占有量都极为缺乏的国家，实现资源共享十分必要。而长期以来，由于缺乏资源共享的意识，资源浪费和利用率低下的问题在我国非常严重。

决策者的一项非常重要的职责，就是配置资源。一般情况下，领导干部掌管和控制着相对较多的物质资源、信息资源和人力资源，因此，决策者树立资源共享的理念，可以大幅度提高资源的利用效率，充分发挥各种资源的作用。

二、决策者应具备的基本素质

（一）政治思想素质。作为决策者的领导干部和管理人员，必须讲政治，树立正确的世界观，坚持以科学发展观指导自己的决策行为，真正做到以人为本，全心全意为人民服务，一切对人民负责，做到不唯上、不唯书、不为名、不为利、只唯实。只有这样，才能在纷繁复杂、瞬息万变的形势下，坚持彻底唯物主义的科学决策态度。

决策科学化需要决策者树立四种意识。一是全局意识。 “不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”。决策者只有树立全局意识，才能以宽广的眼界胸怀全局，做到审时度势、与时俱进；才能以宏观的战略思维分析全局，做到顺势而动、因势利导；才能以 “牵一发而动全身”的辩证思维谋划全局，做到高瞻远瞩、统筹兼顾，从而保证决策的科学性。二是程序意识。决策有一个过程。决策的过程只有用严格的程序来控制，才能产生科学的决策。只有正确认识和准确把握科学决策的基本程序，严格按照这些程序进行决策，才能避免凭经验盲目决策、凭直觉仓促决策、凭感情随意决策和凭印象片面决策的倾向，确保决策过程的规范性、决策结果的科学性。三是民主意识。民主决策是科学决策的核心。离开了民主决策，科学决策就无从谈起。领导干部要提高自身的领导决策能力，就必须强化民主意识，

时刻遵循民主决策的原则，博众人之长，减决策之误。四是修正意识。由于人的认识的局限性和客观事物发展变化的不确定性，有些决策尤其是重大问题的决策，不可能一次拍板就能完全符合实际。在决策实施的过程中，难免会发现决策中的缺陷或失误，也可能由于客观条件产生变化导致原决策不适应新情况。因此，决策者应树立高度的修正意识，密切关注决策方案的实施进展情况，捕捉新的信息，发现方案执行过程中新出现的问题，抓住新的机遇，及时对原定方案进行调整、修正和完善。切不可为了保全自己的形象或维护私利，回避问题，隐瞒失误，在错误的道路上越走越远。

（二）辩证思想方法和科学文化素质。决策者必须具备辩证的思想方法， “解放思想、实事求是”，自觉克服主观主义、教条主义和盲目性、片面性、绝对化，正确认识和处理主观与客观、认识与实践、领导与群众、个人与集体的关系，打破旧框框、突破老经验、开辟新思路，奠定科学决策的坚实基础。

