165项重大工程牵引"十三五"规划纲要实施

　　8月23日，国家发改委举行新闻发布会，国家发改委副主任胡祖才、秘书长李朴民出席发布会，介绍“充分发挥重大工程项目牵引作用 推动‘十三五’规划《纲要》全面实施”有关情况，并回答了记者提问。胡祖才表示，“十三五”规划纲要在23个专栏中明确的165项重大工程项目，是在广泛征求各方面意见基础上、经过精心谋划和科学论证形成的，是将纲要做深做实的重要抓手。165项重大工程项目作为一个集合体，抓好这些重大工程项目的落实，就抓住了纲要实施的“牛鼻子”，对牵引和带动“十三五”时期经济社会发展具有非常重大的意义和作用。 　　胡祖才进一步表示，主要有四方面的重要意义和作用：一是这些重大工程项目是实施“十三五”规划纲要的有力抓手。二是这些重大工程项目是全面建成小康社会的重要支撑。三是这些重大工程项目是经济社会发展的助推器。四是这些重大工程项目是社会资本特别是民间资本发挥作用的大舞台。

鼓励民间投资参与

　　165项重大项目会给民间投资带来什么样的机会？怎么样去鼓励民间投资参与到这些重大项目的建设中？对此，胡祖才指出，首先，这165项重点工程实施本身就需要鼓励和引导社会资本特别是民间资本广泛参与。在这些项目中有些是政府需要主导的，比如基础性特别是公共服务，政府推动当中也要通过购买服务和其他方式邀请社会资本参与。有些工程是政府和民间资本共同推进的，主要依靠市场力量来实施的。所以，从项目实施本身就需要社会资本、民间资本的广泛参与。第二，这165项重大工程明确了相关领域的重要发展方向，为民间投资给了很好的方向和引导。第三，这些重大工程的实施有带动效应，关联产业很强，通过这些项目的实施，会带动相关产业链的发展，带来社会资本投资的利好。 　　有关如何使民间资本广泛参与这些项目的建设实施方面，胡祖才强调，最主要的还是要破除阻碍民间投资进入市场、进入到重大工程当中的政策障碍。具体讲，重点有三点： 　　第一，深入推进“放管服”，就是减少审批，降低制度性交易成本。要将政府职能由审批，转向市场公平竞争监管和提供良好服务。 　　第二，要营造公平竞争的市场环境，特别是对民间投资要给予一视同仁的投资环境。最重要的就是要最大程度地放开市场准入。同时还要解决好民营投资融资难、融资贵的问题，纲要里有专门针对建立金融市场体系的专栏，也是为企业和实体经济发展提供有力的融资支持。 　　第三，创新民间投资的参与方式。适合购买服务的，就尽可能通过购买服务，发挥社会资本的作用；适合通过PPP的，就通过PPP的模式，广泛吸引社会投资。

多措并举形成合力

　　面对这一项庞大的系统工程，该如何确保这些项目顺利推进实施？胡祖才说，为了确保“十三五”规划纲要的全面实施，国家发改委会同有关部门起草了《关于完善“十三五”规划实施机制的意见》，要用机制来保障五年规划真正发挥经济社会发展的引领作用。就165项重大工程来讲，既要发挥政府作用，也要调动企业、社会和广大人民群众，形成合力，共同推进。主要有以下几个方面： 　　第一，要发挥好专项规划、区域规划和年度计划的作用。纲要是顶层设计，是国家的总规划，在落实当中，支撑着纲要的还有专项规划、地方规划等。所以，首先要求各专项规划和地方规划都要体现和细化这165项重点工程。国务院已经确定了22个重点专项规划，这22个重点规划要求今年全面出台。这也是总结了以往的专项规划配套出台时效性不够的问题。 　　第二，要加大统筹协调分类推进的力度。很多重大工程重大项目实际上是涉及到跨地区、跨部门的重大任务。要加强统筹协调，根据不同的重大工程项目情况分类推进。首先要明确每一个重大工程实施的主体责任，然后细化实施方案，要有明确的实施时间表和路线图，特别是要加大项目前期工作力度。要尽快创造条件，推动项目开工建设，重大任务落地发挥作用。 　　第三，要加强监督评估。对实施情况进行跟踪评估，及时解决协调实施当中存在的问题。将实施情况向社会公开，接受监督，同时也鼓励开展第三方评估，推动165项重大工程实施落地。要加强宣传引导，形成良好社会氛围。

165项工程围绕供给侧展开

　　供给侧结构性改革是贯穿“十三五”规划纲要的主线，有媒体提问到，在设计165项重大工程项目的时候，是怎样体现这一主线要求的？对此，胡祖才表示，推进供给侧结构性改革，是“十三五”规划纲要的主线，也是适应把握引领新常态的重大举措。供给侧结构性改革就是为了提高供给体系的质量和效率，更好地适应日益升级的消费需求。同时，在增加有效供给、满足有效需求的循环中，为经济持续注入新的动力。“十三五”规划纲要把供给侧结构性改革作为主线，这165项重大工程就是围绕这条主线展开的。 　　第一，推动动能转换。从要素驱动转向更多依靠创新驱动，165项重大工程很多都体现了这方面要求。实现创新驱动，首先需要人力资本，也就是人才，所以专栏特别强调人的全面发展、人力资本的积累、劳动力素质的提高。同时我们又特别注重科技创新在创新驱动当中的引领作用，所以科技创新在专栏当中是非常凸显的。 　　第二，促进结构优化。供给侧结构性改革的主攻方向就是要减少无效供给、扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。我国目前低端供给过剩、中高端供给不足两个问题同时存在，不光是产品，还有大量老百姓需要的服务供给不足。所以这次纲要当中，很多专栏都着眼于增加有效供给，包括农业现代化重大工程、高端装备创新发展工程、战略性新兴产业发展行动、信息化重大工程等。 　　第三，补齐发展短板。供给侧结构性改革当前一个很重要的任务就是补短板。这165项重大工程围绕全面建成小康社会最突出的短板布局，交通基础设施、能源发展工程、水安全工程、扶贫攻坚重点工程、特殊类型地区发展重点工程、资源节约集约利用、环境治理保护重点工程，还有民生类工程，这些都是补短板的重大工程。这些项目的实施，一方面会补齐短板，使经济社会更加协调，同时也增加有效供给，满足有效需求，有效解决结构性问题，提高发展质量和效益。