甘肃省高等教育改革与发展的思考

作者：马正学

《兰州大学学报》：社科版 2001年06期

　　　中图分类号：G521

　　文献标识码：A

　　文章编号：1000-2804(2001)02-0028-04

　　高等学校作为“科教兴国”的生力军，不仅是知识创新和技术创新的重要场所，而且是培养高素质创新人才的重要基地。在全省上下紧锣密鼓地实施西部大开发战略之际，回顾和审视甘肃省高等教育改革发展的现状和存在的困难与问题，对进一步加大高等教育改革力度，加快创新人才培养步伐，促进高等教育与经济建设和社会发展密切结合，顺利实现全省“十五”目标，具有重要意义。

　　（一）改革与发展的现状

　　甘肃省现有普通高等学校18所，其中综合大学1所、工科院校3所、医学院校2所、师范院校6所、政法院校1所、民族院校1所、经济院校1所、农业院校1所、职业技术院校2所；在校生8.17万人。硕士和博士点分别达到240个和60个，在学研究生0.36万人。举办成人高等教育的学校35所（独立设置的成人高校18所），在校生5.19万人。高等教育自学考试在籍考生30万人。研究生以上学历的教师达到27.82%。国家“千百万科技人才工程”培养跨世纪学术技术带头人14名，甘肃省“333科技人才工程”培养跨世纪学术技术带头人187名。按照中央精神，自1999年实行扩招，两年来，全省普通高校在校生数增加了2.8万人，相当于新增了3所近万人的高校，高考录取率由1998年的22%提高到2000年的40.2%，参加高考的学生与升入大学的学生之比为2.49:1，高等教育毛入学率由1995年的3.9%提高到6.7%，较明显地缓解了广大群众与高等教育的供求矛盾。

　　在加快发展的同时，高教领域的各项改革也逐步展开和深化。

　　高等教育管理体制改革按照“共建、合作、合并、调整”的八字方针，积极推进学校与学校、学校和企、事业单位联合办学以及中央部委与地方共建。三所高校实行了“省部共管，以省为主”的管理体制，一所高等师范专科学校升格为本科院校，改建了全省第一所高等职业技术学院，成立了二所二级民办学院。省上厅局（部门）管理的财政拨款的大专院校（含成人高校）划转教育行政部门统一管理。

　　后勤社会化改革按照“先独立、后剥离”的原则，调整后勤服务机构，引入社会力量，多渠道吸纳社会资金，加快后勤基础设施建设，基本上满足了扩招学生的住宿要求。大部分院校开展了清产核资，按需设岗，竞聘上岗等工作，后勤实体实行了甲乙方的契约式管理，模拟企业化方式运行，服务质量提高，成本下降。

　　学校内部管理体制改革稳步推进。多数学校对主体职能相近或重叠的部门实行合并，对工作性质基本相同的部门合署办公，减少了管理机构，较大幅度地精简了非教学科研人员。在用人上打破部门、处室之间的界限，推行公开竞争、择优用人的机制，试行聘用制度，推进了干部管理逐步由身份管理向岗位管理的转变。校内分配制度改革有了新的突破。学校普遍试行国家津贴与校内津贴相结合的分配制度，对教学科研一线的优秀人员在分配制度上给予倾斜，初步提高了他们的待遇。有的学校试行工资定额和人员经费包干，附属单位采取承包制，都在努力探索体现高校办学实际和具有激励功能的工资分配制度。

　　科研体制改革面向经济建设主战场，加强产学研结合，大力推进科技成果转化。有实力的大中学校积极参与全省科技创新体系建设，直接承担科研攻关和产品开发任务，相当一部分学校办起产业，较多的学校开展勤工俭学活动。各高校与企业和地区逐步形成了有一定规模和深度的开放式合作网络，建立起了优势互补、互相支持、互惠互利的合作伙伴关系。有的高校建立了科技型企业，成立了科技成果推广转化中心，促进科技成果向现实生产力转化，取得了明显成效。1999年，省属高校在深圳第一届高新技术成果交易会上成交额达2.5亿元，占全省交易会项目总成交额的80%；2000年第二届高新技术成果交易会上成交额达到1.35亿元人民币，占55.53%。同时，高校亦加强了与农村的联系，扎扎实实搞一些短平快、应用性强、见效益的项目，提高科技对农村产业化经营的贡献率。

　　教育教学改革围绕培养适应经济建设和社会发展的高素质创造性人才，大力加强专业、学科和课程建设、师资队伍建设、实验室和教学基地建设等，不断探索教学内容、课程体系和教学方法的配套改革。全面修订教学计划，改革课程体系，增设实践课程，调整专业结构，加强学科建设。按照突出应用、取长补短的原则，改造长线专业，保护优势和特色专业，发展应用专业，兴建新兴专业，有重点有计划地设置与甘肃经济社会发展紧密相关的专业。1998年，高校专业进行了整理和调整，高校本科专业由原来的144个缩减到112个，整理和调整涉及到115种专业、143个专业点，所调整的专业占原专业种数的64.4%。全面开设选修课，向学生介绍最新的社会发展和科技成果知识，拓宽学生的知识面。充分利用计算机多媒体等现代化教学手段，开展计算机教学和交互式网络教学，使学生获得的知识信息量更大，获得信息的速度更快、开展了面向21世纪全省高校教学改革计划的立项申报工作，不断加强高校重点学科建设。