运用辩证思想方法科学决策，要把握四个原则。一是主观与客观相统一的原则。决策是决策者主观意志的体现，正确的决策必须符合客观实际和客观规律，必须能在实践中行得通。领导干部在决策过程中必须坚持唯物主义的科学态度，运用辩证思维的科学方法，把握主观与客观相统一的基本原则，努力使良好的主观愿望尽可能地与客观实际相符合。二是经验运用与理性思维相结合的原则。经验决策是一种传统的决策方式，它具有直观感知性、认识表面性、分析问题的非定量性等特点。领导干部丰富的实践经验是形成正确认识的基础，又是提高认识能力的条件，在决策中具有重要的作用。但在现代决策中，领导干部经常要面对许多自己不熟悉、未曾经历过的新情况，这就需要运用理性思维的方法，对影响决策的政治因素、经济因素、科技因素、文化因素等各个方面的复杂因素进行定量、定性分析，进行逻辑性思考，以便作出正确的判断。只有把经验运用与理性思维有机地结合起来，才能在纷繁复杂的问题面前既不盲目武断，又不优柔寡断，从容地、科学地实施决策。三是自主决策与重视 “智囊”相结合的原则。相对于决策者个人而言，智囊团具有人数多、类型多、思维发散的特点。由于一些专家学者和咨询机构长期从事研究工作，在某些领域具有一般人所不具备的知识储备和判断能力，利用这些 “智囊”对决策事项进行谋划论证，可以有效地提高决策正确的保险系数。领导干部在决策中应牢牢把握两者相结合的原则，尤其应注意尊重专家的意见，充分发挥其智囊团、思想库的功能作用，促使决策向科学正确的方向发展。四是贯彻上级指示精神与走群众路线相结合的原则。领导干部在决策过程中，经常面临贯彻执行上级指示精神的问题，往往会以上级的意图为决策的前提和依据，确保上级决策的落实。但如果盲目地照搬照抄上级的指示，必然会使决策缺乏创造性，使本级的决策既脱离上级的精神实质，又脱离下面的具体实际，造成决策失误。实施科学决策，要求领导干部必须把握好贯彻执行上级指示精神与走群众路线相结合的原则，把对上负责与对下负责一致起来，创造性地贯彻执行上级指示精神，把依靠群众、发扬民主贯穿整个决策的始终。

（三）心理素质。领导者的心理素质和状态，常常在决策中表现出来，直接影响决策和决策执行。因此，领导干部更加需要培养训练充满自信、豁达乐观，尊重事实、客观公正，乐于进取、勇于竞争，临变不乱、多谋善断等心理素质，以良好的心理状态进入决策。在决

策实践中，要有敢于决断的见地、勇气和魄力，特别是面对那些稍纵即逝的机遇，绝不能左右摇摆、举棋不定，而要表现出应有的果断性和坚定性。当然，领导者不仅要敢于决断，还要善于决断，力争使自己的决断与客观实际相符合。同时，要在实践过程中不断修正、完善自己的决断，以保证决断与不断变化的情况相适应，从而达到预期效果。

以发展为主题，以转变为主线

加快转变经济发展方式是关系我国经济社会发展方向的重大战略，是实现科学发展的重大举措，也是我国经济社会领域的一场深刻革命。新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，我们在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等各个方面都取得了长足发展，但生产力水平总体上还不高，发展中不平衡、不协调的问题十分突出，人口资源环境压力不断增大，加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性更加凸显出来。

[

10:02:02]

王兆国： 加快转变经济发展方式是我国发展进入新阶段的内在要求。目前，我国已经进入经济社会发展的新阶段，经济总量位居世界第二，经济实力显著增强，若干重要产品产量位居世界前列，人均GDP接近4000美元，已经成为国际贸易大国和最具影响力的新兴工业经济体。同时也必须看到，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，城乡、区域、经济社会发展不平衡问题依然突出，经济增长过于依赖物质资源的投入，经济社会快速发展与资源有限承载能力的矛盾日益尖锐。可以说，在我们这样一个拥有13亿多人口的发展中大国，

单纯依靠粗放型经济发展方式和外延型扩张

模式支撑发展不可持续。因此，我们必须深刻

认识我国经济社会发展新阶段的新特征，顺应

各族人民过上好生活的新期待新要求，加快转

变经济发展方式，努力实现经济增长由主要依

靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协

调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠

第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要

依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、

劳动者素质提高、管理创新转变。

[10:12:40]

