城乡一体化取向下的我国政府公共服务改革

　　摘要:我国政府进行公共服务改革不仅是“新公共管理”改革运动的必然趋势,是建设服务型政府的迫切需要,同时也是构建和谐社会的基本要求。政府可以从实现公共服务均等化,积极落实依法行政,加强对公共服务监督和提高公务员素质等切入点出发进行公共服务改革。

　　关键词:城乡一体化;公共服务;政府改革

　　1 、城乡一体化的产生与发展

　　 我国在计划经济体制下曾长期实行城乡二元经济结构,使得城乡在相互隔离的情况下形成了二元的社会结构。城乡二元结构可以把农民稳定在土地上,促进农业生产的发展,为城市提供充足的农产品,实现农业积累向工业领域的转移,从而有力的支持国家工业化建设。所以在建国后相当长的一段时期内城乡二元经济体制为我国工业的快速发展起到了重要的支撑和保障作用,取得了推动中国社会经济发展的一些积极效果。但是,城乡二元结构显然也存在着种种弊端。城市和农村长期被割裂为两个在社会和经济上都完全不平等的利益集合体。这必然导致了农村在无论是社会发展,还是在经济建设上都落后于城市,农村居民与城市居民相比处于弱势地位。长此以往会造成工农矛盾,城乡矛盾的升级与激化,最后影响到我国社会稳定和经济进一步发展。

　　党十一届三中全会后我国确立了改革开放政策,经济改革突破口被选在农村。实行了联产承包责任制之后,农民不再被严格限制在土地上,初步拥有了进行经济活动的自主权。改革开放带来的区域经济发展不平衡也使得农村剩余劳动力发生转移,越来越多的农民进入城市工作生活。我国城乡二元结构逐渐受到冲击,城乡一体化思想开始被学者提出。农民工这一群体的出现不仅为我国工业发展提供了大量廉价劳动力,促进了城市的繁荣,而且也在一定程度上缩小了城乡差距,拉动了农村发展。同时农民进入城市也带来了一系列社会问题。由于城乡之间长期相互封闭,农民工在城市往往受到市民的歧视和不公正的待遇,合法权益缺少有效保护。要从根本上解决三农问题,实现农村经济社会发展,必须从解决城乡二元结构入手,实现城乡一体化发展。

　　在改革开放三十周年之际,党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这次全会对农村改革发展作出了新的战略部署,将推动农村改革发展从新的历史起点出发,并将开启城乡一体化发展的新时代。所以在当前工业反哺农业,城市带动农村的背景下,我国政府公共服务改革应该从全局出发,努力缩小城乡差距,改变城乡二元结构,实现城乡平衡发展,公共服务均等化。

　　2 、城乡一体化取向下政府公共服务改革

　　(1)实现公共服务均等化

　　我国公共服务供给机制虽然经过数十年的发展取得了较大的进步,但是相对于庞大的十三亿人口基数当前公共服务资源仍然具有稀缺性。而我国长期实行的城乡二元结构使公共资源的稀缺性具体表现为城乡公共服务资源分布的不均衡。这种不均衡除了可能引发人民内部矛盾,影响工农团结,还会导致社会公正难以实现,违背和谐社会建设目标。而实现公共服务均等化的根本前提就是打破城乡二元结构,加快城乡一体化进程。只有跳出城乡二元结构的困局,我国公共服务资源才会进行平等分配,社会公正才能得到真正实现。

　　(2)积极落实依法行政

　　依法行政可以有效促进公共服务改革进行。政府要转变工作方式,提高工作效率,必须做到严格依法行政。依法行政可以使政府充分认识自己在市场经济和经济全球化中承担的职能,有效解决政府管理中越位、错位和缺位的问题,树立“有限政府”与“小政府、大社会”的理念。依法行政还可以帮助政府整合资源、为公众提供优质服务。按照依法行政原则政府首先应明确提供基本公共服务的义务,采取必要的措施建立覆盖全社会的公共服务体系,以保障全体公民享受基础教育、公共卫生医疗等基本公共服务;其次应完善相关的法律,明确政府、公民和不同形式的组织部门在提供和消费公共服务方面的权力、义务和责任。

　　(3)加强对公共服务监督

　　要建立全方位的监督机制,如立法监督、司法监督、内部监督、群众监督以及舆论监督。同时也要健全政府的公共责任体系,以确保政府为自身的行政行为担当相应的公共责任,从而提高行政行为和公共政策的准确性和科学性。在建设市场化公共服务机制的过程中还应该特别重视民众在监督体系中的作用。除了上访、信访这些传统的民众监督方式之外,网络监督正逐渐成为当前最常见也是最有效的监督方式。所以政府应采用积极的态度去面对互联(下转第67页)(上接第68页)网上的民众言论,以正确的方式来保护网民的合理言论自由,并且努力使网络监督由个案的发生处理向制度化、规范化和法制化的方向转变。

　　(4)提高公务员素质

　　为实现公共服务改革目标,必须要建设一支高素质的公务员队伍,全方位提升公务员素质。使公务员具有较高的政治素质和强烈的法律意识,能够准确理解和正确把握法律规范,并对各种公务所面临的复杂问题做出恰当的法理判断和公正的处理。同时为面对当前瞬息万变的科技发展速度和日益复杂的国内外局势,必须强化对广大公务员的教育培训,使之具有一个较为完善的知识结构,对国内外的重大事件有清楚正确的认识。同时合理的奖惩能够引导和鼓励公务员积极提高职业素质,完善服务行为,改变服务态度,为人民群众提供良好的公共服务。

　　3 、小结

　　我国政府进行公共服务改革不仅是“新公共管理”改革运动的必然趋势,是建设服务型政府的迫切需要,同时也是构建和谐社会的基本要求。在经济全球化、信息化、市场化及世界性的政府改革浪潮的国际环境中,在社会主义建设取得巨大成就,城乡二元结构逐渐被瓦解的国内背景下,政府可以从实现公共服务均等化,积极落实依法行政,加强对公共服务监督和提高公务员素质等切入点出发进行公共服务改革。其中实现公共服务均等化是其中的重点与难点。而实现公共服务均等化的根本前提就是打破城乡二元结构,加快城乡一体化进程。只有实现城乡一体化才能平均分配公共服务资源,协调各方利益冲突,真正实现社会公正,构建和谐社会。

　　参考文献:

　　【1】陈振明 《公共管理学》,中国人民大学出版社,2005

　　【2】赵晖《转变政府职能与建设服务型政府》,广东人民出版社,2008

　　【3】罗涵先《城乡统筹,实行城市农村一体化战略》,群言,2008.7

　　 (作者单位:华中师范大学行政管理专业硕士研究生)