　　（二）存在的困难与问题

　　1.高等教育规模小。尽管甘肃近两年来加大了高等教育的扩招力度，但与全国平均水平相比还有较大差距。目前，每万人口中在校大学生全国平均为42.56人，甘肃为32.14人，相差10.42人；普通高考录取率全国为56%，甘肃为40.2%，仍处于全国末位。高等教育毛入学率全国为11.7%，甘肃为6.7%。

　　2.学校的学科建设、专业设置、教学内容、教学方法、教学方式，以及学生的知识能力结构还不能很好地适应市场经济及科技、文化、社会发展的要求。长期以来，甘肃高校的系科和专业设置不尽合理，突出地表现为“三多三少”：即理论学科多，应用学科少；单一学科多，综合学科少；老学科多，新学科少。从而导致专业划分过细，服务面窄，一些区域经济和社会发展急需的专业上不去，部分专业供大于求，办学效益偏低的专业得不到及时调整，直接影响到人才培养的适应性。同时，教学内容陈旧，教学方法呆板，受财力所限一些现代化的教学手段难以得到应用，人才培养模式单一等一系列问题在教学领域中还不同程度地存在，使人才培养的质量难以提高。

　　3.高等学校内部管理体制改革的力度需要进一步加大。学校内部人事制度、劳动制度、分配制度的改革需要进一步加快步伐，有效的竞争激励机制和制约机制尚未从根本上形成，人浮于事、“学校办社会”、“大锅饭”的现象不同程度地存在。

　　4.高等教育管理体制多头管理、条块分割的现象，在学校布局上低水平重复设置、“小而全”、“大而全”的现象，还没有真正得到改变，结果导致办学的规模效益偏低。

　　5.教师待遇依然偏低，师资队伍建设有待进一步加强。振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。建设一支具有良好政治业务素质，结构合理、相对稳定的教师队伍，是教育改革和发展的根本大计。改革开放以来，甘肃高等学校在教师队伍建设上做了大量工作，但还存在不少问题。最突出的是教师的待遇问题还没有从根本上得到很好解决，分配不公、“脑体倒挂”现象依然存在，极大地挫伤了教师的积极性。因此，如何进一步采取重大政策和措施，提高教师的社会地位，大力改善教师的工作、学习和生活条件，成为教育改革中的一项重要任务。同时，高学历人数比例偏低，特别是学科带头人和中青年技术骨干教师队伍在一些学科领域存在着严重的“断层”现象，直接影响到高校重点学科和专业的建设。

　　6.多渠道筹措办学经费的路子需要进一步拓宽。据统计，1999年甘肃省高校的生均事业费为5781.32元，比全国平均水平低108.15元，生均公用经费为2118.11元，比全国平均水平低238.68元，生均专用设备3132.12元，比全国平均水平低1138.12元。高校科研经费和教学基础建设经费严重短缺。投入的不足直接制约着甘肃高教事业的发展。

　　7.办学条件亟待改善。甘肃省高等学校办学条件不足的现象比较普遍，各项办学条件都符合国家规定标准的是少数。由于办学条件的原因，有多所省属普通高校被教育部亮过黄牌。特别是实验室、仪器设备严重短缺，陈旧简陋。据1998年全省工业普查数据，全省安装使用的大型精密仪器设备中（不含微机），90年代出厂的占43%，而省属高校仅占5%。此外，后勤设施陈旧老化的现象也十分严重。扩招后，高校水、电、暖等生活服务设施均处于超负荷运转状态，省属高校的情况尤其严重，给后勤社会化改革带来了相当大的难度，延缓了后勤社会化改革的进程。

　　8.高等教育资源供给不足与浪费并存。甘肃省普通高校师生比为1:10左右，全国为1:13.4，与国外相比，美国为1:17，印度为1:18。不少高校教师每周仅有6课时左右，一学期仅教一门课。而在国外，每个教师一般要教三门课，每周教10个课时以上。教学人员与非教学人员比例严重失调，后勤和行政人员太多，大量有限的事业经费被用在人头费上。成人高等教育由中央和地方企业、部门所办，校均在校生约为700人，除省广播电视大学外，其余独立设置的成人高校校均在校生不到500人，校舍、师资、设备等资源很难发挥应有的效益。

