关于实行党风廉政建设责任制的规定的情况汇报

近年来，平凉路社区（街道）党工委在区委领导下，坚持以“科学发展观”为指导，认真贯彻党的十七大以来、中纪委十七届二次全会精神和俞正声同志在市纪委九届二次全会上对责任制工作的具体要求；坚持党工委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的工作体制；坚持围绕旧区改造平凉西块动迁的民生工程，狠抓党风廉政制度建设，建立与动迁公司党建联建制度，实施动迁和干部队伍建设两项“双推进工程”，形成了有效的工作机制；坚持党要管党，从严治党，加强党章和法纪学习教育，加强对科级以上领导干部的有效监督机制。坚持把手的“四个亲自”、扎实推进了党风廉政建设，为促进旧区改造、平稳动迁、改善民生，推动社区各项事业和经济发展，创建和谐平凉提供了有力的政治保证。党风廉政责任制建设上我们主要坚持了“八个抓”，增强了“八个性”。

一、狠抓“履责履职”，增强反腐倡廉主动性

党风廉政建设责任制就是以契约的形式，从源头上治理腐败的重要制度保证。为此，社区（街道）党工委狠抓责任制的签订、执行、考核工作。每年逐级签订党风廉政责任书410份，包括全体居委会干部和有公权、管理权和经济部门的聘用人员。党工委书记和办事处主任率先就党风廉政建设责任制承诺向干部、群众明示。在责任制建设中，我们狠抓过程管理、责任分解，做到了措施到位，责任明确，考核严格。

近年来，我街道是杨浦旧区改造的主战场。辖区内共有20多个动迁地块，平凉西块一期就动迁居民3495户（5098户）。我们认为，旧区改造是改善民生，也是解决人民群众“三最”问题的最大体现。围绕旧改就是围绕民生就是围绕区中心工作，同样街道党风廉政建设也应该围绕旧区改造推进。因此，全力以赴做好旧区改造成片动迁推进工作，建立了党工委书记是旧改第一责任人；处级分块、分片“一岗双职”领导负责制；专门选派强有力的处、科级干部常驻平凉西块，开展动迁工作；每个关键节点，选派大批干部帮助推进；组织动员动迁基地党组织和党员，积极营造推进阳光动迁、和谐动迁的宣传氛围，平凉西块一期党员在奖期内签约率达95％，群众在奖期中签约率达90%。我们在配合“阳光动迁”中，一是要从政治、全局高度着眼，发挥保护群众利益的作用。切实维护好动拆迁居民群众的合法利益，把党的阳光动不打折扣地惠及到广大居民群众身上，同时细致入微地做好帮困工作，体现党和政府的关怀”。二是要从严格督查入手，充分发挥纪检监察在动拆迁中的作用。严格监察动迁单位执行“阳光动迁”的情况，提高“阳光动迁”督查力，把握好政策，坚决纠正违法违规行为，为旧区改造动迁任务保驾护航；三是要从加强廉政、勤政建设出发，发挥社区监督网络督查作用。党工委十分重视社区监督网络的作用，根据平凉旧区改造人员变化大的实际情况，充实、调整、聘请社区监督员15余名，形成强有力的外部监督网络。同时，结合西块一期动迁逐步推进，在平凉23个动迁地块均设立了内部监督员，形成了哪里有行政行为，哪里就有行政督察的横到边、纵到底的内部监督网络,比较全面地反映了社情民意，为全面贯彻落实“阳光动迁”实现“平稳动迁”提供有力的保障。

本着“解决好动迁难题，化解好动迁矛盾，真正为动迁群众办实事”的工作原则，党工委一班人直面矛盾，跨前一步，敢于触角、深入一线，排摸推进，与指挥部、动迁公司紧密合作，及时沟通协调，强有力地推动了西块一期收尾工作，为二期启动奠定了坚实的工作基础。今年上半年，平凉西块一期实施动迁5098户，收尾工作全部完成。（其中强迁132户，化解12户。）同时也积极有效地推进了其他基地的动迁工作，积极配合并加大对渔人码头、世博水门、太平报恩寺、通信大楼等区域功能性重大项目的推进力度。截至11月6日，48、52地块（圣骊苑）余237户，完成动迁62.62％（其中，太平报恩寺余1户，完成97.87％）；58、62地块（区人大）余250户，完成动迁41.59％；3号地块延伸段余136户，完成动迁37.9％；另外，地铁12号线（73号地块）规划动迁正在积极筹备中。截至11月6日，40号地块（渔人码头）余43户，完成70.75%；霍山路447弄余9户，完成78.05%。

