浅谈会计与廉政建设-[中国科技成果]

浅谈会计与廉政建设

作者：卓晓楠

地址：四川省成都市双元街99号

摘要：本文首先从会计角度探讨腐败的现象以及成因，然后提出进行廉政建设的对策。 关键词：会计 腐败 廉政建设

引 言

廉政兴邦，腐败误国。改革开放以来，我国在经济建设、体制改革、法制建设等方面都取得了举世瞩目的成就，但与此同时，违法贪污受贿等经济案件也令人触目惊心，腐败现象令人堪忧。作为事业单位的会计机构，尤其是会计人员，掌管着一个事业单位的收支命脉，若能充分认识到自己在事业单位的经济管理中所处的地位和作用，并自觉地维护财经纪律，将在单位的廉政建设中起到至关重要的作用。

正 文

从腐败表现的特点来看，腐败尤其是经济领域中的腐败现象总是与经济活动的不正常、经济行为的不规范和经济资料的不真实密切相关的，因此任何经济活动都要通过资金往来和账目记录反映出来。

一、反映在会计上的腐败现象

（一）会计兼出纳工作或会计与出纳串通。会计兼出纳工作或会计与出纳串通，采取伪造单据、虚报冒领、收入不记账、重复支出等手段，进行贪污、挪用、缩小收入、加大成本、存入“小金库”的犯罪活动。

（二）私建小金库。一些事业单位自立账目建立“小金库”，把收取的罚没款等应上缴国库的大部分留截，分别以私人名义存入银行，给国家造成了巨大的损失。

（三）白条抵账。按财务制度规定，除无法取得正式凭证的合理支出，可用印有内部统一规定的单据入账，其余均不得以白条抵账。这一规定在一些事业单位，却是一纸空文，业务费支出中，白条往往占了50%—70%。

（四）回扣不入账。据统计，每年流失的国有资产中，个人回扣不少于500亿。

二、从会计角度分析腐败产生的原因

从腐败产生的根源来看，腐败现象之所以产生，一个重要的原因是权力失去监督或者说监督乏力。失去监督的权力必然导致腐败，这已为古今中外的历史所证明。站在会计的角度上来分析腐败产生的原因主要有以下几点:

（一）职业道德不高。一些单位的领导以及员工不注重自身学习和世界观的改造，放松了党风廉政建设，财经法纪观念淡薄，有法不依，将人民赋予的权力，当成了自己谋取私利的手段。

（二）财政体制不够完善，管理体制不顺。当前各级政府之间的财权和事权，没有完全划分清楚，预算编制过粗，资金调剂随意性大，缺乏透明度。再加上管理体制不顺，目前单位领导与财务人员之间，系上下级隶属关系，一些财务人员为了自身的利益，屈从于个别领导的意志，不能依照会计法规办事，给腐败现象的滋生，创造了一定的条件。

（三）会计监督弱化。会计监督不力是腐败现象滋生蔓延的一个重要原因。经济越发展，会计越重要。会计监督比其他各种监督手段更直接，也更有效。会计是财务收支的总关口。如果这个关口松了，会计人员在法定帐册之外隐匿收入，对不符合财务规定的账照报不误，对不合法、不合理的开支失去监督，违反制度者就会损公肥私、谋取私利，不法分子就会趁虚而入，贪赃枉法，国家和集体资财就有可能流入个人腰包，就会造成国有资产被侵蚀、国

家收入大量流失的严重后果。

（四）会计、审计制度不健全，这给会计、审计人员正确行使监管带来许多困难。如，会计工作的根本大法《中华人民共和国会计法》，除法律本身内容需要补充外，一直没有与之配套的具体实施办法，其可操作性差，会计责任不宜界定，会计监督不宜进行。与基本会计准则相配套的具体会计准则尚未完全出台到位，对出现的新业务不能正确进行统一地反映和监督。另外，对审计结果缺乏再监督的制度和机制，不能保证审计结果的真实可靠性。所有这些，都给腐败行为提供了很多可趁之机。

