中国老龄产业发展报告(2014)

中国老龄产业发展报告（2014）

9月23日，由中国老龄科学研究中心编写、社会科学文献出版社出版的《中国老龄产

业发展报告（2014）》新闻发布会和首发式在京举行。全国老龄办副主任、中国老龄科学研

究中心吴玉韶，全国老龄办主任助理、中国老龄产业协会副会长兼秘书长曾琦，中国老龄科

学研究中心副主任党俊武，社会科学文献出版社总编辑杨群出席新闻发布会。

《中国老龄产业发展报告（2014）》是我国第一部老龄产业发展蓝皮书，由总报告、行

业篇、专题篇和附录四部分组成，包括1个总报告、8个分报告和4个附录。蓝皮书从学者

的独特视角全面阐述了中国老龄产业发展的现状、问题及原因，提出了未来中国老龄产业发

展的八个战略着眼点，深度分析了老龄金融业、老龄用品业、老龄服务业和老龄房地产业四

大老龄产业板块的发展现状、主要问题及对策等，对中国老龄产业的发展潜力进行了预测。

蓝皮书指出，中国已经处于老龄社会初期，未来将成长为全球老龄产业市场潜力最大的

国家。据预测，2050全世界老年人口将达到20.2亿，其中中国老年人口将达到4.8亿，几

乎占全球老年人口的四分之一，是世界上老年人口最多的国家。2014-2050年间，中国老年

人口的消费潜力将从4万亿左右增长到106万亿左右，占GDP的比例将从8％左右增长到

33％左右，是全球老龄产业市场潜力最大的国家。当前，中国老龄产业发展政策环境良好，

市场需求逐渐释放，市场供给不断扩大，社会力量参与老龄产业的热情日益高涨，迎来了前

所未有的发展机遇。老龄金融业试水起步，银行、保险、基金、证券等金融机构开始纷纷涉

足老龄市场。老龄用品业市场日渐升温，老龄用品、辅具和保健品等需求旺盛，市场供给不

断丰富。老龄服务业发展持续加速。以养老服务、健康服务为主的老龄服务业成为市场投资

热点。老龄房地产业市场供给走旺，以房地产开发企业、保险公司等为代表的各路资本竞相

投入。

蓝皮书指出，在看到中国老龄产业发展大好形势的同时，也在看到中国老龄产业发展还

存在有效需求不足、产业结构不合理、产业组织发育迟缓、产业政策不明晰等问题。在经济

结构调整、政府职能转变和政府加大对老龄产业扶持的新形势下，老龄产业作为老龄社会条

件下的基础性产业、支柱性产业和战略型产业，既是未来中国宏观经济的重要组成部分，也

是发展老龄经济和应对人口老龄化严峻挑战的战略选择，是未来中国经济发展新的引擎，将

迎来前所未有的大好机遇。

吴玉韶在讲话中说，中国第一部老龄产业蓝皮书的出版，对于全面了解老龄产业发展现

状，认清老龄产业存在问题，研判老龄产业发展趋势，理清老龄产业发展思路，为政府制定

老龄产业政策提供理论依据，引领国内老龄产业发展方向，动员全社会共同参与、推动老龄

产业科学发展，具有积极意义。他强调，要抓住老龄产业发展的机遇期，最大限度地创造老

龄产业发展的有效刚性市场需求，加快出台完善重点领域的老龄产业政策，加速培育老龄产

业组织，构建老龄产业融资平台，加快老龄金融创新，着力开发老龄用品市场，打造老龄服

务网络，建立国家老龄产业核心技术研发基地等，促进老龄产业健康快速发展。

报告预测，2050年全世界老年人口数量将达到20.2亿，其中中国老年人口数量将达到

4.8亿，几乎占全球老年人口数量的四分之一，是世界上老年人口最多的国家。2014年，

中国老年人口的消费能力约为4万亿元，预测到2050年，中国老年人口的消费潜力将增长

到106万亿元左右，占GDP的比例将从8％左右增长到33％左右，成为全球老龄产业市场

潜力最大的国家。

中国老龄科学研究中心副主任党俊武提出，从2013年到2020年、2030年和2050年

间，中国老年人口的情况将发生重要变化，包括：老年人口高龄化日趋严峻、老年人口受教

育程度将越来越高、老年人口子女越来越少、空巢老年人口现象日益普遍、拥有两套以上住

房的老年人越来越多等。他认为，这些重要变化都是未来开发老龄产业的重要依据。

解读：

中国首部老龄产业发展蓝皮书《中国老龄产业发展报告（2014）》指出，从未来老龄产

业的发展走向看，国家开发老龄产业的战略着眼点主要有八个方面：

一是最大限度地创造老龄产业发展的有效刚性市场需求。具体措施有：保持经济增长速

度，确保一次分配能够提高居民收入水平；加快收入分配改革，确保包括老年人及其子女在

内的中低收入群体的收入实现倍增；改革完善养老、医疗保障制度，建立长期照护保障制度，

为全体居民应对老年期可能的收入、疾病和失能风险创建制度性的费用来源；加大政府投入，

为老年人特别是中低收入老年人提供救助。

二是加快出台完善重点领域的老龄产业政策。当前老龄产业政策的重点应放在融资、土

地、税收、产业组织等产业要素以及老龄服务和老龄用品两个市场上。实施积极的财政政策

引导更多社会力量投入老龄产业，并将其纳入城镇化发展战略和规划。加快制定出台《国家

老龄用品分类目录》和《国家老龄服务分类目录》，构建国家老龄产业标准体系和统计指标

体系。

三是加速培育老龄产业组织。主要措施有：鼓励扶持现有金融机构进行业务转型，向老

龄金融领域延伸，鼓励兴办一批新的老龄金融专业机构，引入部分外资金融机构开展老龄金

融服务；扶持现有老龄用品生产销售商，鼓励传统相近制造业转型，扶持新建一批具有竞争

力的老龄用品生产销售商；培育养医护相结合的老龄服务组织，逐步推进公办养老院改革，

由政府直接提供服务向政府购买服务转变，增强其医护功能，重点扶持一大批居家服务机构

和住养型服务机构。

四是构建老龄产业融资平台。建立国家老龄产业发展基金，在此基础上，各地建立相应

的老龄产业融资平台；鼓励扶持转型的金融机构和老龄金融专业公司在开展老龄金融业务的

同时，开展老龄用品和老龄服务投融资业务；鼓励公益基金向老龄产业拓展。

五是加快老龄金融创新。加强科学研究，根据中国实际情况特别是传统文化，结合未来

老龄服务需求，向40－59岁人口开发储蓄、证券、保险、基金、信托、房地产等新产品，

重点开发综合性的、新型混业经营的老龄金融产品。

六是着力开发老龄用品市场。规范发展老年保健品和老年医药用品，重点开发生产康复、

护理、老年日用品、助行、老年电子、老年文化产品，建设老龄用品物流配送网络平台。

七是打造两个老龄服务网络。发展老龄服务的根本是要靠建立老龄服务体系，而建立老

龄服务体系的关键是形成两个网络，一个是住养型老龄服务机构网络，另一个是依托社区的

居家养老服务网络。这不仅有利于行业管理，更有利于规模经济。

八是建立国家老龄产业核心技术研发基地。借鉴发展高新技术的经验，把发展老龄产业

核心技术纳入科技创新战略，选择3－5个地方建立老龄产业核心技术创新基地或老龄科技

创新示范园，为老龄产业持续发展提供强大的技术支持。