试论坚持党的领导和依法治国的关系
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20 O 2年 9月
哈 尔滨 市委 党校 学报
THE J OUR NAL OF HARBI C N OMMI EE S HOOL OF T P TI C HE CC
S p, 0 2 e 20
S ra e ilNo. 23 No. 5
总 第 2 期 第 5期 3
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党建 园地 ・
试 论坚持 党 的领导和依法 治 国的关 系
王 士 海
( 中共哈尔 滨市委党校 , 黑龙 江 哈尔滨 10 8 ) 5 00 摘 要: 党的十五大第一 次将依 法治 国作 为领 导人 民治 国的基 本方略 郑 重地提 出来 , 具有 重 大的现 实意 义和
深远 的历 史意义 , 并且对党 的领导方式提 出了新 的更 高的要 求。 中国共产 党 应 实行 和 坚持依 法执 政 , 尤其是要 妥
善处理与 司法 系统 的关 系, 减少对 司法过程 的干涉 , 保证 司法的公正性 , 正确领 导人 民依法治 国。 关键词 : 法治 国; 依 党的领导 ; 法执政 ; 依 司法 系统 中图分类号 : 90 1 文献标 识码 : 文章 编号 :08—82 (02 0 O 4 —0 D2 . A 10 50 20 )5一 O 8 3
3 乏 f 学
五
△ 口
党 的十 五大基 于对 社会 主 义 初级 阶段 的基本 国 情 的深刻 分析 , 瞻远 瞩地 提 出 : 法 治 国是 党领 导 高 依
人 民治理国家的基本方略。依法治国思想是邓小平 理 论 的重要 组 成部 分 , 我 国治 国方 式 的进 一 步 完 是 善 , 有重 大 的现 实意 义和 深 远 的历史 意 义 。 具
一
、
依 法 治 国必须 要 坚持 中国共产 党的领 导
1 司法 工作 必须 坚持 中国共 产 党 的领 导 .
首先 , 中国缺少政党资源供 给的司法将使法制 发展欠缺充分 的体制支持。在西方 国家 , 先市 民社 会 后 政治 整合 的 自主发 展 逻辑 使 他们 的政党 及政 党 制度扮演着新政治秩序 的体 现者 和完善者的角色 ; 而在 中 国 , 民族 危 机 决 定 的先 社 会 整 合 后 市 民社 会 的非 自主发展 逻辑 使 中 国共产 党 不仅 承 担着 应对 社 会 危机 的重任 , 且 还 扮 演 着 国家 现 代 化 的领 导 者 而 和推 动者 的角 色 。 中国共 产党 由此建 立 了它 对 国家 事 务 的全 面领 导 关 系 , 司法 事 务 也 不 例外 。正 如 有 的学者所说 :中国近代革命 是一场囊括 民族独立 、 “ 国家统一 、 经济发展 、 化革命 、 文 政制转型等多种 目 的革命 , 就 注定 了司 法 集 权 的必 要 性 和 党 对 司 法 这 领导 者 的重要 性 。 ” 其 次 , 国共 产 党 的领 导 地 位 是 在 长期 革 命 斗 中 争和
社会 主义 建设 过 程 中形 成 的 。党领 导人 民经过 艰苦 卓绝 的斗 争 , 翻 了帝 国 主 义 、 建 主 义 、 僚 推 封 官 资本 主义 的统 治 , 立 了人 民 民主专 政 的政 权 , 建 大力
收 稿 日期 102—0 —1 20 3 5 作 者 简 介 : 士 海 (9 8 , , 龙 江 哈 尔 滨 人 , 共 王 17 一) 男 黑 中
哈尔滨市委党校党史党 建教研部教 师。
