毛概社会主义初级阶段经济制度

第八章 建设中国特色社会主义总布局

一, 社会主义初级阶段的基本经济制度

公有制为主体，多种所有制共同发展

地位：1. 中国特色社会主义制度的重要支柱

2.社会主义市场经济体制的根基

3.公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社

会发展的重要基础

确立依据：

1. 由我国社会主义性质决定

● 所有制是社会经济制度的核心和基础，决定社会经济制度的性质

● 我国是社会主义国家，必须坚持公有制为社会主义经济制度的基础

● 公有制经济是我国社会主义现代化建设的支柱和国家进行宏观的主要物质条件，是

社会主义性质的根本体现，坚持公有制的主体地位对于发挥社会主义制度的优越性具有关键作用

● 我国所有制结构改革，是以坚持公有制为前提的

2. 由我国初级阶段国情决定

3. 一切符合“三个有利于”标准的所有制形式，都可以而且应该用来为发展社会主义服务

● 有利于发展社会主义社会的生产力

● 有利于增强社会主义国家的综合实力

● 有利于提高人民的生活水平

如何坚持（两条原则）:

1. 毫不动摇地巩固和发展公有制经济，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度必须

遵循的一条基本原则

2. 毫不动摇地鼓励，支持，引导非公有制经济发展，是坚持和完善社会主义初级阶段基本

经济制度必须遵循的又一条基本原则

原则一的理解（5点）

◆ 为什以公有制为主体，多种所有制共同发展

第一， 社会公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成

分和集体成分

第二， 公有制的实质和核心是全体社会成员或者部分是社会成员共同占有的生产资料，实

现了人们在生产资料占有方面的平等，毫不动摇地坚持公有制为主体，最根本的就是坚持国家和机体对生产资料的所有权

第三， 毫不动摇地坚持公有制的主体地位是我国的宪法要求

第四， 坚持公有制主体地位是公有制性质地位和作用决定的

公有制的地位和作用：现代化建设的重要支柱，国家财政收入的主要来源，国家宏观经济调控的主要物质基础

公有制的性质：社会主义生产关系的本质特征，核心和基础

◆ 如何理解公有制主体地位：

坚持公有制的主体地位，主要体现在两个方面

一是公有资产在社会总资产中占优势

二是国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，这是就全国而言的，有些地方，有些产业可以有所差别

三是公有资产既要有量的优势，又要更注重质的提高

公有制经济的规定性表现在：

1) 很强规模的扩张能力

2) 很强的技术进步的能力

3) 灵活高效的管理体制和经营机制

4) 比较高的全员要素生产率

◆ 如何坚持和发展社会主义公有制经济：

首先，坚持国家和机体对生产资料的所有权

其次，国有经济在国民经济中的主导作用

一是发挥国有经济的主导作用，必须增强国有经济活力，控制力，影响力，是指对关系国民经济命脉的重要行业和领域，国有经济必须占支配地位。来保证国民经济正确的发展方向，控制经济运行的总体态势，控制重要的稀缺资源

二是国有经济的功能定位：使国有资本的投资运营服务于国家战略目标更多投向关系国家安全，国民经济命脉的重要行业和关键领域；重点提供公共服务发展重要前瞻性战略性产业，保护生态环境，支持科技进步，保障国家安全。国企是重大工程建设的主力军。中国的崛起是奠基在一系列关系国计民生的重大基础工程的建设和完善的基础上。国企是全面建成小康社会的中坚力量。

三是进一步深化国有企业改革的方向。以规范经营决策，资产保值增值，公平参与竞争，提高企业效率，增强企业活力，承担社会责任为改革的重点

其三，积极发展混合所有制经济

一是混合所有制经济的含义：混合所有制经济就是国有资本，集体资本，非公有资本等交叉持股，相互融合的经济

二是混合所有制经济的地位：混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，是坚持公有制主体地位，增强国有经济活力，控制力，影响力的一个有效途径和必然选择

三是发展混合所有制经济的作用：

A. 有利于国有资本放大功能，保值增值，提高竞争力

B. 有利于各种所有制资本取长补短，相互促进，共同发展

四是如何发展混合所有制经济(措施)

