[农村信息化]论文

摘要：20世纪90年代以来，随着Internet等信息技术的发展与普及，我国信息化建设得到了迅速发展。信息化已成为发展社会生产力、提高经济实力和竞争优势的重要保证，并成为国民经济发展和国防建设的基础。信息化包含的内容相当广泛，其中农村信息化问题不仅是为了改变农村落后面貌、促进农村经济发展、消灭贫困，也是奔向小康的重要途径之一。但纵观整个农村信息化进程，我们会发现，在中国，多数的农村经济发展仍然是滞后的，生活仍是较贫困的，因此，如何推进农村信息化的发展已成了当今政府的一件大事。

　　关键词：信息化、农村信息化、信息意识、信息化建设

　　我国引进“信息化”的概念是在20世纪80年代，落后于欧美等国大约20年。早期农村信息化建设表现在20世纪70年代末80年代初计算机应用于农业生产，80年代末90年代初又相继建立一批农林数据库。而农村信息化产业的起步更晚，与欧美等国的差距更大。现在城市的许多小学生都习惯上网获取信息，但这种方式对于绝大多数农民来说，还是十分遥远的梦想。这里不仅有难以承受的电脑价格和上网费用，有文化水平的限制，也有传统思维定势的羁绊。必须根据农村实际情况，搭造不同层次的传播平台，促使信息化能下乡，能进村，能人户，能让广大农民大量、廉价地获取有效信息。

　　“农业信息它包括农业资源信息(自然资源、社会资源、农业区划等)、农业政策信息(国家法律法规和各级政府对农业的优惠扶持政策等)、农业生产信息、农业教育信息、农产品市场信息、农业经济信息、农业人才信息、农业推广管理信息等诸多方面。

　　因此，如何促进和推广农村的信息化进程？如何使农民在21世纪真正享受到信息化所带来的飞跃？我将从三个方面分别描述和分析农村信息化的现状、所面临的问题以及如何解决这些问题的对策。

　　一、 农村信息化现状报告

　　我国是农业大国，但不是农业强国。农村人口占全国人口的绝大多数。全国约13亿人口中有74471万是乡村人口，占57.01% ，城镇人口只有56157万，占的42.99％，〔1〕城乡人口比远远落后于发达国家。农业基础脆弱，农村经济社会发展明显滞后，是我国经济结构中最突出的矛盾。2005年国内生产总值第一、二、三次产业的比重分别为12.4%、47.3％和40.3%，〔2〕远远落后于发达国家或农业强国。2003年全国农村人均纯收入与城镇居民人均可支配收入比是1：3．23，城乡差距进一步拉大。农村人口比率大，农村现代化水平低，农民收入低，城乡差距大，医疗卫生条件差是我国目前农村的现状。建设现代

农业，增加农民收入、发展农村经济，已不仅仅是三农的问题，而是我国经济能否持续快速增长的问题，是能否实现全面建设小康社会的事关全局的重要任务。

　　据中国互联网络信息中心（CNNIC）“第十七次中国互联网发展状况统计报告”显示，截至2005年12月31日，我国网民人数已达到1.11亿，网民普及率达8.5%，其中城市网民9168.6万。城市人口占全国人口的42%，却占有网民总数的82.6%，普及率达16.9%。农村网民的总规模1931.4万，占全国58%的人口中却只有17.4%的网民，普及率仅为2.6%。而根据传播学家松伯格关于“信息沟”的假说，大众传播虽然对信息富有者和贫困者都会带来知识量的增加，但由于前者获得信息和知识的速度大大快于后者，就会产生强者恒强、弱者恒弱、老沟未平、新沟又起的现象，拉大了贫富差距。

