激活公务员队伍,要优化"能上能下"机制
周继坚
据媒体报道,44家中央机关日前拿出175个职位,继续面向省级及以下机关选拔优秀公务员。此次遴选首次将正处级领导职位纳入遴选范围。这被认为是改善中央机关公务员队伍来源和经验结构,建立中央与地方五级机关相互联系的公务员培养选拔机制的重要举措,标志着中央机关公开遴选公务员由“试水”阶段转入正式实施阶段。
中央机关遴选公务员力度“加码”,足见中央推进公务员培养和选拔机制改革的决心。一方面,此举让基层优秀公务员“上得来”,优化中央机关公务员人才配置的同时,也打破了论资排辈、上升“天花板”现象,有助于实现人尽其才的理想用人效果;另一方面,中央鼓励大学毕业生面向基层就业,强化遴选制度,对于引导青年人才到基层锻炼成长,意义深远。
公务员“能者上”可喜,然而“庸者难下”却令人担忧。近年来,公务员招考趋热,“职业稳定”是吸引考生的因素之一。国家公务员局数据显示,2006年至2010年,全国共辞退公务员4778人。放到全国600多万公务员的整体来看,年均辞退不足千人,辞退力度仍显不够。公务员“进得去、出不来”、“上得去、下不来”,导致机构臃肿、人浮于事,带来一系列问题。一些地方考核流于形式、问责不了了之,使得公务员拿机关当“安乐窝”,工作上不思进取、敷衍了事。
要激活公务员队伍的生机与活力,须在增强“向上”动力的同时,加大“向下”的压力。在打开渠道选贤任能的同时,也要严厉问责平庸者、懒政者,将那些混日子、不作为的人清理下来,真正给那些能干事、干成事的人腾出位子,防止准入上的一劳永逸和工作上的尸位素餐。只有打通公务员能者上、庸者下的“双向车道”,才能真正激活公务员职业热情,提升政府行政效率。
《公务员法》实施已有六年,从中央到地方各级机关,创新公务员管理机制的热情持续高涨。继深圳首推公务员聘任制之后,江苏、四川、湖北、河南等地也在逐步推进,北京交通部门、科委最近也申请试点,可见,建立竞争择优、更加开放的公务员管理体系乃是大势所趋。公务员招录考试、中央机关干部遴选、公务员聘任制协同推进,将使那种靠关系、论资历、官本位的从业思维失去市场。
公务员是依法行政的主体,勤政廉洁、忠于职守是公务员履职的本分。期待本次遴选公务员能产生“鲶鱼效应”,带动更多“上得来”、“下得去”的用人思路,真正激活公务员的热情和创造力,助力新时期服务型政府建设。