A. 要允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项

目允许非国有资本参股

B. 鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业

C. 允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体 五是让股份制成为公有制的主要实现形式 积极发展混合所有制经济，实现投资主体的多元化，是股份制成为公有制的主要实现形式

股份制的含义：股份制是资本集中的一种形式，它可以在短时间内迅速集中大量资本，弥补个别资本积累和聚集的不足

股份制的性质：其性质是中性的，关键看控股权掌握在谁手中

◆ 坚持基本经济制度，必须旗帜鲜明地反对私有化和单一公有制的观点（见教材P147） ◆ 公有制的实现形式

1. 所有制实现形式的含义：在一定生产资料所有制前提下，企业的资本组织形式和经营方

式，主要是指人们如何占有，分配，使用生产资料的方式

(所有制的实现形式要解决的是发展生产力的组织形式和经营方式，不具有“公”与“私”，“社”与“资”的区分；相同的所有制可以采取不同的实现形式，而不同所有形式可以采取相同的实现形式)

2. 为什么公有制实现形式要多样化？

a) 公有制有多种存在形式

b) 不同形式或同一种形式的公有制经济在国民经济中的地位和作用不同，因而有不同

的实现形式

原则二的理解

1. 非公有制经济范围：包括个体经济、私营经济、外资经济和混合所有制经济中的私有成

分

2. 为什么要毫不动摇的鼓励、支持和引导非公有制经济的发展？

一是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度遵循的基本原则之一

二是社会主义初级接的生产力状况决定了我们绝不能搞单一的公有制

生产力状况：生产力发展水平低（非公有制经济有着发挥积极作用的广阔空间）、发展不平衡（工农业之间、工农业内部等生产力和科技发展水平不平衡）

改革开放实践证明，多种所有制结构，适应了社会主义初级阶段多层次生产力发展水平，有利于竞争性市场经济运行机制的形成，促进社会资源的优质配置，提高经济运行效率，推动生产力发展

3．如何促进非公有制经济的健康发展？

一方面，要鼓励和支持非公有制经济，为他们创造良好的发展环境。如在市场准入、市场公平竞争、在国家政策等方面，为非公有制经济发展创造良好的发展环境

另一方面，非公有制经济作为私有经济仍然有一定的自发性和盲目性，国家要加强对非公有制经济的监督、管理和引导，保障职工合法权益，促进非公有制经济健康发展

二、社会主义初级阶段的分配制度

（一）社会主义初级阶段个人收入分配制度：

实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度

社会主义初级阶段分配制度依据：

（1） 社会主义初级阶段的基本经济制度决定的

（2） 社会主义初级阶段公有制经济内部经营方式和实现形式的多样化决定的

（3） 社会主义初级阶段发展社会主义市场经济决定的

（二）坚持按劳分配的主体地位

1、按劳分配的含义和内容

凡是有劳动能力的人都应尽自己的能力为社会劳动，社会一劳动作为分配尺度，按照劳动者

向社会提供的劳动数量和质量分配个人消费品，等量劳动领取等量报酬，多劳多得，少劳少得，由劳动的能力而不劳动者不得食

2、坚持按劳分配主体地位的客观必然性

● 公有制是实行按劳分配的前提

● 社会主义初级阶段旧的社会分工还没有消失，劳动还存在着重大差别和劳动是谋生

的手段

● 社会主义社会生产力发展水平是实行按劳分配的物质条件

3、如何理解按劳分配的主体地位

● 在全社会范围内，按劳分配在所有的分配方式中所占的比重最大

● 在公有制企业劳动者的收入中，按劳分配占有较大比重

● 公有制企业劳动的收入量，是其他所有制形式下的劳动者以及生产部门的劳动者获

取收入的参照标准

4、坚持按劳分配主体地位的意义

● 坚持按劳分配是坚持社会主义的一条根本原则

● 坚持按劳分配的主体地位是由社会主义初级阶段基本经济制度中的公有制的主体

地位决定的，是社会主义公有制在分配中的体现

● 坚持按劳分配的主体地位，才能保证人们相互之间在平等的经济关系基础上建立和

谐的经济利益关系

● 坚持按劳分配的主体地位，才能保证向共同富裕这一目标前进

（三）多种分配方式并存

1、多种分配方式并存的实质：按对生产要素的占有状况进行分配

2、按生产要素分配的依据

● 有基本经济制度决定

● 是发展社会主义市场经济的内在要求

● 是不断提高经济效率，加快社会主义生产力发展的内在要求

3、按生产要素分配的多种形式

生产要素归纳起来可以分为两大类：一类是各种物质生产条件，如土地等自然资源以及各种生产资料；另一类则是人的劳动，包括人们在生产过程中提供的活劳动、技术、信息、管理等。按生产要素分配有多种不同形式，就其内容不同可以分为以下几种类型： a) 以劳动作为生产要素参与分配