　　（三）对策与建议

　　1.调整学校布局结构。要继续按照“共建、调整、合作、合并”的方针，将有条件的专科学校升格为本科或并入本科院校，促进成人高校和普通中专学校与普通高校的合并、合作办学。加快发展远程教育，为经济落后的偏远地县培养实用人才。积极鼓励发展高等职业教育和社区学院，逐步将有条件的职工大学、成人高校和高等专科学校通过改革、改组和改制，调整为职业技术学院。支持本科高等学校举办或与企业合作举办职业技术学院。将具备条件的省部级重点中等专业学校按专科学校的标准，逐步建设成为高等职业技术学院。在部分有实力、具备一定条件的中专学校举办招收初中毕业生的五年制高职班。通过这些措施，完善高等教育布局结构，使高等教育逐步向有条件的地级城市延伸，并与区域经济和社会发展相适应。

　　2.调整学科专业和人才培养结构。人才培养的层次结构、专业结构和类别结构，决定着人才的使用效益，也直接关系到培养出来的人才是否能适应大开发的需要。从这种意义上讲，结构出规模、出数量、出质量。因此，当前和今后一段时间，应根据全省经济建设和西部大开发不同阶段对人才的不同需求，及时调整人才培养的层次、科类和形式结构。坚持有所为有所不为的原则，根据人才市场需求的轻重缓急，需要什么，就安排发展什么。这就要求管理与办学模式必须具有很强的适应性、灵活性，教育决策更加科学，并采取更加开放、多样化的发展方式。要下大力气解决好人才需求方面“远水”与“近渴”的关系，加快培养能留得住、用得好的全省经济建设和西部大开发急需的高层次人才。具体而言，就是要根据全省经济结构和产业结构调整的需要，适应人才就业市场的需求变化，优先发展新兴学科，努力扩大信息技术、生物技术等高新技术类专业的人才培养规模，加强经济建设急需专业的建设。

　　3.进一步深化科技体制改革，积极推进高校产学研结合。从当前和今后一个时期全省的实际出发，高校教育科研要面向全省经济建设主战场，围绕发展甘肃省的支柱产业和优势产业，组织力量，搞好重点攻关。同时，要充分发挥自身优势，加强与企业的联合、协作，与企业共同建立开发机构或科研生产联合体，联合进行科技攻关，帮助企业进行技术改造和培训技术骨干，提高企业的技术水平和管理水平，加快高校科研成果向现实生产力转化的步伐。

　　4.进一步深化内部管理体制改革，增强高校办学活力。高校内部管理体制改革是一项复杂而艰巨的任务，涉及到院校机构改革、院系调整、分配制度改革、人事制度改革以及后勤管理改革等诸多方面，关系到全体教职员工的切身利益，必须积极稳妥地进行。现行的高校内部管理体制已经运行了几十年，形成了一定的利益格局，也形成了根深蒂固的思想观念。这些思想观念和思维方式制约和影响着改革的深入，解决这个问题，必须进一步解放思想，更新观念，打破在旧体制下形成的思维定势。一是要树立人才竞争观念。引入竞争机制，真正建立起公开、平等、竞争、择优的用人机制，切实做到能者上，庸者下，努力开创人才辈出的新局面。二是要树立效益观念。高等院校办学也要讲投入和产出。不讲效益、没有效益的高校今后将难以立足社会。因此，要坚决摒弃以往那种“等、靠、要”的思想，改变学校办福利、办社会，“小而全”、“大而全”的观念和做法，通过以劳动、人事、分配三项制度为主要内容的改革，实现人财物的合理配置和资源共享，提高办学效益。三是要树立依法办学，依法治校观念。高校内部管理要纳入法制的轨道，按照《高教法》和其他相关法律法规，加大普法力度，制定和完善学校的各项规章制度，增强师生员工的法制意识和依法办事能力，促进学校管理早日实现制度化、规范化和法制化，确保各项改革沿着法治的方向发展。

　　5.进一步解放思想，推动民办教育发展。要进一步转变观念，完善政策导向，加快办学体制改革，推动多元化办学新格局的形成。要大力发展民办教育，拓宽民间发展教育的投资融资渠道，大胆支持个人和团体依法举办各类学校，鼓励东、中部的个人或社会力量到甘肃省来依法办学，允许外国和港澳台的个人或团体到甘肃省捐资或合资办学。

　　6.多方面挖掘潜力，为高等教育改革发展创造宽松环境。高等教育改革是一项艰巨的工程，需要经费、政策等强有力的措施予以保证。高校的改革和建设不能单靠政府投入，要立足于多渠道筹措经费。要通过深化学校管理体制改革，开源节源，减员增效。通过发展校办企业等措施，为改革拓宽经费来源。同时要积极争取有关部门及社会各界的支持。教育部门和各高校要进一步加强自身宣传，特别要注重宣传改革与发展中的新成果、新经验，通过舆论宣传和扎扎实实的工作实绩，赢得社会的认同、关注和支持。

　　收稿日期：2000-11-12.

作者介绍：马正学(1971-)，男，甘肃临洮人，文学硕士，从事教育行政管理工作.甘肃省教育厅，甘肃兰州　730030