副省长关于文化产业发展情况的汇报

主任、副主任，秘书长，各位委员：
　　根据省十届人大常委会第四次会议安排，我代表省人民政府，汇报一下全省文化产业发展情况，请予审议。
　　一、文化产业发展基本情况
　　发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要任务。文化产业与文化事业是社会主义文化建设的十分重要的组成部分，两者相互联系、相互促进，统一于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的全过程。省委、省政府在加强公益性文化事业建设的同时，高度重视发展文化产业，把它作为文化大省建设的突破口和新的经济增长点来抓。20XX年召开了全省文化工作会议，制定了文化大省建设规划纲要和文化经济政策，对文化事业和文化产业发展作出了全面部署，明确要求全省文化产业的增长速度高于第三产业的增长速度，把江苏建成文化产业发达的省份。20XX年又举办了中国文化产业论坛，学习借鉴国内外发展文化产业的成功经验，积极探索我省文化产业发展的新思路、新举措。党的十六大以来，全省上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想、与时俱进，采取切实有效措施，大力推动“三个文明”协调发展，全省文化产业发展进入了一个新阶段。主要表现在以下几个方面：
　　（一）文化产业主体框架基本形成。以报刊出版、广播电视、文化演出及娱乐、文化旅游为主体的文化产业初具规模。在报刊出版业方面，20XX年全省各类新闻出版单位748家、印刷企业13060家、出版物发行网点11739处；共出版各类图书6066种，比上年增加637种，其中新书3328种，比上年增加290种；图书总印数4．81亿册，比上年增长11．1％；全省新闻出版销售收入105．47亿元，比上年增长16．1％。在广播影视业方面，到20XX年底，全省广播、电视人口综合覆盖率分别达到99．61％和99．48％。全省有线电视县乡联网率98．2％，乡村联网率70．85％，入户率31％，有线电视用户数达669．85万，数量居全国前列。全省广电系统总资产105．5亿元，经营收入36．69亿元，均比上年增长30％。改革电影发行放映机制，相继成立了扬子、盛世亚细亚等7条院线，激活了萧条的电影市场。20XX年全省放映电影10．47万场，观众333万人次，票房收入4411．95万元，电影放映业绩由全国第七、八位上升到第五位。在文化演出及娱乐业等方面，按文化部门口径统计，20XX年，文化产业单位2万多家，增加值15．67亿元，分别比“九五”末增长9％和47％。在文化旅游业方面，近年来，重点建设了苏州、无锡、常州太湖文化旅游区，南京、镇江、扬州名城文化旅游区，徐州、宿迁、淮安历史文化旅游区。20XX年，全省国内旅游接待人数达到1亿人次，旅游收入830．2亿元；海外旅游者223万人次，旅游外汇收入突破10亿美元。
　　（二）文化体制改革取得重要进展。20XX年，组建了广电、出版、报业、演艺四大省级文化产业集团，整合文化资源，集团的实力、活力和竞争力明显增强。新华日报报业集团逐步形成了以办报为中心，以广告、印务、发行与物流配送、实业投资、旅游、房地产为六大重点的产业发展格局。所属各报刊日发行量达300万份，其中扬子晚报日发行量超过200万份，在全国晚报、都市报中排名第一。20XX年，新华报业集团全年总收入13亿元，总利润达到1．1亿元。省广电集团优化结构，打造品牌，整合资本，加快发展，总收入达7．4亿元，总利润超亿元。省出版集团成立了全国最大的连锁经营总部，初步形成了连锁经营的基本框架、运作机制和服务系统；同时，加快调整产业结构，努力做强社办期刊，大力发展电子音像出版业；去年集团销售净收入70．66亿元，利润5．29亿元，分别比上年增长4．52％和19．17％。省演艺集团成立后，努力做到天天有演出、月月有新戏，积极培育演出市场，去年共演出1700余场，总收入1800万元，其中演出收入560万元。今年初，我省又成立了文化产业发展有限公司，主要从事文化产业项目的投资建设和经营管理，促进文化企业之间的合作，吸引更多的社会资本和海外资本投向文化产业。我省新华日报报业集团、新华发行集团、南京市广电集团还被国家列为文化体制改革试点单位。