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发展社会主义市场经济 , 足人民 日益增长 的物质 满 需要 , 大力推进社会主义精神文明建设 , 提高人的政 治文 化 素质 , 推进 民主法 制 建设 , 些都 为 社会 主 并 这 义法治奠定 了经济 、 政治 、 文化和法 律基础 。可 以 说, 没有 人 民民主专 政 的 国家 政权 、 力 发展 国民经 大 济、 高度 的精神文明和完善的法律制度 , 建设社会主 义法治国家就是一句空话。而所有 这些 , 都依赖 于 中国共产党的正确领导。我国的法治建设从类型上 看, 是政府主导推进型 的, 依法 治国、 建设社会主义 法治 国家是中国共产党顺应人类政治文明的大趋势 和我 国社会 主义现代化建设的时代要求而适时提出 的 。社 会 主义 法 治是人 类 法 治 的一般 特 征 与社会 主 义制 度 的结 合 , 的性 质 是社 会 主义 的 , 它 即这 种 法治 的 目的在 于 实现 和发 展人 民的利 益 。党 的领 导 是这 种性 质 的 保 证 , 是 推 进 它 顺 利 向前 发 展 的保 证 。 也 在今 天 的实践 中 , 虽然 党 政分 开 , 中 国共产 党 仍处 但 于 中 国政 治系 统 的 核 心 地位 , 就 意 味着 现 实 的政 这 治运作所需的组织、 政策、 意识形态等资源供给主要 由政党结构来提供 。在这样一种来 自政党结构 中的 根本性的资源支持 , 则构成政府 系统功 能运作 发挥 不 可缺 少 的基 本 条件 。 最后 , 由于中国历史传统 中缺乏法治精神 , 而现 实社 会 更 缺乏 法 治 生 成 的 自觉 条 件 , 对 法 治 的科 党 学认识和重视程度就决定着法治的兴衰 , 党对 司法 的正确领导就必然会增强 中国社会的法治 自觉性 。 2 党要在 执 政 过程 中加 强依 法治 国 . 依 法 治 国是 一 个 融 合 了多 重 含 义 的概 念 , 同时 又是 一个 历 史 的概 念 , 不 是一 成 不变 的 , 它 同样 也 是 与 时俱 进 的 。从 本 质 上 说 , 法 治 国 首先 是 一 种 治 依
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国的思想体 系。以法 律在 治 国中的地位 为衡量标
准 , 国思 想 可 分 为人 治和法 治 两种 。在西 方 , 治 古希 腊 和 古罗 马 时期 , 有 亚 里 士 多 德
的 “ 治 ” 想 和 就 法 思 柏 拉 图 的“ 治 ” 想 之争 。在 古 中 国 , 人 思 自春 秋 时期 起 , 有 著名 的 儒法 之争 。在 司法 实践 中 , 也 当法 律 与
础 。邓 小平 同 志 曾指 出 : 没 有 民 主 就 没 有 社 会 主 “ 义, 就没 有社 会 主义 现 代 化 。社 会 主义 民 主作 为社 ” 会 主义 国家 国体 和 政 体 的统 一 , 实质 即指 人 民 当 其
家做主的政权 , 而这是建立社会 主义法制 的基本条 件。() 2 要争取在 2 1 年建立一个 能够适应形势发 00 展需要 , 体现广大人 民意志 , 符合社会发展规律 , 富 有中国特色社会主义 的比较完备 的法律体系 , 一 进 步完善法律制度 , 依法治 国首先要有 法律 制度 的保 障, 只有健全法律制度 , 才能保证人 民当家做主 , 最 大 限度 地 保 障人 民权 利 。 () 断 提 高广 大 干部 的 3不 法制观念和人民的法治意识 。法治意识是实现法治 社会 的基 本条 件 , 现 代化 法 律 有 效 运 行 的 心 理 基 是 础, 没有法律意识 为基础 , 法律文化 为支持 , 法治社 会 就 只 能是 一句 空话 。 () 要 依法 执 政 , 4党 司法 要 公 正办案 。这是依法 治国对执政党提 出的基本要求 , 作为 中国执政党 的中国共产党 , 必须顺应形势 , 转变 执政方式 , 实现依法执政。
二 、 要 实现领 导 方式 的转变 , 党 实行 依法 执政
