_一带一路_与东北经济的转型发展_胡仁霞

　第

延边大学学报（社会科学版）２０１６年５月Ｍａ２０１６ｙ　

　　　　　　　　　　　　　　）Ｖｏｌ．４９　Ｎ４９卷第３期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＹａｎｂｉａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｏ．３　　　　ｙ（

“一带一路”与东北经济的转型发展

胡仁霞，李晓乐

（）吉林大学东北亚研究院，吉林长春１３００１２

“摘　要：一带一路”战略是新时期我国经济新常态下促进沿线国家和地区之间经贸往来、区域协作的创造性战略。随着该战略的实施与发展，地处东北亚经济圈中心的中国东北地区也将一定程度上从中受益。但基于多种因素考量，该战略对东北经济的振兴作用有限。在新时代背景下，认真了解“一带一路”战略的思路构深入分析东北经济面临的现实困境、并针对性地给出可行性建议，对于东北地区更好地融入“一带一路”战想、

略具有至关重要的作用。

“；关键词：一带一路”东北经济；区域合作；结构转型

（）中图分类号：Ｆ１２５　　　　　　　　　　　文章编号：１００９－３３１１２０１６０３－０１３７－０７收稿日期：２０１５－１２－２０

）项目基金：吉林大学平台基地建设项目（２０１５ＰＴ０１２作者简介：胡仁霞，吉林大学东北亚研究院副教授，博士。

DOI:10.16154/j.cnki.cn22-1025/c.2016.03.017

一带一路”是“新丝绸之路经济带”和“２１世　　“

纪海上丝绸之路”的简称，是由中国国家主席习近平于２０１３年９月和１０月出访中亚及东南亚国家期间首次提出。随后在我国２０１４年的政府工作一带一路”列为政府重要工作任务之报告中将“

“一，一带一路”的经济设想至此上升至国家战略国家发改委、商务部、外交部层面。２０１５年３月，三大部委又联合发布了《推动共建丝绸之路经济，带和２明确１世纪海上丝绸之路的愿景与行动》公示并部署了“一带一路”的框架思路、合作机制与重点，使得“一带一路”战略在国家政策层面得“到具体落实。自２一带一路”战略进入０１５年起，实施阶段，许多基建工程与投资项目开始逐步启“一带”即“新丝绸之路经济带”在地域动。其中，

上将东北三省覆盖在内，其战略目标是与沿线国中蒙俄、新欧亚大陆桥、中国－中家共同推进“

亚－西亚、中国－中南半岛、中巴、孟中印缅”六大经济走廊建设，促成东亚经济圈与欧洲经济圈在经济上的紧密融合。其中，东北地区在该战略中

。的定位是“建设向东北亚开放的重要窗口”

这样，东北三省已迎来自振兴东北老工业基这对促进东地战略以来又一新的经济发展机遇，

北经济结构的转型、突破东北经济固有的经济发展瓶颈都具有战略性意义。如何调整东北经济发展步伐，使其适应并积极融入“一带一路”战略中是目前摆在东北经济面前的一个巨大难题。去，

本文将从东北经济面临的各种现实困境入手，分析“一带一路”战略将给东北三省带来的新机遇，深入探讨新战略将给东北三省带来的实际经济效益，最后针对上述问题给出可行性的政策建议。

一、东北地区经济发展的历史辉煌与现实困境中国东北地区历史上开发较晚，工业起步晚但东北地区解放后，在新中国大力发于其他地区，

展重工业的战略指导下，工业发展很快，逐步发展成为我国发展最早、规模最大的重工业基地。此外，得益于东北地区得天独厚的生态资源，畜牧

·１３７·

业、林业等产业也较为发达。有关数据表明，改革开放以前，东北三省的工业化水平、经济发展水平远高于全国各地区平均水平。１东北地区９８０年，比全工业生产总值占ＧＤＰ的比重已达到５８％，

［１］

国各省平均水平高出１４个百分点。

以改革开放为分水岭，东北三省的经济发展出现了新的变化。从动态角度来讲，东北三省的全国重工业基地的地位也逐经济实力不断下降，

渐丧失。１东北三省的地区生产总９８０－２００５年，值占全国ＧＤＰ总额的比重由１３．２１％下降到９．３６％。工业总产值占全国各地区总额的比重由

［１］

之所以出现这种“东北１６．３９％下降到９．２８％。

，现象”是与东北地区长期积累的体制性、结构性

力。新时期东北经济又面临着严峻的产能过剩的问题。国家为突破东北经济的结构性矛盾曾提出振兴东北老工业基地等一系列促进经济改革的措但也并没有从根本上振兴东北地区的经济。施，