b) 以生产要素所有者参与分配

c) 以管理和知识产权类的生产要素参与分配

d) 其他分配方式，如按国家公平原则进行的分配

三、社会主义市场经济体制

（一）经济制度和经济体制的含义及相互关系

经济制度：指一定社会占统治地位的生产关系的总和

经济体制：指一定社会发展阶段上特定生产关系的具体形式的运行方式，包括社会组织和管理经济的具体制度、形式和方法以及经济运行方式

（二）社会主义市场经济理论的形成和发展

三个阶段（见教材P144）

（三）社会主义市场经济理论的主要类容

三点和一个总结（见教材P145）

资源配置两种方式的优缺点

（1） 计划（经济）——看得见的手

特点：自觉性，事前性、宏观性

长处：宏观调控缺陷：微观领域

（2） 市场（经济）——看不见的手

特点：自发性、事后性、微观性

长处：微观领域缺陷：宏观调控

（四）社会主义市场经济体制的基本特征

（1） 市场经济的共有特征

从资源配置方式看，经济关系市场化

从微观层面看，企业行为自主化

从经济活动看，竞争关系平等化

从宏观层面看，宏观调控间接化

从经济运行看，经济活动的法制化

（2）社会主义市场经济体制的基本特征

社会主义市场经济体制的基本特征主要体现在所有制结构、分配制度、宏观调控三个方面。

a) 在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，一切符合“三个有利于”

标准的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。在公有制为主体的前提下，公有制企业与其他企业在市场经济中平等竞争、共同发展，国有经济在国民经济中发挥主导作用

b) 在分配制度上，以按劳分配为主体，多种分配方式并存。运用包括市场在内的各种调节

手段，既鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，有、又防止两极分化，注重社会公平，逐步实现共同富裕

c) 在宏观调控上，以实现最广大人民的根本利益为出发点和归宿，社会主义国家能够把人

民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，更好地发挥计划和市场两种手段的长处，是社会主义的优势与市场经济的优势都能够得到充分发挥

（五）深化经济体制改革中的几个重要问题

1、正确处理政府与市场的关系

1) 改革开放前，我国政府与市场的关系：无论是宏观经济领域还是微观经济领域，都

是以政府为主体，或者说政府就是市场，市场服从政府

2) 改革开放后，我国政府与市场的关系：

i. 相互配合，相互补充，相辅相成

ii. 微观经济领域，市场和政府的关系是，以市场调控为主，政府宏观调控为辅的关

系模式

iii. 宏观经济和社会领域，市场和政府的关系是，以政府为主导，市场调节为补充的

关系模式

3) 进一步完善社会主义市场经济体制，正确处理政府与市场的关系

a) 使市场在资源配置中起决定性作用把市场在资源配置中起“基础性作用”改为“决定性作用”，强化和扩大了市场配置资源的作用，实质上反映了我们对社会主义市场经济规律认识的深化

b) 为什么要将市场的的“基础性作用”改为“决定性作用”？

第一， 将市场的的“基础性作用”改为“决定性作用”，是回归市场经济的本质规定和

要求，是遵循市场经济规律的必然选择。经济发展就是要提高资源，尤其是稀

缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品，获得尽可能

大的效益

第二， 将市场的的“基础性作用”改为“决定性作用”，是对市场经济规律认识的不断

深化，驾驭市场的能力不断增强的必然结果

第三， 将市场的的“基础性作用”改为“决定性作用”，是深化经济体制改革的需要

c) 怎样才能使市场在资源配置中起决定性作用

第一，转变政府职能，简政放权。市场起决定作用，首先要求凡是能由市场形成的价格

都交由市场，要开放竞争性业务，增进公共资源配置市场化，政府不进行不当干预

第二，加快完善现代市场体系，如建立公平开放的市场规则，改革市场监管体制等

d) 强调市场在资源配置中起的决定性作用，为什么还要发挥政府的作用？

强调市场在资源配置中的决定性作用，不是起全部作用。在强调市场在资源配置中的决

定性作用的同时，还要发挥政府的作用，主要原因有：

第一， 市场作用和政府作用的职能是不同的，同时，市场具有弱点。具体表现在：市

场调节具有短期性、滞后性、盲目性，缺乏全局性等。在有些领域，市场调节

是无效的

第二， 我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要发挥党和政府的积极作用 第三， 在现代市场经济运行中，政府的一个重要职责是市场监督

e) 在我国社会主义市场经济条件下，政府的职责和作用是什么？

发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但二者的只能是不同的。

在我国社会主义市场经济条件下，政府的职能和作用主要是：保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕。