二、狠抓制度管理，增强反腐倡廉自觉性

党工委在贯彻落实党风廉政建设责任制工作中，严格执行党风廉政责任制的各项规定，尤其是抓好“三重一大”制度执行，切实做到“三个严格”，将街道各项制度、规定贯彻好、落实好、执行好。平时，在党风廉政建设重要工作上，主要领导亲自部署，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。（马耀山）

1、严格执行“三重一大”制度。“三重一大”集体决策制度是同级监督的有效手段，也是严格执行民主集中制原则、正确议事、科学决策的重要手段。杨委办《关于进一步贯彻落实<关于党委（党组）“三重一大”制度的若干意见（试行）>的通知》文件精神下发后，我社区（街道）党工委对开展“三重一大”集体决策制度执行情况进行自查。一是严格执行社区（街道）党工委、办事处的议事规则。领导干部带头严格遵守党工委办事处的议事规则，自觉执行“三重一大”有关规定，形成了集体研究、集思广益、集体决策的良好氛围；二是在运作程序上环环相接。街道重新修订了平凉路街道办事处“三重一大”议事决策制度，着重完善了议事规则的范围、议事决策程序和议事决策规则，切实做到有规矩、有程序，有落实，并对街道的重要人事任免、重大事项决策、重大工程项目、大额资金运用等作出了具体规定，严格按照规定和程序议事、定事、办事、查事。三是围绕“三重一大”工程项目，提高廉政效能监察力度。在街道“三个中心”改建项目工程中，党工委要求纪检部门提前介入开展廉政效能监察。会同有关部门，加强对项目资金使用和管理开展监督检查；建立街道改建装修工程招投标投诉处理制度，形成和发挥对重大工程项目行政管理、执法查处和行政监察三方面的监管合力，市政科聘请监理公司对项目进行全过程监督，纪检监察室聘请专业人员进行审计，并建立定期情况分析和通报制度，提高廉政效能监察力度。

今年来，社区（街道）党工委、办事处重申修订了机关内部十五项管理制度，对重点部门、重点领域，制定、重审了有关的管理制度。如：建立车辆加油、保险、配置、修理、停放、驾驶员管理规定及按尾号停驶规定等。班子成员自觉带头严格遵守，党工委一班人坚决维护市委、市政府区委、区政府各项规定和政令在本单位的畅通。今年以来，集体讨论决定了为民实事项目、有关企业扶持政策和干部考察任免等20多项重点工作，增强了决策过程的民主性、科学性和有序性。

2、严格履行党政主要领导“四个亲自”的责任。在党风廉政建设中，党政领导干部自觉履行重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办的“四个亲自”要求，对旧区改造阳光动迁、重大民生工作、社区稳定、经济发展等重点工作，如，领导亲自带队深入动迁第一线，实地调研动迁存在的问题、难点和矛盾，直面每一个强迁户，并且逐个谈心，掌握第一手信息和资料，为决策作准备。

3、严格强化党员领导干部的引领作用。领导干部率先垂范执政为民是党的事业成功的基本保证。今年来，党工委围绕区和街道中心工作街道，切实做到“发挥四个作用”推进党风廉政建设。一是领导干部以身作则引领作用。党工委一班人利用“一线工作法”的平台，和处级干部分块包片制度深入基层，服务基层，宣传党的路线、方针和政策，倾听居民意见和建议。大事难事冲在前。尤其今年的抗雪灾工作中，党工委坚持一线指挥，身先士卒，确保抗雪灾工作取得了胜利。在动迁停滞基地的火灾事件的善后处理中，想方设法创造条件心贴心的解决了受灾群众的“三最“困难，同时未雨绸缪制定保障停滞基地群众正常生活的工作机制。二是处置突发事件中的指挥作用。在平凉西块一期动迁关键时刻，党工委从组织发动、政策宣传、来访接待到化解矛盾、加大推进力度都坚持一线指挥，确保一期动迁工作按时胜利完成，充分体现了党工委班子在重大工作面前善于把大局、谋大事、应突变的工作作风和领导能力。三是严格执行各项制度的带头作用。党员领导干部带头遵守各项管理制度和规定，如为进一步贯彻中央关于坚决制止各类铺张浪费行为的通知精神，党政领导带头压缩各分管工作5%的预算开支。街道财力保障试点工作中领导带头坚决执行，保证了转接，使新机制顺畅运行。四是守土一方的保证作用。班子成员执行集体决策不走样，针对各分管条线的工作职责狠抓落实。