近年来，虽然东北地区的国有经济比重呈逐步下降态势，但仍远远高出全国平均水平。目前，辽、吉、黑三省的国有经济占比分别超过３０％、

［２］

东北地区的民营经济比重低于全４０％和５０％。

国平均水平，与一些东南沿海省份相比差距更大。

同样，东北地区三次产业结构不合理的局面也依旧没能扭转，２０１４年全国三次产业结构比为：而辽、吉、黑三省的三次产业结９．２∶４２．６∶４８．２，构比分别为８．０∶５０．２∶４１．８，１１．０∶５２．８∶

［３］

新常态背景下，我国３６．２，１７．７∶３７．２∶４５．１。

东北地区仍然处于产业结构滞后、观念落后的尴

问题密切相关的。东北地区长期实行的高度集中的生产体制，特别是以重工业为主、以国有经济为中心的经济结构不能适应改革后的市场经济发展的需要。国有经济比重过高、民营经济发展艰难、股权结构不合理等严重桎梏着东北经济的发展活

尬局面，与国内一些沿海甚至内陆省市相比，经济发展显得心有余而力不足。

表１　２００３－２０１４年中国东北三省地方ＧＤＰ及其增长率

年份２００３　２００４　２００５　２００６　２００７　２００８　２００９　２０１０　２０１１　２０１２　２０１３　２０１４　

辽宁省

ＧＤＰ６００２．５０　　６６７２．００　　８０４７．３０　　９３０４．５０　　１１１６４．３０　　１３６６８．６０　　１５２１２．５０　　１８４５７．３０　　２２２２６．７０　　２４８４６．４０　　２７０７７．７０　　２８６２６．６０　　

增长率１１．５０　１１．２０　２０．６０　１５．６０　２０．００　２２．４０　１１．３０　２１．３０　２０．４０　１１．８０　９．００　５．７０　

ＧＤＰ２６６２．０８　　３１２２．０１　　３６２０．２７　　４２７５．１２　　５２８４．６９　　６４２６．１０　　７２７８．７５　　８６６７．５８　　１０５６８．８３　　１１９３９．２４　　１３０４６．４０　　１３８０３．１４　　

吉林省

增长率１０．２０　１７．３０　１６．００　１８．１０　２３．６０　２１．６０　１３．３０　１９．１０　２１．９０　１３．００　９．３０　５．８０　

ＧＤＰ４４３３．００　　５３０３．００　　５５１０．００　　６２１６．８０　　７０７７．２０　　８３１０．００　　８２８８．００　　１０２３５．００　　１２５０３．８０　　１３６９１．６０　　１４３８２．９３　　１５０３９．４０　　

（单位：亿元、％）　黑龙江省

增长率１０．３０１１．７０１１．６０１２．００１２．１０１１．８０１１．１０１２．６０１２．２０１０．００８．００５．６０

《，：／／／／／／／／辽宁省统计局：２０１４辽宁统计年鉴》ｈｔｔｗｗｗ．ｌｎ．ｓｔａｔｓ．ｏｖ．ｃｎｔｓｓｃｘｎｄｓｏｔｈｅｒａｅｓ２０１４ｉｎ　　数据来源：－ｐｇｊｊｊｊｐｇ《，，：／／／／；《吉林省统计局：黑龙江省统计局：ｄｅｘｃｈ．ｈｔｍ；２０１５吉林统计年鉴》Ｂ２＿１．ｘｌｓｈｔｔｔ．ｌ．ｏｖ．ｃｎｔｎ２０１５２０１５黑ｐｊｊｊｇｊｊ，：／／／／／。龙江统计年鉴》ｈｔｔｗｗｗ．ｈｌ．ｓｔａｔｓ．ｏｖ．ｃｎｔｂｓｈｂｐｊｇｊｇｇ

２００３年振兴东北老工业基　　从表１可以看出：

地的经济战略实施以来，东北三省的ＧＤＰ年增长率经历了先上升后下降的阶段。２００３－２００７年，三省的Ｇ表明振ＤＰ总值及年增长率均稳步增长，兴东北老工业基地的战略措施在东北三省收效明显。２三省的Ｇ００７年至今，ＤＰ总值虽仍在增加，·１３８·