2、深化财税体制改革

我国财政体制存在主要问题：

● 政府之间事权和支出责任划分不够清晰

● 支付制度不够完善

● 省以下财政体制改革不到位

● 财税政策不够完善，基本公共服务均等化

● 主体功能区建设力度不够

3、深化金融体制改革

● 完善金融宏观调控体系

● 进一步深化金融改革机构

● 加快发展多层次资本市场

● 逐步实现人民币资本项目可兑换

● 完善金融监管

● 推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力

世界经济格局深刻调整

1、 世界经济持续弱增长

2、 全球经济进入了一种非理想化的新常态，世界经济发展新常态特征对中国经济的转型和

发展产生了重大影响

中国经济发展面临瓶颈

1、 国内经济处于“三期叠加”时期

（1） 增长速度换档期。从高速档换到低速档

（2） 经济结构调整阵痛期。传统产业相对饱和，传统人口红利在逐步减少，过度依

靠投资和外需的经济增长模式，科技创新能力不足，经济结构调整刻不容缓，

不调就不能实现进一步的发展

（3） 前期刺激政策消化期。主要指在国际金融危机爆发初期，我们实施了一揽子经

济刺激计划，现在这些政策还处于消化期

2、 我国经济发展面临着许多新问题、新矛盾，表现在：

（1） 经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩，投资消费关系不协调，投资规模

过大，消费需求相对不足，宏观债务水平持续上升

（2） 第一、二、三产业比例不协调，工业特别是重工业比重较大、服务业比重偏低，

而农业基础薄弱的状况尚没有改变，保障粮食安全难度增大

（3） 城乡之间、地区之间的发展不协调，结构性就业矛盾突出，生态环境恶化，宜

居土地和水资源缺稀，城市病问题日益突出，食品药品问题突出等问题仍没有

缓解

（4） 外贸顺差较大，国际收支不平衡的矛盾突出，特别是在经济全球化趋势深入发

展和国际产业转移不断加快的情况下，国际收支状况对国内经济稳定发展的影

响越来越大

3、 实现经济强国的目标任重道远

4、 经济发展新常态的含义

指从高速增长转变为中高速增长，经济结构不断优化升级，经济从要素与投资驱动转向创新驱动

5、 我国经济发展新常态的主要特点

（1） 从高速增长转为中高速增长

（2） 经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡差距逐步缩小，

居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众

（3） 从要素驱动、投资驱动专项创新驱动

6、 改革开放30年后，我国经济发展新常态的常态特征

（1） 年增长率10%以上是常态

（2） 主要靠廉价劳动力和资源要素投入，及对环境资源掠夺式开发和租放式利用

（3） 经济发展失衡，增长主要是靠大规模投资矿产、房地产业过度投资和外贸出口

拉动

（4） 高投资率、高储蓄率、高杠杆率和低消费率是常态

7、 经济发展新常态给中国带来的机遇

（1） 经济增长虽然放慢，但经济规模决定的事急增量依然可观，大消费、大市场的

“大国经济效应”的机遇显现。中国经济新常态的机制保障是资源配置是由市

场起基础性作用向起决定性作用转换

（2） 经济增长更趋平稳，增长动力更加多元，多元增长极与优化经济发展空间格局

的机遇为经济增长提供更加稳定的动力和保证

（3） 产业结构进一步优化，第三产业比例上升，消费对经济的拉动更强。创新驱动

下经济增长的机遇。经济新常态下经济结构优化升级的主攻方向是产业结构由

中低端水平向中高端水平转换

（4） 大开放与中国经济全球布局的机遇。中国的进一步开放，从“商品输出时代”

转向“资本输出时代”；以“一带一路”为核心展开中国空间战略与开放战略全

面对接等。经济新常态的发展结果：经济福祉由非均衡型向包容共享型转换

（5） 政府职能与市场作用有机结合，推动经济持续健康发展

8、 新常态下经济工作要求

● 认识经济发展新常态

● 适应经济发展新常态

● 引领经济发展新常态

9、 适应和引领经济发展新常态的路径

● 加快转变经济发展方式

● 坚持走四化同步发展道路

● 坚持走中国特色自主创新道路

● 健全城乡发展一体化体制机制

适应经济新常态要求加快转变经济发展方式

10、转变经济发展方式的含义：指经济发展方式要从粗放型转变为集约型，由高投入、高耗

能、高污染和低产出、低质量、低效益向低投入、低耗能、低污染和高产出、高质量、高效益转变，由单纯数量扩张向质量效益型转变，最终形成低投入、高产出、低耗能、少排放、能循环、可持续的发展方式