加快转变经济发展方式是抢占制高点、争创新

优势的必由之路。目前，我国经济规模虽然已

经很大，但经济发展技术含量不高，产业结构

不合理，总体上仍处于全球产业链的低端，出王兆国：

口产品技术含量和附加值低，企业技术创新能

力不强，很多关键技术和核心技术仍然受制于

人，已经成为困扰国民经济运行质量的突出问

题。如果这种经济大而不强的局面不能得到及

时有效的改变，我们在综合国力竞争中就会处

于战略被动地位。面对日趋激烈的关键技术、

知识产权、创新人才领域的争夺，面对不断提

高的技术和产业化门槛，我们要抢占经济科技

制高点，争创经济增长新优势，就必须加快转

变经济发展方式，坚定不移调结构、脚踏实地

促转变，对我国解决发展进行战略筹划，在完

成传统产业调整振兴任务的同时，准确把握和

培育发展战略性新兴产业，把发展新能源、新

材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳

技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重

点，加大投入、着力推进，走符合中国国情的

科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境

污染少、人力资源充分发挥的新型工业化道

路。努力实现经济社会的跨越式发展。 [

加快转变经济发展方式是应对国际经济形势

深刻变化的必然选择。进入新世纪，全球经济

社会发展格局深刻变革，世界经济结构和消费

模式发生重大变化。特别是在国际金融危机的

冲击下，世界经济增速放缓，需求结构明显变

化，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外

部环境更趋复杂，传统的低成本竞争优势正在

减弱，加快转变经济发展方式已刻不容缓。这

就要求我们必须坚持以更广阔的视野，深刻把

握中国在全球经济分工中的新定位，统筹国内

国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两

种资源。要把转变经济发展方式贯穿于统筹国

内发展和对外开放的全过程，适应全球进入创

新密集和产业变革时代的新要求，切实调整科

技和产业发展战略，努力加快科技进步和创新

步伐，积极应对气候变化以及能源资源安全、

粮食安全等全球性问题，把绿色、低碳技术及

其产业化作为突破口，推动产业结构优化升

级，拓展海外市场空间，使我国发展质量越来

越高，发展空间越来越大，发展道路越走越宽。 [

10:12:46] 10:12:43] 王兆国：

王兆国：

加快转变经济发展方式，必须把增强自主创新

能力作为中心环节，把造就数以亿计的高素质

劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖

创新人才作为根本保障，充分发挥科技创新的

先导性、基础性作用。 [10:12:52] 第二，发挥科技优势，为加快经济发展方式转变提供强大支撑。 [10:12:48] 王兆国：

要着力突破一批核心关键技术，把加快转变经

济发展方式建立在科技进步的基础之上。核心

关键技术是增强自主创新能力的突破口。要选

择对国家长远发展具有带动作用的先导性战

略高技术领域，加强生物、纳米、量子调控、

气候变化、空天海洋等领域重大基础研究。围

绕实施国家重大科技专项，力争在高档数控机

床与基础制造装备、大型飞机、新一代宽带无

线移动通信网等对未来经济社会发展有重大

影响的重大关键技术领域实现重点突破。着力

推动科技与产业的深度融合，加快高新技术产

业化进程，加大传统产业优化升级力度，促进

工业化与信息化融合、制造业与生产性服务业

融合，着力突破制约我国产业升级的核心技

术、关键技术、共性技术，推动我国产业从规

模优势向创新优势转变。 [10:12:56] 王兆国：

要大力普及科学技术，把加快转变经济发展方

式建立在不断提高劳动者素质的基础之上。优

先开发人力资源、提高劳动者素质，是提高自

主创新能力、实现包容性增长的内在要求。要

高度重视提高城镇劳动力科学素质工作，结合

小城镇发展，以农业转移人口为重点，以强化

职业素质、提高职业技能为突破口，广泛开展

各类有针对性的技能培训，为走新兴工业化道

路和产业结构优化升级提供坚实的人才和智

力基础。要积极面向农民的科技需求，广泛开

展各种形式的科技下乡和科普活动，传播先进

适用技术，切实提高农民掌握和运用先进适用

技术发展生产、增产增收致富的能力，着力培

养有文化、懂技术、会经营的新型农民，推动王兆国：

社会主义新农村建设。要高度重视青少年科学

素质的培养，在青少年人群中开展多种形式的