三、狠抓民生“三最”，增强勤政为民责任性

中国共产党的立党宗旨是全心全意为人民服务。街道办事处是党和政府在基层的最直接的代表，解决人民群众中最关心、最直接、最困难的问题是我们的首要责任。

1、倾力为民，建设三个中心。尽管我们的财力基础不殷实，但是我们的财政支出的 %用于民生。在杨浦区来说，我们的街道办事处办公楼是最破旧的，但是我们的三个中心有的堪称上海市一流水平，有的名列我区前列。两年来，投入1000多万建设社区事务受理中心和社区文化中心。

2、真情为民，度身打造爱民工程

平凉社区是一个二级旧里为主的老城区，各类配套设施落后，欠债较多，老百姓生活不太方便，而街道老龄化较严重，老年人口达21%。我们贴心度身打造关爱老人工程，形成了老年服务系列化，率全市之先建立社区老人活动中心，助餐中心，老人心理慰藉志愿队（该队带头人张承芳荣获xx年年上海市精神文明十佳好事），为老人提供助浴，看病，洗衣被，倒马桶，送煤气等等日常起居困难服务。一批居委会老年活动室达标。霍山路菜市场易地扩建工程完成。完成创建“安静居住小区”和“绿色环保小区”各1个，营造安静、和谐的生活环境（待验收）。在老村街道中我街道创建文明小区数名列前茅。通过各个方面，改善居民生活环境，提升居民生活质量。

3、立足为民，创造环境氛围

党工委切实加强“三个中心”队伍建设，着重打造服务窗口的急民所急，忧民所忧的意识。在勤政为民、服务群众中主要抓好三项工作。

一是推进一引三试点，积极探索发挥党员服务中心引领社区事务受理中心、文化中心和卫生中心“一引三”机制。首先，党员服务中心与社区事务受理中心联手开展职场招聘活动，对独居年老党员实施精神慰藉，建立党员激励关怀帮扶机制，并发动社区党员为四川地震灾区缴纳20余万元特殊党费；其次党员服务中心与文化中心共建，以团队党员骨干联席会为抓手，向没有党员的社区团队派遣党员联络员，将党的要求渗透到社区团队建设中；再次党员服务中心与卫生服务中心合作，为行动不便的党员、劳模提供医疗咨询和免费体检。通过“一引三”的不断探索，拓展党员服务中心功能内涵，发挥引领、凝聚作用，播撒党的阳光，展示党的形象。还充分运用政策帮困、街道爱心基金，领导干部和机关各科室的结对帮困以及居民互助帮困等方式，让社区困难群体得到有效帮助。开展了就业援助月、社区双困人员招聘会等，让更多的失业人员重新找到工作岗位。今年新增就业岗位2709个，指标数2230，完成121%；

二是在动迁基地建立居民区党组织和动迁公司党建联建机制

宣传发动群众支持动迁，监督动迁公司阳光动迁依法动迁，支持群众合法诉求，保障群众合法权益，推进动迁工程，支持杨浦发展。

三是开展窗口服务明星竞赛。街道在对社区事务受理中心等窗口建设中，先后制定了窗口服务建设的服务守则、工作职责和首问责任制等制度，确保工作人员亮证服务、守时服务和热心服务。街道纪检部门加强政风行风建设，定期开展测评活动。

四深入推进廉政文化建设。参加中纪委开展的“扬正气，促和谐”全国廉政公益广告创作展播评选活动，选送廉政漫画、廉政公益广告、平面画共11幅，参加中纪委的比赛。参加区廉政文化汇演活动，创作廉政文化歌曲《母亲微笑了》，组织50余人的歌队，大唱廉政文化歌曲。开展廉政文化征文活动；党工委及时总结和推广新康居委会廉政文化进弄堂的好的做法，使党员干部作风明显转变，党群干群更加密切，为打造一支心系群众、作风优良的居委干部队伍、构建和谐小区提供了有力保证。

