浅谈新[出境入境管理法]对推进出入境管理法律制度建设的完善

法 论 坛治　

谈浅 《 出境入新境管理》法推对 出进入管境法律理度　制建 设的完 　

刘善彬娜

（　 中 国人民 大学， 京 北１ ０ ０ ８７ ２） 　

摘 要 随着：我 国改 革开放不 断 深 入 与，其 他国 家 治 、政经 、文化济交 流 不断 多 ，增 国 我出入 境管 理工作 临越 面 越来多 挑的 战，之 前 的 出 境入 　 理管 律法 法存 在规 的 衔配接 不够合、部 分法 条 文律 冲突等 题 问， 严已重 约制 当前 入境出 管 工理作 展发需 要 ， 更 不能充 体 分 现前当 我国出 入 境理管工作 　 法化建设制水。新平 《 中的华人民 共和国出境入 管境理法》（ 下简称以 出境《境入理法管》）的 布实施，通颁过整合分现部 法律 有，填补律法 漏、排洞　除 律冲突法对我 国出，境入管理制进行 度了次有一的比效全较面完善 的 。 　键词 ：关出 入境 管理境法 制度；建 设；善完　 《 境 入出境 管 理 法 》 按 照 我 国 革 改开 放的基 本国 策 ， 紧密 合 我　 国的结 本国基 ，充情分汲发取 国家达入境出管理惯 例 ，极积足公满安出　入 境 基 层 法 需要 执， 现 实 出入了境 管 理 制 在 度法律 阶 上位 全 面的升 　级。 法在 新拓方展 境便 外人 员 内 走 出去、“进请 来”积极参 ，国　与

际竞

与争合 作服， 务家国引 引资战略等智面，方发挥极将重要的其　作 。用新针对 当法世前 界元化多、 球全经不济断入 发深展，各 种类型新 　违反出的境入理管的罪活犯不断 出现，恐怖活动威胁动不 增断 加的　新 常态，善了新完期我时国出 入管境理律制度，法为安机关维公 护家国　主权 安和全更有，地效 发挥 能职用 ，维作护良 好的出境入管理 秩奠　序定 了坚实 的 法基 础 。 制　

入人出境 的有关制度进 行了补充调整，对 外 国人停 留居留管 进理步　一加 以 完善 ，分区停 证 件 和 留居留 证 件 有 效的期 　限三 是明确 规定 了 　在 中国 境 内 的 国人 必 外须 从事 与其 留 停居 留证 件 符 合相 活的 动， 则 可　否依 法以处罚。予是针四 当对前留生勤工学学方助面 实 际的求需，新 法 增 设 了　相 的关 管理制 度 ， 确 了 明外 国人 在 中工国 作指 导 目录 。 　１

． 进５一 健步全 违反了 出入 管境 理的强制 措 施和处 罚制 度

　

１． 法新基的精本神和主要内　

容 １ ．１明 确 “了服 务与 管理并 ”重这一 本基 则原

　

法新 总借鉴结改革放开以 来我 国出入境管理工成 功的作践经实验 　法 ，做更加调强 “以人 本 ，为服务为 先”。在法新中，确将明“ 不断　 提 服升务 和管 理 水

平 ”上升 为 律 法 规定 将， 提高 服 务水 平工作 纳 入 到　 法治 化 设建范 畴 ， 执 法理 念 从强 调管 向服理 和 管务 理并 重 变转 ，管 寓　理 服务之 于，中对这在于 后一今 段期 时不断改，进和强出入境加管 　理 作工有具非常要的指重意导 义 。　