科普活动和社会实践，树立科学思想、崇尚科

学精神，提高积极主动的学习能力、善于解决

问题的实践能力、勇于探索的创新能力，着眼

未来培养大批优秀科技后备人才和高素质劳动者。 [

要大力普及科学技术，把加快转变经济发展方

式建立在不断提高劳动者素质的基础之上。优

先开发人力资源、提高劳动者素质，是提高自

主创新能力、实现包容性增长的内在要求。要

高度重视提高城镇劳动力科学素质工作，结合

小城镇发展，以农业转移人口为重点，以强化

职业素质、提高职业技能为突破口，广泛开展

各类有针对性的技能培训，为走新兴工业化道

路和产业结构优化升级提供坚实的人才和智

力基础。要积极面向农民的科技需求，广泛开

展各种形式的科技下乡和科普活动，传播先进

适用技术，切实提高农民掌握和运用先进适用

技术发展生产、增产增收致富的能力，着力培

养有文化、懂技术、会经营的新型农民，推动

社会主义新农村建设。要高度重视青少年科学

素质的培养，在青少年人群中开展多种形式的

科普活动和社会实践，树立科学思想、崇尚科

学精神，提高积极主动的学习能力、善于解决问题的实践能力、勇于探索的创新能力，着眼

未来培养大批优秀科技后备人才和高素质劳动者。 [10:15:18] 10:15:14] 王兆国：

要用好用活创新人才，把加快转变经济发展方

式建立在充分发挥人才优势的基础之上。加快

转变经济发展方式，自主创新是关键，用好人

才是根本。要按照科技、人才和教育三个国家

中长期发展规划纲要的要求，着力培养创新型

科技人才，大力开发经济社会发展重点领域急

需紧缺专门人才，推动我国由人口资源大国成

为人才资源强国。要切实加强人才服务，坚持

以用为本，高度重视并充分发挥好人才在推进

经济发展方式转变中的关键性作用。坚持在科

研实践中培养人才、举荐人才，在创新实践中

发现人才、凝聚人才，在生产实践中锻炼人才、王兆国：

成就人才，让更多的一流人才和领军人才脱颖

而出，让更多的年轻人才在创新实践中成长进

步。要大力吸引海外人才，认真实施好“千人

计划”和“海智计划”，加大吸引海外人才回国

创新创业工作的力度，立足于国内需求，广泛

开展多种形式的国际交流与合作，积极举荐引

进各领域拔尖人才特别是掌握关键技术、带头

新兴学科和产业发展急需的战略科学家和领

军人物，为海外科技人才报效祖国创造更加有

利的条件。 [10:15:46]

1.胡锦涛同志在党的十七大报告中，对促进国民经济又好又快发展提出了更加明确的要求，为推动我国经济发展切实转入科学发展轨道指明了方向。促进国民经济又好又快发展，其中一个重要方面就是要加大经济结构调整力度，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。转变经济发展方式，是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。

用“转变经济发展方式”代替“转变经济增长方式”，虽然十七大报告中只改了一个词，但是内涵却发生了重大变化。经济发展不等于经济增长。经济增长一般是对产出总量而言，强调的是量的增加；经济发展不仅指量的增加，更注重的是结构改善和质量提高，是质和量的统一。经济发展包含经济增长，但是经济增长却不一定包含经济发展。我国为转变经济增长方式做出了巨大努力，取得了明显成效，但是多年来经济增长的资源环境代价过大。实践表明，单纯转变经济增长方式并不能保证实现科学发展，必须转变经济发展方式，把粗放型经济增长转变为集约型经济增长；把盲目地单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来；把“物质化”的发展转变到“人本化”的发展，更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平，才能让广大人民群众共享改革发展的成果。

实现经济发展方式转变，关键是要提高自主创新能力。自主创新能力是转变经济发展方式的中心环节，“是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。”要按照建设创新型国家的要求，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。广泛应用高科技和先进适用技术改造传统产业，努力打造拥有自主知识产权的优势产业，全面提高产业技术水平。

要把节能减排作为经济结构调整、转变发展方式的重要抓手和突破口。坚决抑制高耗能、高排放产业的增长，加快淘汰落后产能；大力发展循环经济，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，使经济发展建立在节约能源资源和保护环境的基础上。