四、狠抓预算管理，确保财力保障试点有效性

为贯彻执行区委、区政府《关于开展街道财力保障机制改革试点的意见》的精神，党工委班子成员统一思想认识，加强组织领导，打消干部职工思想顾虑，从人力、物力、财力等方面提供试点保障，形成了主要领导亲自抓、班子成员密切合作、经济条线干部共同努力的良好工作局面。通过启动、推进和总结三个阶段的试点改革，街道招商引资、服务企业的职能逐步平移，社会管理和公共服务的职能正在下移，切实保障了街道的可支配财力，有效地促进了社区经济发展和政府职能转变，回归了街道行使社区组织领导、综合协调、监督检查的职能。一是党工委以中央《关于大力弘扬艰苦奋斗勤俭节约精神，坚决制止各种铺张浪费行为的通知》精神为指导，要求机关各部门各项预算编制坚持量入为出、收支平衡、确保重点、统筹兼顾、厉行节约、勤俭办事的原则。二是各项收支全部纳入街道综合预算管理。严格按照批复后的预算执行，财审科合理安排各项资金，严格按照市委市政府提出的“市级机关经常性预算开支压缩10%，区县机关经常性预算开支压缩5%”的规定执行；通过试点改革，强化了社会管理和公共服务，使旧区改造得到有效推动、民生保障得到明显改善、基层建设得到逐步加强、社会稳定处于受控状态，同时强化了核心执行力建设和党组织的领导核心作用，使财力保障机制改革工作真正取得了实效，为明年全区推广提供了经验，打下了工作基础。截至10月底，街道完成地方税收3010万元，完成区政府下达的3680万元税收指标的81.79%，力争达到4000万元；引进企业107户，注册资金累计超过11.3亿元，其中，500万元以上企业11户，超额完成全年招商100户、引进规模企业10家的目标任务。三是加强监督检查，在市场改建、工程建设中开展效能监察、行政监察。对霍山市场改建工程、老年人配餐中心、居委会老年活动室进行审计，结算送审价370万，审定价310万，核减金额60余万，即为办事处节约资金60多万，又强调了监督审计的权威，还增强了责任制的意识；四是加强基层经费管理。居委会实行每月经费收支明细公开上会，填报各项收支情况表，推进了居务公开和基层民主政治建设，增强了廉洁自律的责任和当家理财的节约意识，有的居委会将节约下来的经费购买便民服务设施。今年各居委会经费较往年都有节余，形成了良性循环。

五、狠抓维稳工作、增强社区稳控协调性

目前，旧区改造动拆迁矛盾、民生问题、历史遗留问题、违章搭建等各类矛盾突显，重要节点期间的信访、集访、越级上访和非正常上访也不断发生，由此带来的社区管理和社会稳定工作任务繁重，维护大局，汇聚合力，确保社区政治安定、社会稳定是街道工作的重中之重。

1、争取支撑，力求政策解读有根有据。从关心群众切身利益入手，把化解动迁矛盾和构建和谐社会结合起来，争取上级部门的理解和支持，主动与国家信访局、国家建设部、市信访办等主管部门联系，变上级信访部门日常接访为“下访”，既消除动迁居民对“阳光动迁”的疑虑，又争取上级主管部门对平凉西块动迁频繁上访的理解和支持，有效地缓解了“闹访”压力，取得良好效果。

2、以“一线工作法”为抓手，协调解决历史遗留问题。街道主要领导高度重视各类突出矛盾的处理，重点是做好历史遗留问题的矛盾化解。通过“一线工作法”，在区委、区府有关领导的关心和“包案”解决问题的工作协调中，惠民路1033弄“宝立公寓”部分居民及通北路335弄1号景江公寓业主办理小产证的问题得到了妥善解决。

3、深入一线，力求动迁矛盾化解取得实效。党政班子注重靠前一步指挥，主动与“钉子户”、“上访户”沟通，解决实际困难，搭建其与动迁公司继续协商的平台；实行领导“包案”责任制，做好矛盾化解工作，对于重信重访问题开展专项调查整治行动。在全国“两会”、奥运会和残奥会等重大节点期间，建立谈话、拦截、劝返等三道防线，多策并举，确保越级上访和非正常进京上访得到有效抑制。奥运期间共有35人、38人次进京上访（在帐7人次），较以前重大活动节点期间上访数字明显下降。