　　进入21世纪以来，在各地区各部门的共同努力下，我国农村信息化建设取得了积极进展。信息基础设施建设稳步推进，特别是通过实施广播电视及电话“村村通”工程，有效地提高了农村地区广播电视人口综合覆盖率和固定电话普及率，2004年底已通固定电话的行政村比例达到89．9％；农业信息资源开发利用得到加强，农牧产品生产、加工、销售、市场供求等信息，以及农民生活的各类信息初具规模，许多地区的农民已经可以通过互联网或其他终端较方便地获得生产生活中的所需信息；各有关部门参与农村信息化建设的格局开始形成，农业、气象、科技、教育、广电等部门发挥自身优势和职能作用，积极推进农村信息网络体系和信息服务体系建设，有力地促进了信息技术在农村经济社会各领域的应用和涉农信息服务业的发展。但是，我们也要清醒地认识到，我国农村信息化建设起步晚、基础差，整体水平相当落后。目前我国有13亿人口，8亿在农村。2004年底乡村固定电话用户为10159万，不到城市固定电话用户21085万的1／2，还有10．1％的行政村不通电话。全国广播和电视尚未覆盖到的5．9％和4．7％的人口都集中在农村。2004年12月，我国互联网用户达到9400万，从用户的行业分布看，农、林、牧、渔行业的用户仅占1．3％；从用户的职业分布看，从事农、林、牧、渔的工作人员仅占1％，这表明农村互联网普及率和应用水平是很低的。〔3〕在信息资源开发利用、信息技术推广应用和信息化人才培养等方面，城乡之间的“数字鸿沟”也十分明显，而且仍然呈扩大的趋势。这些问题在一定程度上影响了中央关于“三农”工作政策的实施效果，必须引起各方面的高度重视，并采取有效的政策措施认真加以解决。

　　二、 农村

信息化面临的问题

　　农村信息化在引导农业产业结构调整，加快农产品流通，实现农业增

　　效、农民增收等方面发挥着重要的作用，但面对加入WTO后的新形势，加上我国信息化起步完、发展不平衡等一些现状，我国农村信息化服务面临一些问题。

　　1、农村信息化所需的基础设施落后

　　农村信息化的建设和实施必须有一定的基础设施作为基础，而我国农村地区基础设施落后、农民收入低及农民科技文化素质不高等因素都直接影响农村信息化建设的顺利进行，因此要想加快农村信息化建设的步伐，必须解决好这一问题。

　　2、信息采集、信息处理比较落后，信息发布、传输滞后。

　　目前，普遍存在的农业信息采集标准化程度低，指标体系不健全，采集方法还不够科学，覆盖面不够，对农业信息体系内部各信息采集渠道缺乏合理的整合和规范等，影响了信息的准确性、权威性。此外，还存在信息处理手段落后，传输工具落后等问题。很多地方缺乏先进的计算机网络手段，在信息处理方面有的还停留在手工阶段；对采集到的信息分析加工能力严重不足，影响了运行效率，降低了信息的使用价值。另外，还存在着信息传输网络不够畅通、农业信息的有机集成以及信息共享性差等问题，这些问题都影响了农业信息化的建设。〔4〕

　　3、农村信息化建设实效性差

　　在农村信息化建设中，部分地区不注重把农村信息化建设与本地实际相结合，而是贪大求洋、好大喜功，跟着概念走，跟着技术走，结果投入巨大，收效甚微。没有很好地利用信息网络技术中的最精华、最实用部分，也没有找到网络信息技术与本地实际的恰当结合点，造成了不必要的浪费。有的地市尽管有自己的网页和网站，但内容长时间不更新，功能单一，交互式不强，更没有网络营销、电子商务的功能，点击率极低。

　　4、高层次的农业信息技术开发人才缺乏

　　农业信息化建设对人员素质的要求与其他信息行业有着明显的不同，它需要的是既懂农业又了解互联网等信息技术的“复合型”人才。信息技术是一项高科技，其开发应用需要高科技人才，既懂农业又懂经济和信息技术的综合性人才非常缺乏。目前是懂农业的，不懂信息技术，而掌握信息技术的，又对农业知识知之甚少。因为农业信息技术开发人才的匮乏，所以难以进行大项目的攻关。〔5〕