我国经济快速发展，各项建设取得巨大成就，但也付出了资源和环境代价。这种情况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。只有加快调整经济结构、

转变经济发展方式，才能实现经济又好又快发展。要坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级，立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线，促使经济发展由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。

我区经济增长中高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高两低”问题比较突出，2005年单位GDP能耗全国最高。因此，我区在贯彻落实党的十七大会议精神的过程中，要加快转变经济发展方式，推进新型工业化，重点处理好产业转型与加快发展的关系、加快经济增长速度与提高发展质量的关系、追求当前利益与谋划长远发展的关系，决不能走浪费资源、污染环境、先污染后治理的老路。努力实现由单纯追求经济增长向科学发展转变；由粗放型增长方式向集约型增长方式转变；由资源优势向经济优势转变；由就工业抓工业向跳出工业发展工业转变。从更广视野、更宽领域、更高层次上把工业化作为一个社会系统工程来抓，准确把握工业与服务业、农业之间的共生关系，工业化与城镇化、农业产业化之间的依存关系，努力实现三次产业的协调发展和“三化”的良性互动。在推进宁夏跨越式发展的进程中，注重追求速度与质量、结构、效益相统一，经济、人口、资源、环境发展相协调，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。

2. 二、对加快转变经济发展方式是我国经济发展的重要方针和重大战略的理解

1、转变经济发展方式是经济发展规律的科学反映，是对我国经济实现又好又快发展的历史必然性的深刻把握。

就世界历史来说，在各国的工业化进程中，发展初期技术水平低，主要依靠资源投入来提高产量。当工业化进入一定阶段、经济总量达到一定规模、明显受到资源供给约束时，就必然要求转变经济增长方式。这是一种客观规律。所以，在传统意义上的经济增长方式，在本质上蕴涵了人与自然对立的理念。近代欧洲，随着科学技术的发展、工业革命的推进、货币向资本的转化，追求经济增长的观念日益凸显。这一时期，西方学术界和公众认同的一个基本观点是，社会发展离不开人对自然的统治和奴役。有工业主义精神之父之称的圣西门曾明确指出，工业革命的本质在于“把人力作用于物”。由此，在传统的经济增长模式下，判断社会的进步主要依据经济指标的量度，它意味着向自然界索取的多少，机器转动次数的多少，烟囱冒烟有多长，产品的利润有多高。这种单一的、片面的增长方式，直接导致了大规模投资、大规模生产和对不可再生资源的大规模开采和利用。随着时间的推移，贫富悬殊、社会不稳定、资源短缺、环境污染、生态失衡等严重后果开始逐渐显现。而平民教育、社会福利、医疗保健、环境改善、社会公平等进步因素，则被当作经济增长的代价而牺牲掉了。显然，这种经济增长方式，长远看来不利于人类自身文明的进步和生存条件的改善，需要引起检讨和反思。

我国经济发展也如世界工业化国家一样，经历了一个对经济发展规律从自然遵循到自觉遵循的长期过程。十一届三中全会以后，在解放思想，改革开放的思想、路线、国策、方针指导下，蕴藏在人民群众和产业结构中的巨大生产力得到极大的解放，在百废待兴，几乎走上崩溃边缘，与发达国家差距巨大的基础上，刚刚复苏的中国经济，必然强调快发展大发展，必然强调国民生产总值。正是由于以经济建设为中心的战略转变，由于经济体制改革的伴行，我国经济发展速度突飞猛进。改革开放以来，我国的经济建设取得了巨大成就，社会发展状况也有了很大改观，贫困人口大幅度减少，城乡居民生活水平得到有效改善，社会公平得到有效保障和体现。这是我们引以为豪的。但是，与此同时，还存在着问题的另一方面，我国的自然条件和地理特点具有明显的先天脆弱性；人口数量压力巨大，活动频繁，规模庞大；资源和生存空间相对紧张；人均淡水、耕地、森林、草地资源和重要的矿产资源不到世界平均的一半。此外，废水、废气、固体废物等主要工业污染物的排放量继续增加，以城市为中心的环境污染仍在继续，并逐渐向农村蔓延。尤其是在过去的几十年间，一些企业或单位片面追求GDP数量的增长，只注重经济效益，极力推行掠夺性消耗自然资源的经济增长方式，导致经济社会发展出现了一系列问题。从总体上看，以往我国经济增长主要是依靠增加物质资本和劳动投入，约占国内生产总值的70%，加之我国生产技术与管理水平、产业结构层次都比较低，经济体制不合理，导致地区间低水平重复建设等原因，造成经济增长投入大、消耗高、效益差，对环境污染加剧。据统计，我国单位生产总值综合能耗，相当于世界平均水平的3、8倍，美国的4.3倍，日本的11.3倍，工业劳动生产率只有美国的5%.因此，这样的快速增长持续的时间越长，对资源环境的压力越大，我们必须转变发展方式