风俗道德 冲突时, 以礼变法则成必然 。因此 , 人治并 不是取消法律 , 普遍 的人治是通过法律来实现专制 。 人治通过法律建立稳 固的统治和社会权力 , 但法律 并不是社会和权力 的基础 , 而是国家最高权 力的工 具 。其次 , 法 治 国是 一 种 治 国 的原 则 体 系 。法 治 依 仅 仅 作 为一 种 理想 或观 念 是不 可 能成 为一 种 治理 国 家 的政治 现 实 的。作 为一 种 治 国 的行 为指 向 , 要 它 求 用 宪法 和法 律 将 法 治 的理 念 确 定 下 来 , 为 一 个 成 国家 民 主政 治 和宪 政 体 制 中 的组 成 部 分 , 化 为 概 转 括或浓缩各种法律制度 、 程序和规范 的一系列法治 原则 。再次 , 依法 治国是一种 治国的政治体系。依 法治 国不 单 纯 是 一种 理 想 和 原 则 , 且 必 须 有 一 定 而 的载体 , 个 载体 一般 均 为 民主共 和 政治 体制 , 这 如美 国 、 国 。这里 主要包 括 : 法 权力 制 约制 度 、 代议 制 度 、 人 权保 障制度 和 政党 制度 。 在 我 国 , 治 的质 的规 定性 主 要 指 它 所依 据 的 法 法 体现 着 统治 阶 级 的 整 体意 志 、 本 利 益 和 民 主性 根
质 ; 治 的量 的规 定性 则 是指 有 法 可 依 、 法 必 依 、 法 有 执法必严 、 违法必究。完备 的法律在 现实生活中具 有极 大 的权威 , 社 会 调 整 和 社 会 管理 中起 主导 作 在
用 , 有效 地 保护 权 力 、 约权 力 。 并 制
党的十五大高举邓小平理论伟 大旗 帜, 从建设 有 中国特色社会 主义政治 、 继续推进 政治体制改革 的高 度 , 第一 次 把依 法 治 国 、 建设 社 会 主义 法 治 国家 作 为 领导 人 民治 理 国家 的基 本 方 略 郑 重 地 提 出来 。 江泽 民同志 在报 告 中对 依法 治 国 的现 实 意义作 了科 学的界定 :依法治 国, “ 就是广 大人 民群众在党 的领 导下 , 照 宪法 和法 律规 定 , 过 各种 途 径和 形 式管 依 通 理国家事务 、 管理经济文化事业 、 管理社会事 务, 保 证 国家各 项 工作 都 依 法 进 行 , 步 实 现 社 会 主义 民 逐
主 的制 度化 、 律 化 , 这 种制 度 和法 律 不 因领 导人 法 使 的 改变 而 改变 , 因 领 导 人 的 看 法 和 注 意 力 的改 变 不 而 改变 。江 泽 民 的这 段 论 述 揭 示 了依 法 治 国 的 内 ”
涵 :1依法治 国的主体是人 民。( ) () 2 依法治 国的客 体 是 国家事 务 、 济 文 化 事 业 和 社 会 事 务 ;3 依 法 经 () 治 国 所依 据 的是 宪法 和法 律 ;4 依法 治 国 和党 的 领 () 导 的 关系 不 是相互 矛 盾 的 , 是 相互 促 进 的 。 而 建设 社会 主义法 治 国家是 一 项 长期 而 艰 巨 的任 务 。从 目前情 况 看 , 主要 应 包 括 以 下 内容 :1 进 一 () 步 健 全社 会 主 义 民主制 度 。扩大 依 法 治 国 的民 主基
依法执政 的关键在于党的执政方式 的法治化 , 依法治国的核心内涵是使法律在政治和社会 中至高 无上 。党 的领导 方 式 的 转 变 , 的看 要 做 到 两 个 统 总 即坚 持党 的领 导 与 国家 一 切 权 力 属 于人 民 的统 一; 坚持党的领导与党必须在宪法 和法律 范围内活 动的统一 , 这是我国宪法确定 的。做到第一个统一 , 即国家 一 切权 力属 于人 民这 一人 民主权 原则 是 党领 导的前提和归宿 , 因为共产党是代表人 民根本 利益 的 , 以党 的领导 就 是 为 了实现 这一 原 则 , 所 扩大 人 民 的权利 , 护 和发 展 人 民 的权利 , 且 只有 党 的领 导 保 而 才 能更 好地 实 现 这 一 人 民主 权 原 则 ; 到第 二个 统 做 是 因为党 处 于 领 导 地 位 , 主要 靠 自律 , 容 易 专 很 断和偏 差 , 因此 , 然 党 领 导 人 民制 定 法 律 , 人 民 虽 把 意志用 国家意 志 表 现 出来