ｌ＿ ２ 善完了新 时 期出境入执法 体制 建设 　

法新完 善 了 对“三 非”外国 人 非法入（境 非、 居留法、非 法就　 业以及）其他违反出 入管境法理律规的定国人外适 用的制措施和强　 处罚度制 。一在是法 律条文 对传中唤、 继盘续问 、制活限 范动围、拘 留审查　遣送出、境等强措制施的 用适 以明确，构建了加为完整较的 出 　境入调查强及措施体 系。二是制对违反 入境出理管各的强项制施 的措　适用条件、 程规定和序 必的要限制 的要求性予以明 。三是新增 确了对　出入 证境件行真进伪认定及以外 国人遣待押羁等制项 度。四是外 对　国 人 当处场罚当和场缴收 等制 的相关度内 予 以容改进五。对违是法行　为 人担法承责任律适，用律法情的和形幅度规定的进步一加明以确完　和善

。　

２

．新实施前 出法入境 理管关法律相制度 与 公安入境出理管需 不求　 相应　适

． ２１多 立法 头降低 理效 管果　

法 赋 新 县予级 以上 公 安 关 出机 入境管 理 部 独门 立的 法 执主 资体 格　，可 以 依 法独 立行 使 行政 处 罚 权。 是 一 据 公 安根部 的 委 托对 外 国人

　

入出境律法 法的逐规 步立源于建 我改国开放后革断不现的新情　

出况和新 形势 。 由 于缺 乏立 法经 验以 及规 不划 足 ， 现 按出照 中 国 公 民 　

、入境 停、 留 留居请依法申受；二是对辖 理内区 留居留的外国人依停　 管理法 三是； 可以对反违出入境管理行的为人施实 告和５ 警 ００ 元 ０以下　 行政处的罚。　

１． ３ 加增了 民便及促以进人 员 交流 管理 的度　制

新法一是将既成往有效的功便民 措举，如设 中国公 置民出入专　

用通 境 道做 法等固 化 并 升上为 法 律 内 。 容二是 对 华 侨 国定回居 批审制 度　

加

改以革， 规定了 在内国侨可华 使用本人以照护为其身作证 明。三份　是 对 我 “国 绿 卡”制度、 外 人国 Ｉ｝ 缶 时入制境度行 进了完 善对外，国 　 过境人免政 策予签以适当放 宽 设立 了，人签才制度 ，法证授律权 对家　国需 的外求国门专才 以及人外投资者国提供 停居留留面 方便的。 　

利 １． ４ 修改 和完 了善外 人国 入出 境理 管度制　

外国人不同 主体 围范别分法，即立针 对国中 民公定制《 华中人民 共　和

国公民境出入境管理》 （法 下以称 简中管法） 及其实施细，则针 对外　 国人定制 《中 华 民共和 人国国外入境人出 境管理法》 （以下简称 管外 　法） 及 其实施则　细按 照 地区不 又分为 《同 中国 民因私事往来 公　 香港地区或者澳 门 地区暂行管的理法办 》 、《中 公国民往来台湾 区管地　 办理法。客》上观造成法体系律相 分对散，律条法相文互衔接够紧不 　，法密 律内容相冲互和管突理度制失的缺象 比较现突出 　。２

． ２ 法律冲突 致导实 苦施　难

新法一是重新范 规有关了口 签岸的相证 关度制。 是二不准对外国　

《

中 管法》其及实施细则 《 、外管法 》其及实细施制定则二于　十 世纪八年代十由，受到 当于时史条件历的制 约以及法技术立、 法立　 平方面的限制水与 《，中华人 民 共和行国政罚处法 》 、　《 华中 人共民和　 国政诉行 法讼》法 条之间 出现矛盾 。例 如：　《 外 法管实施 细 》规　 定则： “ 国 人无外 缴 纳 罚款 的 ，力可 以 改 处 拘 留 。而 ”《 华中 人 共民 和 段　，对 建筑于品的作创作而 言，计 设图及 模都型是不必缺 可组的成部　分 。将设 图、计模和建筑型相物互割的裂做缺乏合法性 ，理给对建也 　物筑所涉及的著权作的保 护相及的关法司实践带 来了困 难。人期令　待 是，２ ０ 的 ４１年 面社向会发布 的《 中人 民共华国和著作权》 （法修 草　订案送审 稿）中 “对建筑 品作”的义进定行修改，改了为 “筑建作品 　是指 建筑物以者构筑物或 形表式现的有 美意义的作 审，包括作为其品　 工基础的施平面、设计 图、图 草图模和 ”。如该型项 修改内容终能够最　 得 颁以实施，布设因图计模、型 和筑物建被互相割裂而造成“ 建 筑　作 品”念不完概整以及、 此导致 司由法践困难这一实现将状 望得到有改 变　 。