但增长速度却不断下降，尤其在２００７－２００８年及２０１３－２０１４年两个阶段，ＧＤＰ增幅下降明显。这虽与２００８年金融风暴及近年来国内新常态的经济大背景有关，但也一定程度上反应出经济转型背景下东北三省经济发展的脆弱性。

快推进“三大通道”建设，加强与“一带一路”沿线

“二、一带一路”给东北经济发展带来的新契机根据“一带一路”战略对东北三省的定位，东，向北开放的重要窗口”承接北地区将作为我国“

“一带一路”带来的重大机遇。可以通过开通西伯利亚铁路，促进黑龙江、吉林、辽宁三省与俄罗斯通过新欧亚大陆桥，联远东地区的陆海联运合作；

通中国东北、俄罗斯及欧洲的经济合作，促进整个，欧亚腹地的经济整合；通过“一带一路”促进东北三省内部的区域经济协作，打破以往相互孤立的努力打造哈长城市群，促进区域互动区域经济体，

合作和产业集聚发展。具体来说，三省的定位与规划如下：

对黑龙江省的定位是：通过构建“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带，对外辐射欧洲各国及邻近的东北亚国家，重点抓住俄罗斯及欧盟两大经贸伙伴；对内则是在辐射东北地区的基继而延伸到华北、华东甚至华南地区。黑龙础上，

“江省政府于２中蒙俄经济走０１５年４月出台了《

［４］

，黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》对廊”

国家的经贸合作。根据辽宁省政府办公厅下发的《贯彻落实“一带一路”战略推动企业“走出去”的

［５］

的重要精神，辽宁省将“三大物流通指导意见》

建设作为重中之重加以推进：一是建设“辽满道”

欧”海铁联运大通道，即建设以营口港为核心、以连接辽鲁陆海甩挂运输通道为主干线，经过沈阳、长春、满洲里，继而到俄罗斯乃至欧洲各地的多式联运通路；二是建设“辽蒙欧”综合交通运输大通道，即以锦州港为起点，经辽宁省到蒙古国的乔巴山铁路出海通道，继而再到达欧洲各地的通道；三即以大连港为海上起点，是建设海上运输大通道，

经中国南海、到东南亚的印尼、继而辐射整个南太平洋地区的海上物流通道。此外，辽宁省还将通过企业“走出去”积极融入“一带一路”战略，引导省内电力、冶金、装备制造、资源开发等优势企业开展境外投资合作。积极参与俄罗斯远东地区和蒙古的开发建设；推进在俄罗斯、哈萨克斯坦的工引导企业入驻中东欧和中亚地区，并业园区建设；

在基础设施开发建设中与东盟、南亚国家进行合作。

“三、一带一路”对东北经济振兴的预期分析“如前所述，一带一路”战略给新一轮东北经济的振兴带来了机遇，但由于该战略提出的各项预计该具体思路于２０１５年才进入全面实施阶段，战略给东北地区带来经济效益至少需要五至十甚至更长时间。从目前东北经济面临的现实年，

情况和外部条件来看，存在一些因素制约东北三省融入“一带一路”战略，主要如下：

（一）国内方面：东北经济必然会受中国经济新常态的影响

经过３目前我国经济进入新０年的高速发展，的历史发展时期，即所说的“增长速度换档期、结——三期叠构调整阵痛期和前期刺激政策消化期—

的历史新阶段。改革开放３加”０年来近１０％的高经济增长率，使我国迈向世界经济大国的行列。然而，自２受全球金融风暴以及上述００８年以来，“三期叠加”因素的综合影响，中国经济增长速度逐步放缓。２００３－２００７年中国经济的年均增长率为１１．７％，２００８－２０１１年中国经济年均增长率下降到９．６％，２０１２－２０１４年中国经济分别增长

·１３９·

一带一路”战略作出了重黑龙江省积极融入国家“

要的战略布局和产业布局。其中，战略布局的重中之重是构建哈满俄欧铁路跨境运输体系，完善对俄铁路通道和区域铁路网的建设，打通对俄跨境物流通道。产业布局中，计划以沿线中心城市、交通枢纽和商贸重镇为节点，依托哈长城市群，构一带一路”沿线城市重点产业园区建设，形成建“