, 党 的 一 切 活 动 必 须 遵 但 守宪 法 和法 律 , 不得 越权 。 依法 治 国 , 建设 社 会 主义 法治 国家 , 身 就 是坚 本 持和 加 强党 的领导 地 位 的客观 要求 和 具 体体 现 。坚 持党 的政 治 领导 , 个 基 本 的方 面 就 是 使 党 的 主张 一 通过法 定 程 序 变成 国 家 意 志 , 为 全 体 公 民普 遍 遵 成 守 的法 律规 范 。宪法 、 法律 是 人 民意 志 的体 现 , 也是 党的主张的体现 。实行依法治 国, 不是 削弱共产党 的领导 地 位 , 是进 一 步加强 和巩 固党 的领 导 地位 。 而 党 的领 导 主要 是 政 治 、 想 和 组 织 的领 导 。 在 新 的 思 历史条 件 下 , 要 适 应 改革 开放 和社 会 主 义 现 代 化 党 建设 的要求 , 善党 的 领导 , 断提 高党 的领导 水 平 改 不 和执政水平。具体说来 , 就是要改革执政方式 , 要依
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法执 政 。 中国共 产党 实 行依 法 执政 是依 法治 国的应 有之义 。在 相 当 长 的 一 个 时 期 内 , 对 国家 和 社 会 党
的行 为 形成 有 效 约 束 ; 次 , 应 通 过 对 法 官 、 察 其 党 检 官 等角 色在 司法过 程 之外 的 选任 和 监督 建 立 与司法 的领导 关 系 , 这 种关 系成 立 的惟 一 条件 是 , 须通 且 必 过 相应 的 国家 机 关 以规 范 化 和 制 度 化 的方 式 进 行 ;
生活一直是直接依靠政策来领导 的。随着历史条件 的变化 , 这种产生 于战争 年代和运 动时期 的执政 方 式越 来越 不适 应 加 强 党 的领 导 和依 法 治 国 的要 求 , 党 的执政 方式 应 当 而且 必 须改 革 。党 的十 二大 首次 提 出党 必 须在 宪 法 和 法 律 的范 围 内活 动 的原 则 , 强 调从 中央到基层 , 一切组织和党员 的活动都 不能够 和 国家 的宪法 和 法律 相 抵 触 。党 是 人 民 的一 部 分 , 党领 导人 民制 定 宪 法 和法 律 , 经 国 家权 力机 关 通 一 过, 全党必须严格遵守。党 的第 三代领导集体形 成 以后 , 江泽 民 同志 一 再 指 出 , 格 依 法 办 事 , 法 管 严 依 理国家, 这对 实 现全 党 和全 国人 民意 志 的统一 , 维 对 护法 律 的尊严 和 中央 的权 威 , 有 重 大 而 深 远 的 意 具 义 。实 行依 法 治 国 , 建设 社 会 主义 法 治 国家 , 坚 持 把 党的领导和严格依法 办事结合 起来 , 才能从制度和 法律 上保 证 党 的基 本 路线 和基 本 方 针 的 贯彻 执行 , 保证 党 始终 发挥 总 揽 全 局 、 调 各 方 的领 导 核 心 作 协 用 。党 的十五 大将 依 法治 国确 定 为 领导人
民治理 国 家的基 本方 略 , 富 和 发 展 了党 必 须 在 宪 法 和 法 律 丰 范围 内活 动 的原 则 , 志 着 我 们 党 的执 政 方 式 的现 标 代化和执政水平的不断提高。
三 、 善处 理党 的领 导 和 司法 系统 的关 系 , 妥 正确 实行 依 法治 国
最后 , 中国存在 着与司法 系统直 接融 为一体的系 在 统 内部 党 组织 , 作 用应 仅 以影 响力 为 限 , 能表 现 其 不 为支 配力 的形 式 。
在我国当前 的党政关 系上 , 的领导正经历着 党 由党 政 不分 向依 法 执 政 过 渡 的 巨大 转 变 , 这 意 味 而 着 宪法 和 法律 高 于 一 切 , 味着 党 的领 导 必 须通 过 意 法 律 和 国家机 关 的途 径进 行 。人 治 和法 治 的根 本 区 别 就 在 于 国家权 力运 作 是否 严 格依 法 。
2 如 何 正确 处理 党的领 导 与 司 法 系统 的关 系 .