参　考 献文 【 　１ 】 《华人 民共 和中国 著 权作 》 法 Ｍ ［Ｍ ］ ，２ ０ １　０ ＃ － 修正 　

对于复虑制使用 的目的如。果是出 于业商 目的的制使用复 ，不归应于 　“ 理使用合”， 而当认定应构成对该 为 “建作品”筑作权著侵的犯。 　

３ ． ４立 体 从立到 体 的制复

　

对 建 筑物 进所行 从的立 体 到 立 体 的复 制 ，既包括 仿造 一 建座 筑建　 另造一建栋筑也包括模，一仿座建物的筑观制外的其作 他以立体式　形表现 的品，物装饰 品、家具等 如。立从到体体的复制，不立属于 《 著 作　法权》第二二条十 （第十 ） 项 对设置或“陈者列室在外共场公所的 　艺 作品术进行临摹、绘画、影摄、录像 ”这 合一范畴理

，除非复制 人 　能证 明够复该行制属于 “ 为为人个学 、习究研或者欣使用”、赏是或　为 “ 时事闻新 “” 可避 不地再现免者 或用 ”引 ，外均当认定应属于为 侵犯　“ 筑建作品著”作的权复方制式。 　４ ． 语结　

上，我 综的国《 作权著》法将筑建 、物建筑计图和建设模筑 ， 　型 别分归 不 入同的作品 类，对其赋 予著作权别保 。护但 座建筑一从物 设计 到　工 竣必，经然历设计 图 纸、模 型 、到终最工施 成完几的个阶　

［２】 《 中 人 民共 华 和国著 作权法 实 条施 例》 ［Ｍ］ ， ２ ０ １１年修 订　 ［３ 】《　 北 京 泰赫 特 汽车雅销售服 有 务限公 司与保时 捷 份公股司 犯侵著 　作财 权纠纷上诉产民事案判决》书（ ２ ００ ８ 高民终 字第 ２ ３ 号） 　

５．

４１ ７

　

．

治论法　

对坛侵 权责任 的承方担式的 究　

研以高抛物空侵责任权为 　例孟

凡晔　 （

对 外经 济贸 易 大学 法学院在职人 高员 课程 级修班研学 员 北京 ， ０１０ ０ ２９ ）　

摘 要 ：随时代着的步进以及济的经速发快展，城高市林楼立高空，抛物人事件伤繁发生。频此因，在法确无定害致人的情下况如，使受何害者　得到合 的理赔，就偿成了需点重思考问题。的本文从际情况出实 发结合相， 关例对案 空高坠物权侵任承责 担问进题行了深入的 分和探析究 。 关　 词 ：键 高空坠物； 担 ；侵承权责 任 ；问　题

当 ，前 着随我 国 社 会 主 义现代 化 进 的 不程断深 入，我 城国 市 经　济得 以快速 发展， 市城设速建度异 常迅 ，城猛市中当楼高拔地起，而　 一幢高楼大厦幢甚 是伟宏，这 相对时 的应问出现题了，高空物伤抛事　 件屡人发屡生被并新媒体时闻报道常。针这一现实对况情作者，人本结　 合 自实际己作工验和翻阅大量相应参考经献的文础 上，基对城市当中　 现出的空抛高物 权责侵进行了任效分有析 ，望希能给 害受者合理的赔 偿给予一　定参的考意义。 对　 《民通法 》第则 １２６ 规定进条行 分 析知可 ，筑建上的悬挂物 　 物、置物倘 若搁发生落坠 坍塌 、以及脱落情 况，等他对人造成 伤　 了害，么坠落那物所的人就有需 对事责民进任承担行。当然 证能明 己自 无过错 的除　外 。由此可，在致知害身人份明确 的情况下此 条，章规是　适用的 建筑，的物管者就理需损害对赔责任进行承偿　倘若坠担落　 的物有 所者证 明是能自 然灾害例如，地、震台、暴雨风造成了损害等，