促进跨能够承接国内外产业转移的重要支撑点，境产业链的快速发展，最终形成“一核四带一环一外”的产业发展空间布局。

对吉林省的定位是：加快建设珲春－扎鲁比诺跨境经济合作区，依托俄罗斯扎鲁比诺万能海开展两个地区之间港区和珲春国际合作示范区，

的贸易加工、物流运输等产业合作。此外，长吉图开发开放先导区是东北亚区域的核心区域和新欧且在此次“一带一路”规划中，长亚大陆桥的中心，

吉图作为丝绸之路经济带的北线起点，是吉林省开展对外经贸合作的重要窗口。吉林省省会长春市是“一带一路”规划中“中蒙俄经济走廊”的节点城市，在长吉图开发开放战略中也将发挥着重要的支撑作用。

对辽宁省的定位是：依托中蒙俄经济走廊，加

①而７．６５％、７．６７％、７．４％，２０１５年中国经济的

增长率为６．东９％。在中国经济新常态背景下，

力。日元贬值又一定程度上影响资本市场的稳定，海外投资者对日本股票持谨慎姿态的居多。据东证发布的最新数据，从２０１５年初到１２月１８日，海外投资者累计卖超日本股票２３０８亿日元，　创７年来最高。此外，多年来的财政扩张使日本政府负债累累，不堪重负。社会方面老龄少子化风险继续加重，内外需对经济拉动作用有限，日本经济短期甚至长期内很难走出经济紧缩的阴影。韩国方面及朝鲜半岛局势：３．２０１５年中韩两

国进入历史性友好阶段，中韩ＦＴＡ的积极研究与顺利进展将极大程度上促进中韩两国的经贸合

［９］

未来，韩国方面对中国对外贸易的贡献将朝作。

北经济不可避免会受到国内经济增速下调的影这种由经济运行规律决定的新常态下经济增响，

一带一路”战略的进速放缓的事实必然会影响到“展和实施。

（二）国际方面：东北地区周边主要国家经济难以为“一带一路”各项目的实施提供有效不振，的需求市场

俄罗斯方面：受国际关系和地缘政治等因１．

素影响，俄罗斯国内自２０１４年３月开始陷入经济持续动荡的局面。以美国为首的西方国家因克里米亚问题对俄罗斯进行经济制裁，给俄罗斯经济以沉重打击。２俄罗斯净资本流０１４年第一季度，出约为６比２４０亿美元，０１３年全年资本流出总额

［６］还高。投资者因投资信心下降，大量抛售卢布，

利好方向发展。然而，近年来朝鲜半岛局势稳中有动，双方在特殊利益冲突、朝鲜半岛无核化等问题上纠缠不清，中国出于政治因素考虑一定程度参与其中。朝韩局势在紧张与缓和的交替中徘。徊，始终是阻碍东北亚经济合作的“隐形炸弹”

东北亚主要周边国家的经济不振以及存在的也会制约安全隐患必然造成需求市场的不稳定，“一带一路”沿线项目的开展。“一带一路”的沿线关键在于能否在外部找项目合作目标能否实现，

只有找到有效需求市场，才能到有效的需求市场，

促进经贸往来的有效增长，进而有效消化过剩产能。上述几个主要的东北亚国家有效需求不足状况及东北亚区域一体化协作过程中固有的内在矛盾将很大程度上削弱“一带一路”战略对东北地区经济的带动作用。

（三）东北地区自身因素：东北地区经济难以适应经济转型升级的要求

产业结构偏重化工型，产能过剩现象严重。１．

东北地区过去是全国重化工业基地，依靠国家的优惠政策和丰厚的能源资源发展起重化工业和机械加工工业。目前东北三省在石油、钢铁、石化、煤炭、轨道交通设备、汽车、电力设备、航空航天设备的生产和制造方面成就突出，近年来随着全国经济下行，重工业产能出现过剩情况，尤其水泥产能严重过剩。国内经济新常态背景下要求推进经济转型升级，面对新的挑战，东北三省能否抓住新一轮经济转型的机遇促进产业升级，将成为其走出经济衰退魔咒的重要一环。

造成卢布大幅度贬值。与此同时，国际原油价格自２０１４年４月出现异于寻常的断崖式下跌，２０１５年上半年经历短暂回升以后，再一次陷入下跌的魔咒当中，２０１５年底国际原油价格跌破每桶４０