　　（三）社会兴办文化产业势头较好。近年来，我们采取放宽市场准入、鼓励多元投资等一系列政策措施，调动全社会参与文化产业发展的积极性。目前，国内外客商看好江苏文化市场前景，投资热情较高。苏州园林开发、昆曲保护等吸引了大量的民资外资，其中个人资本投入4000万元的吴江静思园已经对外开放。常州市在中华恐龙园成功运作之后，又与东方红叶集团共同兴建东方红叶园项目，以影视文化与迪斯尼乐园为主题，融旅游、科技、文化为一体，将建成中国第一座“东方动画城”，总投资20亿元。无锡蓝玛克高科技影视乐园项目投资达3亿美元。无锡新创舞剧《红河谷》引进日资约合人民币100万元合作排练，在江苏演艺史上首开先河。大量社会资本的进入，为我省文化产业的发展增添了强大的活力和实力。
　　（四）政策扶持力度不断加大。20XX年，省政府按照国务院有关规定，结合江苏实际，制定了新的文化经济政策，明确规定，“十五”期间各级政府每年对文化事业拨款的增长幅度要高于当年财政预算增长幅度1－2个百分点。省财政预算内每年安排的文化专项经费，在“九五”期间每年3400万元的基础，增加了2100万元。同时，在征收文化事业建设费、土地征用、设施建设、鼓励捐赠等方面给予了优惠政策。在扶持文化产业方面，重点扶持发展新闻出版业、广播电视业以及演艺业、文化旅游业，加快形成以文化重点产业为主导、相关产业联动发展的文化产业体系；对文化事业单位实行企业化转制的，原所享受的优惠政策不变，财政拨款3年内不减；鼓励和支持文化企业实行股分制改造，建立现代企业制度，允许和鼓励文化品牌、创作和科研成果等要素参与收益分配；文化事业单位转制为企业或新办文化企业，其营业税5年内由财政按实际入库数列支出预算，纳入各级文化发展专项资金；支持文化单位加快科技进步，执行企业会计制度、有承受能力的文化单位的电子设备年折旧率可达20％，其技术开发费用可在成本中按实列支；对个人、企业、社会团体参与兴办文化产业的，在规划建设、土地征用、从业人员职称评定等方面与国有文化企业一视同仁；帮助有条件的文化企业上市融资。这些政策措施，有力促进了文化产业发展。
　　在指导和推动文化产业发展的实践中，我们注意处理好以下几方面关系：一是经济效益与社会效益的关系。始终把社会效益放在首位，坚持先进文化的前进方向，在此前提下，充分发挥文化产业的经济功能，实现社会效益与经济效益的最佳结合。二是发展文化产业与加大对公益性文化事业投入的关系。把发展公益性文化事业作为政府的重要责职，在加快发展文化产业的同时，集中力量推进公益性文化事业的发展。三是繁荣市场与加强管理的关系。以管理保障和促进文化市场的繁荣，综合运用经济的、法律的、行政的手段，加强对文化产品生产、传播的宏观调控，优化文化产业发展环境。四是开发文化资源与保护文化遗存的关系。开发文化资源必须以保护为前提，决不为一时的发展而损害文化遗产，造成不可挽回的损失。五是运用市场机制与发挥政府主导作用的关系。适应社会主义市场经济发展要求，政府把工作着力点放在宏观管理、产业规划、市场监管、国有资产保值增值上，确保文化产业健康发展。
　　二、文化产业发展中存在的问题及主要制约因素
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省文化产业规模还偏小，实力也较弱，竞争力不强。具体表现在，文化资源比较丰富，但深度开发利用不够；优秀作品数量不少，但有震撼力、在全国产生轰动效应的不多；文化设施建设有了较大进展，但还缺少全国一流的标志性文化设施；文化需求较旺，但文化市场的潜力尚未激活。尤其突出的问题是，文化产业发展还存在观念、体制、人才三大制约因素：
　　一是思想观念存有误区。长期以来，人们习惯于把文化当作意识形态、上层建筑的一部分，强调文化的政治教化功能，忽视了文化的产业功能；文化建设只讲投入、不求经济效益的计划思维定势不同程度地存在；一些文化单位“等靠要”的思想仍较严重，缺乏面向市场求发展的自觉要求，使潜在的文化资源不能转化为现实的财源，本来具有优势的文化队伍却成了困难群体。