　

那么就其可去免罚责，即 对损害不偿责赔进行任承担 。但若假现 了　出致害 不明人情的 况

，那该么谁由对来受者进害行赔 偿、担承侵 责权任 呢　针对？这一题，本文问从将理论面 以及层实层践 面进上行深分入析 ［　１ ］。　 １ 相 ．关案例析　

分 １ １． 对潜在的 害致人进 行 决　判

０ ２Ｏ １年，庆重市渝 区法院中对起一烟缸灰伤人案进 了行决判，　即 要求具犯罪嫌疑有２ 的３ 居户 分别民对 告原行进失赔损偿 在。同年 重， 　市渝庆中区法 院对一又塑料起花伤盆人案进行了审理， 判建决楼筑中 的　５ ５户民分别承居担偿赔 责。 　

任 ．１２ 原 告对诉 进行起驳 　

济南回中级法院市以及济南市中市法区院 对起木墩致一人死案进　

亡行国政 罚法》处规：定　 “行 政规可 法设以定限除制人 自由以身 外的　 行处罚”政 　 《。外管 法实细施则作为行政法》，设规限制人身定自由　 的定显然与规位上法律定冲规。突如又 ：对非于出境法 、境的违入法行　 为， 据根《 中 管》及其法实细施则、 《 外 法》管及实施其则等细部　几 法律法规，都以可 以予行政处罚直至究追刑事责任，采但行取政罚　 的种类、处度 规幅定全不完一，造成致 同一对违法为由于执行法依据的　不 同 而任责不 尽 同相。

２　． ３ 制度缺 失致导 障 保位缺

　 ，容效地有解 决了以存往在出的境入法法规部分 律内与 《容中华 人 　 共民 和国行处罚政 法》等律法在法律存突冲以及出入 法律境法规间之　法律 文条冲突等题 问新。根法据势形发展 需要，的建构以 了 出《入境境　 理法》为管中心 “的 法一四例条相”科学、完对整的出入境理法管律　

制体度 系，定奠了公安关机 入出管理部境 门法行依政的律基础 。法新 法在　化 强出入执境法体主地位面方实现了史性历的创和 新突破，一是 　一第 次法律的形以式 对出境入防边查机关 的检法执地 予以确位认，对 其　四基项本职予以规能定 。二在是法条律中阐文明 ，根 公安部 据的委　 托县，以级上公机关安入境管出理门部以可受外 理人国境、停入 留居　留 件 证请 申并对 外 国 停 人居 留 依法实 施 管理 。 是 新三法 赋 予 了县 级　以 上公安关 出入机境管部 门独理 立的法执格资这。一定 ，对规 层公基　安 关出机境 入理管 门提部高业专理水管平和执效法 具率十有积分极促　 的 作进用，对 公 机 安关 入 境执出法 工 作必 将产生 大而重深 远 的 影 响 。　

３ ． ３ 全 健法执制 度，强化 法 律任责　

法

规律则创设在初之考就到法虑律实施的，在 立法设律务时义应　 对不当行履法律所规 的义定务的主 ，明体相确的法应责任 律以达到，　 对

违法为震慑的行作 用但。是 的旧出境入关相法注律实体规重 ，罗　定 了列若 干禁的 性止为 ，行在罚则中缺 乏相对应 惩的罚措性施， 致导 法　层律上面做 出规，但定在实际法操作执中 没有应相惩的措罚 的配施 　。如 合《 外法》及其管实细施对则“ 编造情 况 ，提供证假，或明者以　 行 贿手 段获取 ，（停 、留居 留证件）” 行的为未做 都出应相的处规　罚定， 法执践实 中非其行除为会危害社巨性，达到刑大事案的立件标案 　，以准“ 取 骗入境证件罪”出以予打，击对社会于危害不大，公性　 安机关能以只“ 不予发证签件”措施等间接维 法护 的律实施 ，社会效果 　明显。不　 ３ ． 新 法对安公机出关境入管理法制律建设的度善　完