［７］

美元大关，创２然而，俄罗００９年以来最低水平。

经济结斯多年来未能实现经济发展方式的转变，构上长期依赖能源出口，经济运行因受国际能源市场影响大而凸显其脆弱性。此次国际能源价格下跌必定使俄罗斯经济受重创，作为东三省的近邻和主要贸易往来国，东三省的外贸发展不可避“同样，一带一路”战免会受到俄经济衰退的影响；

中蒙俄经济走廊”的搭建能否顺利进行还有略中“

待进一步观察。

日本方面：日本自２安倍经２．０１２年底推行“

，济学”欲通过量化宽松的货币政策来提高国内通

［８］

由于制约日本经济增长胀预期进而拉动内需。

“的制度性因素长期存在，安倍经济学”对日本经济的刺激作用并不明显。据日本内阁府２０１５年１１月１６日发布的统计数据，２０１５年日本第二季

度、第三季度ＧＤＰ速报值在剔除物价变动后实际。日按年率换算）分别同比减少０．７％和０．８％（本企业的设备投资意愿不强，第二季度设备投资减少１．连续两个季度出现下降。日元贬值３％，并未推动日本整体出口的明显增长，外需增长乏

：／／／／／／／数据来源于国际统计局数据中心、中国经济网整理制作，ｈｔｔｉｎｔｌ．ｃｅ．ｃｎｓｅｃｉａｌｓｚｘｘｘ２０１５０１２０ｔ２０１５０１２ｐｐ＿。４３８９４８６．ｓｈｔｍｌ０

①

·１４０·

固定资产投资乏力，投资增速稳中有２．［１０］降。东北三省自实施经济振兴战略以来，固定资产投资规模持续扩大，但投资增速呈现先升后降的趋势。尤其２０１４年以后东北三省固定资产辽宁省和黑龙江省的固定资投资增速显著下降，

产投资首次出现负增长。２０１５年黑龙江省的固定资产投资规模有所恢复，辽宁省却愈演愈烈，出

现全年投资同比负增长的局面，２０１５年下半年增速降幅更是不断拉大，年底投资同比下跌２６％（。唯吉林省一枝独秀，如表２所示）固定资产投且高于资相对旺盛，２０１５年投资增速稳中有升，预计未来全国平均水平。面对产能过剩的局面，东北三省将面临更严峻的投资瓶颈。

表２　东北三省固定资产投资完成额（不含农户）与增速

全国

２００３　２００４　２００５　２００６　２００７　２００８　２００９　２０１０　２０１１　２０１２　２０１３　２０１４　２０１５．１　２０１５．２　２０１５．３　

４５８１１．７０　　５９０２８．１９　　７５０９５．１０　　９３３６８．６８　　１１７４６４．４７　　１４８７８３．３０　　１９３９２０．３９　　２４１４３０．８９　　３０２３９６．０６　　３６４８５４．１５　　４３５７４７．４３　　５０１２６４．８７　　１９０５３．３１　　３４４７７．４１　　７７５１１．２５　　

２９．１　２８．８　２７．２　２４．３　２５．８　２６．７　３０．３　２４．５　２５．３　２０．７　１９．４　１５．０　１１．５１３．９　１３．５　１２．１　１１．４　１１．５　１１．２　１０．９　１０．３　１０．２　１０．２　

辽宁省１７７７．５７　　２５８０．２８　　３６６６．５２　　４９７７．８４　　６５７６．０５　　８８８１．９５　　１１６０５．１２　　１５１０６．３３　　１７４３１．４６　　２１５３５．３７　　２４７９１．４０　　２４４２６．８３　

———５７６．４６１９４６．２５　３８２０．３５　６６８２．０４　１０９６９．７４　１３２３６．７５　１５０９５．９４　１６６６６．３２　１７２５７．６３　１７５１８．６８　

３０．３　４５．２　４２．１　３５．８　３２．１　３５．１　３０．７　３０．２　１５．４　２３．５　１５．１　－１．５　

———－２．０　－１８．５　－１７．６　－１５．４　－１３．３　－１５．０　－１５．４　－２１．２　－２３．８　－２６．０　

吉林省８７２．９１　１０５９．３５　　１５８１．２６　　２３６６．０６　　３３４０．１９　　４５９２．７１　　５９５８．９５　　７３９５．２３　　７２２６．６５　９２６２．２３　　９７２５．７６　　１１１０７．９４　　