　　5、信息资源开发程度低

　　从各省农村信息资源开发利用状况来看：一方面信息资源存量偏低，信息供给不足；另一方面信息资源开发利用程度低，又导致大量信息资源的闲置和浪费。由

于传统体制所造成的条块分割，使部门之间信息封锁，大量的信息资源封闭在单位、部门内部，无法实现社会共享。许多单位和部门信息资源的开发管理大都停留在低级阶段，信息的采集、加工、处理、存贮和传播多采取传统方式，电子化程度低，导致信息利用率低，信息服务效益差。

　　6、农民信息意识比较淡薄

　　信息需求不强烈随着市场经济的不断发展和信息工作的逐步开展，我国农民群众开始需求信息服务，有的还比较迫切。但是，从整体、全局上来看，增强信息意识是农村信息化建设面临的一个重要问题。

　　7、认识不到位，投入不足

　　各级政府、有关部门及相关实体对农村信息化建设的实质、意义和重要性认识不足或存在误区，因此在信息化建设过程中投入的人力、物力和财力都明显的不足，从而影响了信息化建设的进程；还有政府的管理人员对信息化建设的内容认识不深入，把信息化建设单纯理解为计算机的操作，没有意识到农村信息化建设是一项复杂的系统工程；在农村信息化建设中往往认为计算机软硬件的配备就意味着信息化建设的完成。这些不完整、不全面的认识导致农村信息化建设不能收到应有的效果。〔6〕

　　8、区域发展不均衡

　　目前，在农村信息化进展中，也存在严重的地区和区域性的发展不平衡。比如江苏、浙江等一些平原地带的农村信息化就比较发达。如江苏苏州的昆山农村已经通过信息化走进入了小康社会，而西部地区经济发展相对滞后，政府对农村卫生投入不足，特别是一些山区，如云、贵等山区的农村信息仍然闭塞，生活仍相当贫困。

　　三、 我国农村信息化建设的对策与分析

　　“十一五”规划中，把信息化列入十大发展目标之一。而信息化离不开信息基础设施的建设，又根据今后“把国家建设的投入更多地转向农村”的原则，国家将切实加强包括信息基础设施在内的农村基础设施的投入，在政策、资金、人力、物力方面向农村、农民、农业倾斜，以工业反哺农业，以城市支持农村。如老少边穷地区卫星电视接收及转播站点的建设、中西部地区农村广播电视的“村村通”工程、无线通信的3G工程、“三网合一”工程，件件都是缩小信息鸿沟、消除信息贫困的“民心”工程。国家还应在电视接收设备、家用电脑、数字或有线电视收费上对经济落后的农村地区和农民制定特殊的扶持政策，例如，对一部分经济困难的农民实行价格优惠，以推进现代传媒在全社会的普及，为所有的社会成员提供均等的传播机会。通过加大农村信息基础设施的投入和建设，城乡之间的“

信息沟”将会逐步“合拢”，城乡在传媒资源分配上将会趋于合理，农民个人的社会机会将会迅速扩大，而农村的经济文化建设将得到跨越式发展。

　　“十一五”又是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，也是加快农村信息化建设的重要时期。从我国信息化建设的全局和农村信息化发展的要求看，未来五年，我国农村信息化要加快发展步伐，整体水平得到明显提高，重点领域和关键环节要实现跨越式发展。主要包括：信息基础设施供给能力显著增强，普遍服务能力不断提高，农村电话普及率和广播电视人口综合覆盖率进一步提高，基本满足广大农村居民对信息服务的需求和农村信息化发展的需要；涉农信息资源开发利用取得长足进展，涉农信息内容占全国互联网全部内容的份额不断增加，初步形成针对性强、门类齐全．各具特色的涉农信息资源体系，信息技术在农村经济社会发展中的应用水平进一步提高，与农民生产生活的结合更加紧密，信息化成为促进农村经济发展和丰富农民文化生活的重要手段；农村信息化人才队伍不断壮大，广大农民的信息技术基本知识水平和操作技能明显提高。通过五年的努力，使农村信息化与城市信息化差距扩大的势头基本得到遏制，信息化成为农村经济社会发展的有力支撑，为农村信息化整体水平再上新台阶奠定坚实的基础，为广大农民步人信息社会创造条件。〔7〕