　　二是文化体制改革相对滞后。目前文化体制的改革滞后于经济体制的改革，制约了文化产业发展。政事不分、政企不分，文化经营单位没有真正成为市场主体；部门分割、条块分割、上下分割，使文化资源难以整合优化；投资主体单一，非公有制经济进入一些文化产业领域还存在制度性障碍；文化单位内部“大锅饭”的分配制度和用人制度，导致文化人才的积极性、创造性得不到充分发挥，影响了文化生产力的发展。
　　三是高层次文化产业人才比较缺乏。我省文化人才较多，但拔尖的、大师级的人才很少；随着信息时代的到来，文化产业日趋高技术化，从事这方面的人才相当缺乏；文化产业经营管理人才更为短缺，尤其缺乏能够整合产业资本、金融资本与文化资源的企业家。加入ＷＴＯ后，境外可准入的文化产业集团纷纷抢占文化市场，人才争夺将日趋激烈。我们将高度重视并切实解决这些问题和矛盾，努力推动文化产业持续快速健康发展。
　　三、加快发展文化产业的主要措施
　　当前，我们正面临着加快文化产业发展、建设文化大省的重要战略机遇。党的十六大为文化产业发展指明了方向；对外开放的扩大、市场经济体制的建立和完善，为文化产业发展创造了良好的体制条件；人们消费结构由生存型向发展型升级，为文化产业发展提供了广阔的市场空间；高新技术飞速发展，带来了文化创新和传播领域的重大革命。我们要认清形势，抓住机遇，乘势而上，加快提高我省文化产业发展的整体实力和竞争力。主要抓好以下几个方面：
　　第一，解放思想，树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展观。只有解放思想、创新观念，才能进一步解放和发展文化生产力。当前，我们要认真学习贯彻党的十六大精神和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，把发展文化产业作为市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要举措，作为文化大省建设的突破口来抓，以文化产业的大发展带动文化事业的大繁荣。在思想上明确，人民群众是文化市场的消费主体，面向市场和面向群众是一致的，与为人民服务、为社会主义服务的方向是统一的，从而真正树立起既符合社会主义精神文明建设的特点和规律，又适应社会主义市场经济发展要求的文化发展观；既注重文化产品的意识形态属性，又注重文化产品的产业属性；既坚持把社会效益放在首位，又努力实现经济效益的最大化。彻底改变计划经济的思维定势，学会按市场经济的特点和规律办文化，研究广大群众文化消费需求，开发群众喜闻乐见的文化产品，去占领市场，赢得群众，不断巩固和扩大社会主义意识形态阵地，使文化产业走上良性发展轨道。
　　第二，择优扶强，大力培植支柱性文化产业。选择江苏优势文化艺术门类、项目和强势文化产业，重点扶持，做强做大。优先发展传媒业，全省广播电视、出版、电子音像和多媒体产业综合实力指标力争居全国前列；加快发展文化旅游业，充分发挥江苏自然风景秀丽、历史文化遗产丰富的优势，推出一批在国内外有影响的文化旅游区域、旅游线路和文化旅游产品，积极拓展会展业，整合江苏民乐、陶艺、园艺等优势文化资源，创办有国际影响的文化节庆、会展活动；扶持发展文艺演出业，积极推进江苏重点艺术表演院团、中介机构、剧场等强强联合，充分发挥名人、名团、名剧的品牌效应，推动演出业的发展；大力发展艺术品业，积极开发现代艺术产品及南京云锦、苏州刺绣、无锡泥人和宜兴陶艺等传统工艺品，扩大生产规模，形成畅销品牌；引导规范文化娱乐业，鼓励多渠道投资兴建、改造各类健康的娱乐场所，完善社区配套文化娱乐设施功能；大力发展文化信息业，运用高新技术改造提升文化产业，特别是推动信息产业与文化产业的结合，加快文化产业信息化进程。