．３ 构建１ 律法体 ，系 完善执法 度　

新制法不再区 中国公分和 外民人国分立法，别而以出境是入为境　中 心，绕围中人外以及交员工通具出的入境 境明确 出境入，境的 实质　条 、审批程件序 、边检查防以及 违法 处罚的 相关规定 ，从 达到对而入 　 、境境和居出停留等行为进行范的立规 目法　的 过去 “由 分立散 ”法 　 为变“ 统一立 法”实，现了 不同法对律在法象律 面前的等平　 ２ ０ ６０　 年， 　《 华中人 共和民护国法照》颁实布施将，《 中法》中有 关管护　

照

新一是法拘对留查审、限制动活围范、遣送 出境等制措强施以予 明　确规，定有助于规范安机公的执法关行。二为是各对 类出入境件　 证的布作废、无宣效和注销收缴等、 体行具行政为了作一统定 规有，力　地 提 了高法效率。三执结合是社会经发济实展际 提，高了一违反些　 入出境理管法违为行的罚处度，根幅据法违行 为的会危害程社 ，还度　 些对出 入违境 法行为设增 了 留拘处罚。四是 根据 年近来执法 践实遇 到的突出　题问， 　 《出境入 境理管》补充法一了些要必的罚规 则定如。　增加弄虚 假作取出境骗境入证件、 外为国出人虚具邀请假函件、介 绍　外 国人 非法 就 业、 旅 未店 按规 定 送报 外 人住 国 登宿 记信 息 等 违法行 　 为罚的。则法新的 出，台要求各 级公机关安出 境管入理部门 切增实强　 行履中央事和权定法职责责的感任紧迫感和 ，合出入境执法工结作涉　外 性专、业强性特的，进点一提 步高执法准，标强化执程法序，使法　新赋予公 安机关的管理职责落实到处。　

一

申

领的容内入纳法该。此 次《 出境入境管理法》将 《 中管 法》除中护

照申领　以外 内的 容以 及 外《法管》加 整合以，使原先得入出管理境　 法律法规存中 在的法律分、散文条

衔接配不够合法律 等问题得以 解决。　 新 施 行后法，原 《中 管》和法 《 外管》法同予时废止 以对于中。国公 　往民台来地 区湾港及地澳，区通也第十过条进行 巧妙了 的兼容根，据　 我国 前的目实际情况， 中公民国来 内地与往澳地区、往来港陆与台　 大地湾区同 适样 用《 出境境入理法管》。这是 境出入境理立管的法次一 　重要步进， 效破有制约公解安出境入理管服工作的瓶务颈问题。 性

　３ ．解 ２法决律冲 ， 明突确 定职法 责

　

４ ．结语　

上综述所 ， 　 《出入境 管境法》对创新我国理入境出理管制、体　完

善出入 境 管 理 度 制和机 制 发 挥了 积 的指极导 作 用，开 启 了入 境 执 出法 　工作 的新篇章先进 ，执法理的、完善念的执法 度、制专 业的执法体　主

将

保确入出境法执作取得工佳最社会效的和果律法效果 　

。考 文参　

献［

】 解 １志 勇论政诉行 讼审标准

查 ０ ２０ ３－ ０４ ０ １－　

Ｄ［ 】 《 国中法政 学大博 论 士》文　

新法在充分

调查 研究 的基 础 上整 合， 了之前法 律规法 有的关 内

［　２ ］ 沈一波试 析２　 ０１ 　 ２ 年出境 入 《 管境 理 法》 的 立法 途 径和制度 创　 新 ｃ【】《 第四 届移民 法 论坛 ： 境 入出 境 管 法理、 中国 世界 论和文 集 　》２

０１ 　 ２ １ — １—１　 ８ 　

．

４

１ ．８