　　1、增强信息意识，为加快农业信息化建设奠定思想基础

　　在农村信息化建设的过程中，各级政府、有关部门及相关实体都存在着认识上的误区和不足。因此，为进一步加快农业信息化建设，必须卓有成效地开展农业信息知识宣传和教育，增强政府管理部门及农业生产经营者的信息意识，提高对农业信息化建设的重要性和必要性的认识，以观念的更新、思想的解放，来推动农业信息化的建设。

　　2、农村信息和商务平台建设

　　①四个方案：包括信息中心建设方案。地市到县、到乡一级的连接传输方案，信息与农户、农技人员和企业的对接落地方案。与科研院所、专业市场的联通方案。与涉农行政、事业单位办公平台接入方案。

　　②六个基本功能：解决一般政策、技术信息咨询解决，农产品、农资价格行情查询及趋向分析系统．天气农情分析预测系统，农业专家在线系统。信息发布查询系统，电子商务交易功能。〔8〕

　　③六大电信运营商近期加快了农村信息化动作。

　　中国卫通：西部、沿海一起升级，近年来，中国卫通不断完善卫星移动通信系统的覆盖面，正在抓紧全球卫星系统第二关口

站的建设，届时，我国西部高原边远农村通信就有了可靠手段。针对沿海渔业对安全定位系统和海上语音通信服务的紧迫需求，中国卫通也开发了海洋渔业安全管理系统投入使用。

　　中国电信：“体验服务点”从广东开始，作为中国电信的一个组成部分，不久前，广东电信与广东省信息产业厅共同启动“农村信息化体验服务点” 建设工程，200个“农村信息化体验服务点”将于2006年内完成，初步估算将耗资1000万元以上。中国电信其他省分公司近期也有类似活动。在体验服务点，中国电信将精心选择一批具有特色的信息，编辑成适合电话收听的信息内容，并可让农民通过服务点的“新视通”连线，与农业专家面对面地交谈。

　　中国网通：“金牧阳光”照耀河南，由河南网通发起的农村党员干部现代远程教育项目，今年曾亮相“中国保护 知识产权成果展览会”，获得广泛赞誉。与此同时，河南网通大力推进“金牧阳光”工程，建成了多个在当地颇具知名度的“宽带信息村”，极大地推动了农村信息化应用水平的提高，据悉，这一项目正在向全国推广。网通在农村信息化方面除继续抓好剩余终端接收站点的建设外，还将积极配合农业部等各政府机关，为推进农村信息化建设共同努力。

　　中国移动：“农村信息网”重庆开通，一个能惠及全国农民增收致富的“中国移动通信农村信息网”10月26日在重庆正式开通。这是继推进“村村通工程”之后，中国移动在助力新农村建设方面交出的又一份重要答卷。据了解，“中国移动通信农村信息网”系统集中建设、业务分省运营,采用民族语言服务,设置有全国集中的语音呼叫中心，多数话务员具有涉农院校学习经历,也可以采用个性信息套餐。

　　中国联通：“天府信息网”走出四川，中国联通农业信息化项目起源于2003年在四川省开始运营的“天府农业信息网”。在总结“天府农业信息网”发展经验的基础上，不久前，中国联通启动了“农业新时空”。据了解，这一信息化项目，整合了中国联通覆盖广大农村的移动通信、数据和互联网网络以及人工呼叫中心等资源，将各种农业信息以短信息、移动互联网等方式及时传递到农民的手中。

　　中国铁通：全国一张网齐建产业链，中国铁通把较为落后的农村地区作为公司发展的重要市场高度重视，2004年、2005年公司投资3000多万元，完成了522个村的接入工程。今年，铁通公司正在务实推进农村信息化建设，发挥一张网的优势，从农民的需要出发，形成多种针对地域特色的电信产品和解决方案，并积极与当地农业主管部门密切配合，形成

有价值的信息服务产品，共同打造农业信息化服务产业链。〔9〕

　　3、加强组织领导，为加快农业信息化建设提供领导保证

　　各级政府和有关部门要把推进农业信息化提高到实践“三个代表”重要思想的高度来认识，列入当地信息化建设和农业与农村工作的重要内容，切实加强组织领导，充分发挥职能作用，密切配合，加大工作力度，抓紧抓好。政府部门特别是农业行政主管部门要把推进农业信息化作为一项重要职能，应充分发挥其主导作用。