（五）执法不严、检查处罚不力。虽然我国现有法律法规不少，但是有的单位即时查出了问题，也不按法律法规处理，往往存在重检查、轻整顿、重收缴、轻堵漏等情况，难以从根本上消除违法违纪的问题。对检查出的问题大事化小、小事化了，以经济处罚代替行政处罚或刑事处罚，极少影响到单位领导人和会计人员的利益，执法缺少了严肃性和权威性。

三、从会计人员、会计工作与会计环境等各方面入手，加强廉政建设

要铲除腐败现象，从根本上杜绝腐败的发生，就必须从会计人员以及会计工作入手，加强廉政建设。

（一）加强会计人员职业道德教育。会计职业道德规范是根据会计这一职业的特点，对会计人员的行为提出的道德要求，要经常开展会计人员职业道德教育。良好的职业道德教育可以归纳为：实事求是、遵纪守法、讲求效益、廉洁奉公。实事求是，就是要以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况和经营成果，维护会计信息的真实性。遵纪守法，就是要增强法制观念，严格执行国家法律、规章、制度，把好财务收支的总关口。讲求效益，就是要精于理财、勤于理财，要生财有方、聚财有路、用财有道。廉洁奉公，就是要坚持原则、以身作则、不徇私情、秉公办事。

（二）建立职责权限明确的具有公开性、独立性、牵制性的内部会计监督系统。理想的内部会计监督系统应是一个由各个层次的单位负责人、会计、审计诸方面组成的各负其责、协调运转、相互制衡的监督系统。首先要明确单位负责人为本单位会计行为的责任主体，强化其监督意识，提高其自身“免疫力”。二是要抓好会计基础工作，严格会计核算程序。要使内部会计业务处理规范化、标准化，会计信息及时、真实、完整。三是要进一步提高内部审计的独立地位，并配备足够、称职的审计人员，更好地对会计工作进行再监督和对经济活动进行事前、事中的跟踪监督，以充分发挥内部审计的预防保护、服务促进和评价作用，完善内部会计监督体系。

（三）加强外部监督。包括政府监督和社会监督。要把财政、税务、审计、物价等经济监督有机结合起来，还要重视会计师事务所等机构的社会监督作用。有效的外部监督将为内部监督提供强有力的支持。

（四）实行会计委派制。会计委派制是强化会计监督、根治腐败、加强廉政建设的一项重要措施。前文已经阐述，由于我国目前会计人员管理体制存在着弊端，也就是会计人员具有双重身份。有的会计人员不是按《企业会计准则》和会计制度记账、算账、报账，而是按领导意图做账，亏损可以做成盈利，盈利可以做成亏损，会计信息严重失真，会计监督名存实亡。实行委派制以后，会计人员不是单纯受制于单位，较好地保证了会计人员在处理会计事项、进行会计核算的同时，认真履行会计监督的职能。从总体上看，实行会计委派制，在完善单位内部财务约束机制、维护国家财经纪律、根治腐败等方面正在发挥出不容忽视的作用。

（五）构造良好的法律环境。小平同志在1992年南方谈话中谆谆告诫大家：“在整个改革开放过程中都要反对腐败，对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓，还要靠法制，搞法制靠得住些。”市场经济是一种法制经济，市场主体经济行为需要法律规范，市场运行的规则需要法律构筑维系，要完善社会主义市场经济的法制体系，切实加强经济司法和

执法，真正做到有法可依，有章可循。有了好的法律环境，会计人员的会计监督作用必将能够充分发挥出来。

结 语

随着中国加入WTO，会计行业面临着前所未有的机遇和挑战，会计人员要努力学习国际会计准则，学习各项法律法规政策，以新的观念、新的知识充实自己，培养职业敏感性和分析解决问题的能力，以加强廉政建设，防止违法违规行为的发生。

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