　　第三，整合资源，做强做大文化产业集团。资源是发展文化产业的基础和依托。我省文化资源十分丰富，但布局分散，形不成规模优势，削弱了文化的影响力和竞争力。面对日趋激烈的市场竞争，特别是应对加入ＷＴＯ的挑战，必须加大文化资源整合的力度，提高集成度，发挥资源的重组效应、整体效应和互补叠加效应。加快广电集团、出版集团、报业集团、演艺集团和文化产业发展公司建设，按照建立现代企业制度的要求，切实转换机制，优化资源配置，调整组织结构，健全管理制度，发展集约经营，形成规模优势，增强核心竞争力。鼓励各集团之间实行强强联合，鼓励跨地区、跨行业的联合，实行优势互补。
　　第四，深化改革，加快推进文化产业体制创新。一是转换政府职能。加快从办文化向管文化、从管具体向管宏观、从着眼“小文化”向发展“大文化”、从就文化抓文化向经济文化一体化转变。在确保党管意识形态的前提下，大力推进政事分开、政企分开。政府对公益性文化事业单位加大投资力度，集中力量办大事，对重点项目给予重点保障；对公益经营性文化单位，通过政策扶持和引导，增强自我积累和自我发展能力；对经营性文化单位，实行独立核算和企业化管理、市场化运作，使其成为自主经营、自负盈亏的市场主体，促进文化产业快速健康发展。二是改革投融资体制。改进政府投入方式，按照党委、政府主导的宣传教育活动需要，实行“订货”制；改革对文化事业单位拨款制度，养作品不养人，实行按项目拨款或以奖代拨，建立和完善激励约束机制；改变文化建设由政府单一拨款的状况，在国家政策法规允许的范围内，放宽文化产业的准入条件，逐步扩大利用外资和社会资本的领域。打破地区、部门、行业和所有制的界限，推进资产重组，实现优势互补。学会运用市场机制“经营文化”，盘活现有资产包括无形资产，运用现代资本运营方式，吸引社会资本，共同兴办文化产业。三是改革文化事业单位内部运行机制。加快推行全员聘用制，以岗设人，量化指标，严格考核，真正做到能上能下，能进能出。改革分配制度，实行工效挂钩，多劳多得，优劳优酬，加大向优秀人才和关键岗位分配倾斜的力度，让少数经营能人和艺术能人先富起来。改革养老、医疗等保障制度。鼓励有条件的部门和单位对离退休人员试行集中管理，以便文化事业单位轻装上阵。借鉴高校、科研院所改革的经验，加快后勤社会化改革步伐，逐步实行企业化运作。
　　第五，培养人才，切实加强文化产业队伍建设。文化产业能否有大的发展，关键在于是否有一支高素质的人才队伍。针对江苏文化人才结构问题特别是拔尖人才缺乏的问题，必须改革人才管理制度，完善人才激励机制，建立人才培养体系，吸引海内外高层次人才，努力构筑文化人才高地。高度重视年轻人才的培养。对有发展潜力的不拘一格，大胆选拔，尤其在艺术实践中给以充分的发展机会，不断推出青年“明星”、“新星”来。制定特殊政策，聚集五湖四海的优秀人才，既让已经成名的艺术家来江苏大显身手，也让未出名的年轻人来江苏干事业，在江苏出名成家。凡省外单位、个人创作的精神产品和开发的文化科技成果，在我省首次发表或投产，获取国家重大奖项的，除国家颁发的奖金外，我省也以同等标准给予奖励。当前，还要十分重视培养造就文化产业领域的经营管理人才，特别是能将文化资源和经济资源有机整合的文化企业家。
　　第六，优化环境，为文化产业发展提供保障。在市场环境方面，打破条块分割和市场封锁，努力形成健康繁荣、竞争活跃、统一有序的文化大市场。运用现代市场组织形式和营销方式，培育文化商品市场，发展文化中介组织，使文化要素不断向优势产业和企业流动。在政策环境方面，加大督查力度，认真落实国家和省支持文化产业发展的各项政策，充分发挥政策的作用，调动全社会兴办文化产业的积极性。在法制环境方面，重点做好文化市场管理、文化资源开发、文化知识产权保护、文化产业发展方面的立法工作。同时，合理、积极地运用ＷＴＯ的文化例外条款，建立积极的文化安全预警系统，加强文化安全立法建设。加强法规的监督检查工作，积极创造条件，成立文化市场综合执法队伍，规范执法行为，提高执法水平，依法保护文化经营者和消费者权益，全方位优化文化产业发展环境。
　　主任、副主任，秘书长，各位委员，我省文化产业发展已有良好的工作基础，也面临着良好的发展机遇。我们一定要坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握先进文化前进方向，抓住机遇，开拓创新，不断推动文化产业上规模、上水平，为建设文化大省、加快“两个率先”作出积极贡献。