这些情况表明，传统的以消耗能源和污染为代价的经济增长方式必须改变。我国的经济社会发展战略不能再仅仅靠GDP数量的增长，而应当纳入到社会这一大系统中去统筹兼顾，要有更为全面、更为辩证的要求，要更深刻、更自觉地把握经济发展规律，下更大的决心、采取更有力的措施提高经济发展质量和效益，促进经济社会又好又快的发展。从这个意义上说，“转变经济发展方式”的提出，反映了党中央对这一问题的高度重视，标志着我们党对世界经济发展和中国经济发展的规律性认识进一步走向深化、理智和清醒。

2、转变经济发展方式是对经济发展指导原则的新发展新跨越。

我们党和国家在新的历史时期已经认识到经济发展方式的重大作用，特别是强调了从粗放式经济向集约式经济的转变，为此，提出了转变经济增长方式的基本要求。但随着经济社会的发展，特别是对新的世纪经济运行特点的认识的深化，十七大提出经济发展方式的理念。这是对转变经济增长方式的新发展，新跨越。现代发展经济学的观点认为，经济增长与经济发展既有联系又有区别，经济增长指的是GDP或人均GDP的增加，强调的是更多的产出，是量的增加。经济发展不仅仅包括更多的产出和量的增加，更注重质的提高，是质和量的统一，包括经济增长、结构改善、人民群众物质和文化生活水平的不断提高、环境的改善等等。经济发展方式是指经济发展的方法、路径。转变经济发展方式就是要把粗放

式经济增长转变为集约式经济增长；把盲目地单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来；把见物不见人的陈旧理念转变到以人为本，更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平，让广大人民群众分享改革发展的成果，切实维护和实现最广大人民的根本利益的新的发展理念上来。

经济增长与经济发展的关系是辨证的联系。经济增长是经济发展的基础，没有经济增长就谈不上经济发展；经济发展是经济增长的目标，经济增长并不必然带来经济发展。对我国来说，一方面，作为一个发展中的人口大国，要积极地扩大经济总量，保持国民经济快速增长。没有一定的增长速度，经济发展中的问题如就业问题、贫困问题、城乡以及区域经济发展不平衡问题等等都难以解决；没有一定的增长速度，全面建设小康社会的目标就会落空；没有一定的增长速度，社会主义的优越性就难以充分体现。但同时，另一方面，我们所要实现的增长速度是在显著提高经济增长质量、讲求效益前提下的增长速度，是扎实的没有水分的速度，是有过硬的发展后劲的速度。就是说，我们要实现的是速度和效益的统一，我们要走的是一条既有较高发展速度又有较好效益的国民经济发展路子。