4、加强社区综合治理，确保一方平安。积极开展以实事工程为抓手的平安创建活动。进一步完善治安防范网络，落实责任主体，建立动迁矛盾源头预防和化解维稳工作机制，加强对动迁流程和各类风险的监督。

六、狠抓个人重大事项报告制度，增强党内监督实效性

社区（街道）党工委认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划实施办法》，重点抓好处级干部个人重大事项报告制度、收入申报和述廉报告等并向全体机关工作人员延伸，强调重大事项随时报，增强了报告制度的及时有效性。近年来，机关干部在购买房屋、置换房屋、购车及家庭重大问题中都按规定申报。健全纪检监察信访举报工作责任制，从公开信访渠道、公开办事制度、公开办理过程和公开办信结果入手，打造“阳光信访”。健全主要领导办理信访举报责任制。完善信访办案工作，办结了历史遗留下来的久拖4年多的案件和社区党员违纪案件。加强案件审理工作，保证办案质量。

七、狠抓宣传教育，增强廉洁自律的前瞻性

党风廉政建设是一项长期的工作任务，今年，党工委按照区委统一部署，在党员干部中组织开展了“以新一轮解放思想推动杨浦新一轮发展”学习讨论活动，我们紧密结合党风廉政责任制建设，坚持教育在先，狠抓宣传教育的针对性，增强廉洁自律的前瞻性。运用各种形式，开展了内容丰富，形式多样的主题教育活动，发挥了廉政教育在反腐败斗争中的预防、警示作用，提高广大干部的政治“免疫力”。认真学习《廉政准则》、《新世纪，新阶段党风廉政建设和反腐败斗争若干问题》、《党章》等，结合班子民主生活，认真查找领导班子及科以上干部队伍中存在的问题，深入剖析原因，落实整改措施。并围绕影响平凉社区经济社会发展的突出问题展开工作调研，形成了《浅谈旧改工作中党工委靠前一步指挥的工作效应》、《以改革创新精神，建设一支高素质居民区干部队伍》等十余篇调研报告。

八、狠抓队伍建设，增强反腐建设整体性

我们坚持培育“社区党工委讲决策力，行政党组讲执行力，居民区党委讲凝聚力，综合党委讲覆盖力”的整体运作机制。一是党工委议大事抓大事，二是发挥“三”的作用，深化“一线工作法”，切实解决群众“三最”问题。三是是加强政风行风建设，抓好机关的政风建设。党工委要求各有关行政部门和机关党员干部以群众满意为标准，进一步增强服务意识，改进工作作风，提高行政能力、服务能力，窗口部门的满意度有新的提高，在日接待平均600人次的接待量上保持了零投诉。四是开展“讲党性、重品行、做表率”主题教育活动，坚持处级干部先学、多学、深学的原则，社区（街道）党工委书记卢焱同志结合街道的实际情况作了“讲党性、重品行、做表率”主题教育活动为主要内容的党课报告。有计划地组织党员干部观看警示教育片，收听收看有关党风廉政、反腐败斗争的典型案例及先进人物的事迹，通过专题组织生活会、党内民主生活会等等途径，开展批评与自我批评，强化党风廉政警示教育。五是述职述廉必须对照党风廉政建设责任书，寻找不足，提出整改措施，考核考评必须按党风廉政建设责任书考个人，考责任区域。党风廉政建设的渐进性持续性严肃性，增强了党政班子的政治、廉政、责任意识，党员干部遵纪守法的自觉性得到提高。今年1—10月机关干部上交礼券、支付凭证等计人民币1500元。拒收礼券、支付凭证15人次。

加强党风廉政建设责任制的落实，是一项长期而艰巨的任务。在区委、区纪委、监察委的领导下，我们结合平凉实际，做了一些工作，取得了一些成效，但是我们清醒地认识到，我们的工作离人民离上级要求还有一定的差距，特别是在教育的针对性，干部队伍建设的系统性，监督的力度，制度的刚性上还需进一步解放思想。要进一步以科学发展观指导我们的工作，坚持四敢精神，坚持四股劲，坚持把反腐倡廉工作和党风廉政建设责任制建设紧密地贯彻和融合于街道民生和发展的各个环节，确保民生、社区发展和反腐倡廉工作齐头并进。