依 法 治 国首 先 要 保 证 司 法 的公 开 公 正 性 , 就 这 要求 我们 党 要正 确妥 善 地处 理好 与司法 系 统 的工作 关系, 即建立 一种 什 么样 的 体 制 和通 过 一 种 什 么样 的途 径 能够 实现 党 对 司 法 的领 导 , 能 避 免 党 的各 又 级领 导干 部对 具 体 司 法 过 程 的干 预 , 而 实 现 审判 从 权、 检察 权 的独 立行 使 和 司法公 正 性 。
1 党 的领 导 与 司法 系统 的 关 系 .
中 国传 统理 念 为权 力 至上 , 尚权 力 和 抑 制法 崇 制 互为 因果 , 果 是 缺 乏 规 范 的权 力 而 将 中 国带 入 结 长期 的政治 动乱 的境 地 , 且 使 今 天 的 法 治 建 设 也 而 不 得不 面对 业 已膨 胀 的 权 力 。 改 革 开 放 以来 , 们 我
为减少党组织及领导干部对司法过程 的过多干 预而影 响司法 的独 立 性 和公 正 性 , 理论 上 应 将 目前 党对司法系统的横 向领导改为党 中央在司法系统内 部 的纵 向领 导关 系 。但 此项 改 动 与我 国 目前 国情 及 政治 体 系不 相 适宜 。毕 竟 我 国是 一个 拥 有 十几亿 人 口的泱 泱 大 国 , 共 党 员 也 已 达 6O 人 以 上 , 中 OO万 如 个 县级 法 院 的 院长 也 需 要 党 中 央来 决 定 任 命 , 那 就无 形 地 为党 中央 增 加 了很 大 负 担 。基 于 此 , 议 建 司法 行 政权 归 属 中央 和省 两级 , 、 ( ) 司 法行 县 地 市 级 政权直接归属于其所在 的省级党委 , 、 市) 县 地( 级党 委 不再 存在 与 司法 机 关 的领 导 关 系 。再 者 , 于 某 鉴 些市 人 口数 量 及 经 济状 况 , 经 济 特 区 和省 会 级 城 如 市, 其党委也可分担其所在省党委对 司法 系统的领 导 工 作 。这样 一种 党 对
司法 系统 的新 型领 导关 系 既 能坚持 党对 司法 系 统 的 领 导 , 又能 有 效 地 减 少其 对 司法 过程 的过多 干预 , 以保证 司法 的公 正性 。 依 法 治 国思 想 是 邓 小 平 同志 对 马 克 思 列 宁 主 义、 毛泽 东思 想 政治 法律 思 想 的丰 富 和发展 , 既是 邓 小平治国经验 的总结 , 也可 以说 是其法制思想 的精 髓 。将其界定为党领导人 民治理 国家的基 本方略 , 标志着党的领导方式尤其是执政方式将发生重大变 革, 即由过去主要依靠政策领导逐步转变为依法领 导 、 法 执 政 。 十五大 报告 中强调 , 产 党执 政 就是 依 共
一
党搞清 了与法律 的关 系 , 并在宪法 中明确规定 :党 “ 必须在宪法和法律 的范围内活动 。且将其作为国家 ” 法治 建设 理论 和历 史 的 起 点 。 党 的领导 与 司法 系 统 的关 系要 以法 律 是否 获得 有 效 实施 为衡 量 尺 度 。首 先 , 党应 主要 通 过 法 律 的 方式 建立 与司 法 的 领 导 关 系 , 党 的 政 策通 过人 大 即 转化 为法律 的形 式 , 此 对 司 法 过 程 及其 司法 角 色 以
领导和支持人民掌握管理 国家的权 力 , 实行 民主选 举 、 主决 策 、 主 管理 和 民 主监 督 , 证 人 民享 有 民 民 保 广 泛 的权 利和 自由 , 重 和保 障人 权 。 中 国 共产 党 尊 执政 的性 质 、 务 和现 代 化 建 设 的跨 世 纪发 展 要 求 任 我们党实现领导方式尤其是执政方式的变革 , 实行 依 法 执政 。 [ 责任 编 辑 : 那青 阳]
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