从转变发展方式这个意义上来说，“转变经济发展方式”与“转变经济增长方式”的基本精神总体是一致的，都要求从粗放型经济发展向集约型经济发展转化。但是，具体来说二者还是有递进性、发展性的区别的。首先，经济发展方式包含经济增长的内容，但不是简单的等同于经济增长概念。发展是积极的推动，更强调经济发展对社会的正向作用和影响，而经济增长方式更多地强调数字的量度，它对社会既可以产生正向作用又可以产生负向作用。所以，经济发展方式的表述较之经济增长方式的表述，正向作用更清晰更准确。其次，转变经济发展方式较之转变经济增长方式角度更高、范围更广，更注重经济质量意识，更注重经济发展的安全度与和谐度。最后，转变经济发展方式的要求注重经济社会综合协调发展的内涵，更全面更直接地体现了科学发展观的理念，体现了发展的偶合性、关联性、价值性和人文性的统一。为此，我们说，转变经济发展方式本质上就是要走全面协调可持续发展的道路，加快经济结构战略性调整，积极建设资源节约型、环境友好型社会，在合理充分利用自然资源、保护生态环境的基础上，促进经济的发展。是保持合理适度的人口增长；维护社会秩序，为人民提供安全、公平的社会环境和良好的物质、文化生活条件；努力提升人民群众的身体和文化素质；逐步提高人民的生活水平，让经济发展的成果更多地体现在改善民生上，这样的发展实际上就是实现经济社会又好又快发展的具体内容。这样的转变经济发展方式就是对转变经济增长方式的新发展，新跨越。

3、转变经济发展方式的要求是对新时期经济发展的全景式覆盖

在我国经济发展的方针和战略也有很多，比如，在我国经济发展中起方针性指导作用的主要有；新型工业化道路、中国特色城镇化道路、区域经济协调发展、扩大内需、环境保护、耕地保护、引进来走出去等等，在这里转变经济发展方式之所以成为我国经济经济发展的重要方针和战略。是因为，转变经济发展方式是

相对经济全局而言的，是关乎整体经济发展大局的，对各项具体工作方针起指导作用的总方针，所以是重要方针。是影响经济发展方向的，关乎我国经济大局长远和未来走向的，对各项经济方针政策起统领作用的总战略，所以称为重要战略。同时，转变经济发展方式的任务又体现在各项具体经济发展任务之中。

其一，转变经济发展方式，要坚持走新型工业化道路。新型工业化道路是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，工业化和信息化并举的道路。新型工业化道路就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的道路。新型工业化道路就是人力资源优势得到充分发挥和利用的道路。新型工业化道路就是在市场经济条件下通过市场机制实现资源高效合理配置的道路。实现经济发展方式的转变，要更为注重经济结构的战略性调整，以增强自主创新能力来提升经济发展的质量和效益，通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。

其二，转变经济发展方式，要坚持城乡和区域经济协调发展战略。改革开放以来，无论是城市还是农村，无论是东部地区、中部地区还是西部地区都有了不同程度的发展。但与城市相比，农村发展相对滞后；与东部地区相比，中西部地区发展相对滞后。城乡之间和区域之间发展差距仍然较大。因此，要转变经济发展方式，提高经济发展质量，就需要坚持城乡和区域协调发展的战略，坚持不懈地实施统筹城乡和区域发展的方针和政策，在继续推进城市化的过程中，扎扎实实建设好社会主义新农村；在鼓励东部地区率先现代化的同时，促进中部崛起、西部开发和东北等老工业基地振兴。

其三，转变经济发展方式，要进一步扩大内需。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，加大对农村基础设施以及水、电、气等公共设施的投入。从提高居民的收入，完善社会保障，加快城市化步伐，调整产业结构等方面着手提高消费率，扩大消费需求。要努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。

其四，转变经济发展方式，要推动产业结构升级。结构调整一直是我国经济发展的重大战略。在向工业化中后期转型的阶段，科学发展需要各部门、各个产业的协调发展，产生整体效益。经济增长方式的转变需要调整增长要素的投入比例，降低一般的资金、资源、人力的投入，更多地依靠科技进步的因素实现增长。而经济发展从整体上不仅需要调整要素投入比例，还需要农业、工业与第三产业之间协调发展；工业内部的冶金、石化、机械、电子等行业的协调发展；制造业中传统加工业与精细加工、高新技术产业的协调发展，以便推动产业结构的高级化。