———

４７．０３　３９６．１７　９４４．６１　２２３６．１４　　４６５８．５４　　６７５７．６８　　８９４２．９５　　９６４０．２７　　１２２２２．４５　　１２４３５．８６　　

２０．５　２１．４　４９．３　４９．６　４１．２　３７．５　２９．７　２４．１　－２．３　２８．２　５．０　１４．２　

———９．１　２．７　１０．２　１１．１　１２．１　１２．２　１２．２　１２．１　１２．１　１２．３　

黑龙江省１０５５．００　　１３１６．９７　　１５８１．２２　　２０４０．４１　　２５９１．６９　　３３５４．８２　　４６９５．７４　　６２９２．６７　　７１５７．９２　　９３７５．４４　　１１１２１．２８　　９５３７．８８　

———２６．１９　１８０．８２　４６９．７６　１０１２．４８　　２３１６．９５　　３３２３．１９　　４３４０．２２　　５７６１．７８　　７１３３．６０　　８２７５．５３　　

１３．７２４．８２０．１２９．０２７．０２９．４４０．０３４．０１３．８３１．０１８．６－１４．２

———５．１５．２２．０１．２１．６０．６０．７２．０２．６２．７

亿元）增速（亿元）增速（亿元）增速（亿元）增速（完成额（％）完成额（％）完成额（％）完成额（％）

２０１５．４１９９７８．５０　１　　２０１５．５７１２４５．４０　１　　３７１３１．８７２０１５．６　２　　８８４６８．５０２０１５．７　２　　２０１５．８３８９７７．３６　３　　２０１５．９９４５３１．０４　３　　２０１５．１０４７４２４．８８　４　　９７１８２．１５２０１５．１１　４　　

：／／／／。中经网数据库，ｈｔｔｄｂ．ｃｅｉ．ｏｖ．ｃｎａｅＤｅｆａｕｌｔ．ａｓｘ　　资料来源：ｐｇｐｇｐ

东北地区主要面向东北亚国家发展外向型　　３．

受贸易国经济发展水平和贸易风险影响大。经济，

东北三省与主要贸易国的贸易量自２０１３年以后，均呈下滑态势，以辽宁省为例（见表３所示）对东北亚、东南亚国家及欧洲主要贸易国的贸易额并不乐观。与２０１４年前三季度相比，２０１５年同期辽宁省对主要贸易国的出口额均有较大幅度下降，其中对俄罗斯贸易降幅最大，同比下降

这可能与俄罗斯近年来经济政治上面临２６．８７％，

的各种危机有很大关系。进出口方面，２０１４年前三季度除对欧盟的贸易额同比上升以外，对其他国家或经济组织的贸易额均呈同比下降状态；对俄贸易量２０１５年同期由于对俄罗斯进口增加，