　　4、加大资金投入，为农村信息化建设提供资金保障

　　农村信息化建设是高技术、高投入的社会公益性工程项目，必须依靠政府的资金支持。各级政府要在已有的资金投入的基础上，继续加大对农村信息化建设的投入，以保证农村信息化建设持续、健康地发展。

　　5、以乡镇农技服务机构和农村中小学为重点，加快农村信息化人才培养

　　加快人才队伍建设，是推进农业信息化的关键。长期以来，我国各地乡镇都有一支农技服务队伍，目前需要将这支队伍提升为乡镇农业信息化人才队伍的骨干力量，进行培训和提高，并带动农村信息化人才的培养。要加强对农民和农业技术人员的培训，进一步加快科学文化知识普及，切实提高农民的科技文化素质，培养有文化、懂技术的新型农民。农村中小学是当地的文化中心、信息传播中心和人才培养中心。要结合国家“农村中小学现代远程教育计划”工程的实施，努力使农村的每一所中小学都能根据当地的实际情况选用适当的方式接入互联网，充分发挥农村中小学信息化的综合功能，为传播农业科技、提供农产品供求信息和培养农民职业技能服务，在农业和农村信息化建设中发挥更大的作用。〔10〕

　　6、信息服务业界要合力打造“内容服务产业链”

　　基于农村信息化工作的长期性和社会主义新农村建设任务的艰巨性，如何加快信息技术的应用性研究，加快信息产品与技术的应用普及，推进应用开发、内容提供及信息服务链条的健全和持持发展，如何解决农民支付能力与信息服务企业经营水平的矛盾，如何挖掘固定通信、移动通信、卫星通信、广播通信、数字电视及互联网接入的潜力资源，并在高度互联互通、高度资源整合、高度信息共享和高度灵活资费基础上，将更广泛的应用更好地服务于农业、农村和农民，是当前农村信息化工作的中心任务。

　　农村信息化、农村通信、农民信息致富工程和电信运营企业的业务转型虽说有着千丝万缕的联系，但农村信息化的技术应用及其内容建设比网络建设更为重要，而这项巨大工

程是运营商无法独自完成的，因此需要政府部门、社会各界及信息通信业的相关企业紧密合作，合力打造农村信息化“内容服务产业链”。

　　7、应用示范体系和推广机制

　　发展农业信息产业本身也是一项市场行为，其应用示范应做好政府引导与市场机制相结合，继承传统和创新形式相结合，重点示范与整体推进相结合，体系建设与能力建设相结合。政府为农业信息化服务搭台．不宜包办。在发展农业信息产业过程中，政府要扶持．要给予优惠、引导。最终要按市场规律以市场运作方式来完成。在推进农业信息化的过程中，政府要通过各种方式鼓励、推动各类农技推广组织、农业信息中心、农业信息咨询公司等的迅速发育成长，促进其开展好信息服务工作。同时．要充分利用各种传媒和渠道搞好面向不同用户的信息服务．有关专家指出，更新传统农业技术推广方式。建立独具特色的智能化农业信息技术开发、应用、推广模式，培养一支从事农业信息技术研究开发和推广的技术队伍。是我国农业信息化取得成功的有力支撑。应建立“政府引导、行政推动，示范样板、辐射带动。”〔11〕特别是一些山区，目前信息化非常薄弱的农村地区尤为要重视学习和应用。

　　四、 结束语

　　温家宝总理在2005年政府工作报告中指出：要继续推进农业和农村的经济结构调整。而关键在于以市场为导向进行调整。抓好市场。只有加快农村信息化．才能用市场信息引导广大农民进行产业结构调整。推动农业和农村现代化战略目标的实现。因此，农村信息化问题是改变农村落后面貌，促进农村经济发展，消灭贫困，奔向小康的重要途径之一。我相信，只要规划合理、措施得力，加上政府的正确引导与支持，我国农村信息化建设一定会取得令人满意的效果。