其五，转变经济发展方式，要通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。科学发展需要节约资源、保护环境和加强生态建设。要从一次性和单一性利用资源转向循环利用和综合利用资源，从以牺牲环境为代价的经济增长转向以环境优化增长和经济发展与环境保护的双赢。我国是一个人口大国，人均资源明显不足。人均耕地低于联合国粮农组织确定的警戒线。人均水资源仅为世界平均水平的

1/4。人均矿产资源仅为世界平均水平的50%。石油进口依赖程度已经超过40%。而在降低单位产值的能耗方面，我国与发达国家相比还有很大差距。与此同时，我国在减少污染物排放方面任务十分艰巨，因污染物高排放引起的重大环境事件，危及了人民群众的生活。所以，节能减排不仅是节省资源和保护环境的问题，更关系到可持续发展和以人为本等科学发展的全局。

3.胡锦涛同志在党的十七大报告中，对促进国民经济又好又快发展提出了更加明确的要求，为推动我国经济发展切实转入科学发展轨道指明了方向。促进国民经济又好又快发展，其中一个重要方面就是要加大经济结构调整力度，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。转变经济发展方式，是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。

用“转变经济发展方式”代替“转变经济增长方式”，虽然十七大报告中只改了一个词，但是内涵却发生了重大变化。经济发展不等于经济增长。经济增长一般是对产出总量而言，强调的是量的增加；经济发展不仅指量的增加，更注重的是结构改善和质量提高，是质和量的统一。经济发展包含经济增长，但是经济增长却不一定包含经济发展。我国为转变经济增长方式做出了巨大努力，取得了明显成效，但是多年来经济增长的资源环境代价过大。实践表明，单纯转变经济增长方式并不能保证实现科学发展，必须转变经济发展方式，把粗放型经济增长转变为集约型经济增长；把盲目地单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来；把“物质化”的发展转变到“人本化”的发展，更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平，才能让广大人民群众共享改革发展的成果。

实现经济发展方式转变，关键是要提高自主创新能力。自主创新能力是转变经济发展方式的中心环节，“是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。”要按照建设创新型国家的要求，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。广泛应用高科技和先进适用技术改造传统产业，努力打造拥有自主知识产权的优势产业，全面提高产业技术水平。

要把节能减排作为经济结构调整、转变发展方式的重要抓手和突破口。坚决抑制高耗能、高排放产业的增长，加快淘汰落后产能；大力发展循环经济，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，使经济发展建立在节约能源资源和保护环境的基础上。

我国经济快速发展，各项建设取得巨大成就，但也付出了资源和环境代价。这种情况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。只有加快调整经济结构、转变经济发展方式，才能实现经济又好又快发展。要坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级，立足优化产业结构推动发展，

把调整经济结构作为主线，促使经济发展由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。

我区经济增长中高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高两低”问题比较突出，2005年单位GDP能耗全国最高。因此，我区在贯彻落实党的十七大会议精神的过程中，要加快转变经济发展方式，推进新型工业化，重点处理好产业转型与加快发展的关系、加快经济增长速度与提高发展质量的关系、追求当前利益与谋划长远发展的关系，决不能走浪费资源、污染环境、先污染后治理的老路。努力实现由单纯追求经济增长向科学发展转变；由粗放型增长方式向集约型增长方式转变；由资源优势向经济优势转变；由就工业抓工业向跳出工业发展工业转变。从更广视野、更宽领域、更高层次上把工业化作为一个社会系统工程来抓，准确把握工业与服务业、农业之间的共生关系，工业化与城镇化、农业产业化之间的依存关系，努力实现三次产业的协调发展和“三化”的良性互动。在推进宁夏跨越式发展的进程中，注重追求速度与质量、结构、效益相统一，经济、人口、资源、环境发展相协调，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。