有所改善。受贸易国经济条件及潜在风险影响，预计未来几年东北三省贸易额将难以有大的改观。

·１４１·

表３　辽宁省对主要贸易国的进出口情况

２０１４年１－１０月

进出口

欧盟东盟美国日本韩国

９５８．６１　６９３．９３５２４．９４７６４．１８４９０．７６

４．２９　

出口３８９．７０

进口

进出口８１４．４３６２８．６７４５８．３８６４７．２２４４９．１０

２０１５年１－１０月

出口

进口

－１７．１７－１５．２４－１５．３３５５．９７－１９．９９０．９８

人民币（亿）同比（亿）同比（亿）同比（亿）同比（亿）同比（亿）同比（％）人民币（％）人民币（％）人民币（％）人民币（％）人民币（％）

－１４．９１６８．９１３．３５　５　２　－８．７８３４．００　１４．７３　０．２２　

６３．８２２０９．５８　

－３．９７　－６．０１　－２．５０　１．４６　

－１５．７７８４．６３１．４４　１　２　－６．０７７４．９４　２

－１５．０１４３．４１　３－９．３７１５．０３　５－１２．７２０１．７０　３

４４．１７

－１５．３０２７．２６　４－８．４６３７．６３　２

－１１．８７７１．０２　４－７．９６１３．６４　１－１１．３０５６．６８　１－２６．８７９．６２　９　－１２．６７１９．９６　２－１５．４９１１．４７　２　

－７．８９５９．９２　５－５．６０４０．３０　３－１．０８０．３６　６　－４．８２８９．２５　４－０．７５８１．１８　２　

俄罗斯１２４．１８１４３．７８５．７１　１　

／／／／／／大连海关，ｈｔｔｄａｌｉａｎ．ｃｕｓｔｏｍｓ．ｏｖ．ｃｎｄａｌｉａｎｔａｂｉｄ６２７７０Ｄｅｆａｕｌｔ．ａｓｘ。　　数据来源：ｐ：ｇｐ

政府主导型的经济运行，效率低下。东北　　４．

中小企业受优惠政策扶地区国有企业根深蒂固，

持小，对经济的带动作用弱。东北地区过去受国家优惠政策的覆盖成为全国重要的粮食生产基地和重化工业基地，振兴东北经济战略实施以后，东但为了维持东北地区经济出现先增后跌的情况，

北地区传统的工农业地位，国家实施“倾倒式”优惠政策力图巩固东北地区国有企业的地位，这不仅导致国有企业官僚体系臃肿、运行效率低下，甚至捆绑了东北地区经济结构的调整和经济机制的市场化运营。与此相反，中小企业难以得到国家优惠政策扶持，存在境外迁移状况，并伴随着严重的人才流失。

四、政策建议

“一带一路”是我国政府在新的国际国内形势促进国内经济转下提出的通过新一轮对外开放、

型与产业结构升级的新战略，也是向外输出过剩产能，拓展国内发展空间的重要举措。但从目前“一带一路”的框架设计及初步实施效果来看，相该战略对东北三省经济的对于中西部地区来说，拉动作用有限。

针对上述制约东北地区融入“一带一路”战略的主要因素分析，给出如下政策建议：

东北地区应该始终把深化经济结构改革作１．

为政府工作的重中之重，以改革谋发展。在发展具有优势的重工业的同时，也要重视推进轻工业及服务产业的发展，促成各个产业均衡增长的局面。事实证明，振兴东北战略并没有较大程度上提高东北地区的全要素生产率水平，经济增长质量不高、可持续性差。之所以造成近年来东北经济“断崖式”·１４２·

下跌状况，根源在于东北地区内在经济体制不能适一带一路”战略应中国当前的经济转型大背景。“

在新的历史时期给东北三省带来了新的经济增长机遇，东北三省必须抓住机遇，积极促进经济结构的优化升级，努力推进国有企业改革，让市场引领释放更多的市场活力。资源配置，

东北地区应积极争取国家优惠政策的覆２．

盖，为境外投资者创造良好的投资环境，积极引进外部投资，加强固定资产投资力度，用政策扶持中小企业的发展。改革开放以后，我国东南沿海一带借助国家优惠政策实行对外开放，中小企业受优惠产业政策指引也享有一定的特权。这不仅使也大量境外企业纷纷流入东南部地区寻求发展，使得大批优秀人才向东南地区迁移。相比于东部沿海和中西部内陆省份，东北地区受国家产业政策支持力度小，许多中小企业因无法得到国家政策扶持使生存空间受到挤压，纷纷向东南地区转同时也损失了大批掌握核心技术的优秀人才。移，

因此，新时期东北三省建设“一带一路”需要更多国家政策资源的辅助，国家资源分配的均等化也是促进地区经济协调发展的必要之举。

东北地区应提高东北经济的自主更生能３．力，避免受到国际大环境的不确定因素的影响。力图提高经济增长的质量，充分利用各省资源优势，提高工农产品附加值，改善产业效益。东北三却没有转化为经济省具有天然的资源禀赋优势，

优势，主要原因在于产品没有市场化。农业上，具备发展现代大农业的条件，但高附加值的农副产品少。工业上，重工业基础雄厚，汽车加工、钢铁、石化等工业已相当成熟，却面临产能过剩的情况。东北地区应以此次“一带一路”战略为依托，在向外输出过剩产能的同时，重视产业发展的质量与

效益，促进地区全要素生产率的提高。

东北三省政府应进一步加大简政放权力４．度，让市场在资源配置中更好地发挥基础性作用，释放市场活力。政府在转变职能的基础上，加大实现市场运行与政府监管的对市场运行的监督，

统一。此外，东北地区要进一步深化产权制度改革，加快国有企业混合所有制改革，积极扶持民营促进国有企业产权多资本参与到国企改革中去，

元化，加快创新国有企业公司治理方式。在释放国有企业经济活力的同时，积极扶持私营经济的发展，促进东北三省多种所有制经济协调发展，为一带一路”战略创造必要的体制基础。承接国家“

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