11、转变经济发展方式的内容

（1） 促进经济增长主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，实

现这个转变的关键是提高人民收入，突出消费的作用

（2） 促进经济增长主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变，实现

这一转变的关键是转变产业结构，发展现代产业体系

（3） 促进经济增长主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、

管理创新转变，实现这个转变的关键是全面提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力的转化

“十三五”我国经济面临三大转型：工业转型升级——从“中国制造”走向“中国智造”；城镇化转型升级——从规模城镇化走向人口城镇化；消费结构转型升级——从物质性消费走向服务型消费

12、适应和引领经济新常态要求走“四化“同步发展道路

（1） “四化”的内容：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。“四化”同步

发展是现代经济发展的基本特征

工业化：以信息化带动，以科技进步为动力，以提高经济效益和市场竞争为中心 信息化：充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享

城镇化：农业人口转化为非农业人口，乡村生活方式转化为城镇生活生产方式

农业现代化：实现农村土地的产业化经营、规模化流转、现代化发展

（2） 信息化和工业化深度结合：以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。走出一条

科技含量高、经济效益很好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子

（3） 工业化和城镇化良性互动。工业化和城镇化是同一问题的两个方面，工业化以城镇

化为载体，工业化的过程就是城镇化的过程，二者互动才能实现良性发展

（4） 城镇化和农业现代化相互协调。城镇化发展的显著标志是城镇人口所占比重不断提

高，而这一变化是建立在农业现代化发展基础之上的。城镇化和农业现代化相互协调，是不能分开的一个载体

（5） 工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展现代化是一个整体，“四化”同步

发展是党的十八大提出的一个重要思想，是现代经济发展的一个基本特征

13、农业现代化的作用？

（1） 农业现代化有利于解放农业生产力，提高农业的规模化水平和抗风险能力，用更少

的农村劳动力就能解决粮食生产问题，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给

（2） 农业现代化使更多人可以进入城市，享受城市文明，为城镇化的可持续发展创造了

条件

（3） 农业现代化可以使仍留在农村的人口，通过农业生产关系的再变革，农业生产方式

的再创造，以农业工人的身份从事再生产，不但会有较高的收入，也可以有完善的社会保障，是现在农村享受到与城市一样的高品质生活

14、加快新常态下农业发展方式的转变

15、目前我国农业经营体系创新主要有三种形式

一是通过土地承包经营权的流转，扩大家庭经营的土地规模，如发展家庭农场等

二是通过“耕、种、收”等主要环节靠社会化服务，日常田间管理主要是靠家庭成员的方式，扩大农业生产社会化服务的规模

三是发展多种形式的合作与联合，既有围绕某些特定农产品生产、销售、加工而展开的农民专业合作社，也有实行土地股份合作制的农业生产联合组织

16、适应和引领经济新常态要求走中国特色自主创新道路。实施创新驱动发展战略，全面依靠创新驱动发展，提高经济质量和效益

中国特设自主创新道路的基本内涵（教材P154）

创新型国家概念及基本特征：

创新型国家，是指把科技创新作为国家基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的国家竞争优势。创新型国家应至少具备四个基本特征：科技进步贡献率高、创新投入高、对外技术依存度低、创新产出低

实现自主创新过程：

自主生产、自主研发、自主创新

实施创新驱动发展战略的内容（教材P154）

17、健全城乡发展一体化体制机制

1) 破除城乡二元障碍的一体化结构

所谓城乡二元结构。就是在制度上把城镇居民和农村居民在身份上分为两个截然不同的社会群体，公共资源配置和基础公共服务等向城镇和城镇居民倾斜，农村得到的公共资源和农民享有的基本公共服务明显之后与城镇和城镇居民，农民不能平等参加现代化进程，共同分享现代化成果

破除城乡二元障碍，需要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户的居民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加养老保险和医疗保险规范介入城镇社保体系

2) 完善城镇化健康发展体制机制

● 推进以人为核心的城镇化。推进大中小城市和小城市协调发展，产业和城镇融合发展，

促进城镇化和新农村建设协调发展

● 加快构建新型农业经营体系，大力推进农业组织和制度创新

● 赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换的公共资源均衡配置，完善城镇化健康

发展体制机制