中国社会保障财政支出成效与问题
作者：龙玉其
学术论坛 2011年10期
改革开放以来，我国政府不断加大社会保障财政投入，取得了明显成效。同时，我国社会保障财政投入与人民群众的社会保障需求还有较大的差距，不仅财政支出的总量不足，而且支出结构不合理，社会保障财政支出在调节收入分配方面的作用不理想。针对存在的问题和不足之处，对今后加强和完善社会保障财政支出提出几点建议：
第一，进一步加大社会保障财政投入，提高社会保障水平。未来为了进一步提高我国经济社会发展的公平性与可持续性，需要建立全民共享的发展型社会福利体系，预计到2012年，要实现基本建立全民共享型的新型社会福利体系的目标，达到“制度全覆盖”，需要财政投入约26000亿元。到2020年，要基本实现“人群全覆盖”，需要财政投入约57400亿元，社会福利支出的比重要提高到GDP的9％以上。
第二，优化社会保障财政支出结构，提高社会保障财政支出绩效水平。近期内政府医疗卫生支出应该尽快提高到财政支出的6％，以后逐步增加，到2020年争取达到财政支出的8％-10％。在教育投入方面，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重到2012年要达到4％，2020年达到5％以上，占财政支出的比重达到20％。在住房保障方面，考虑到低收入家庭对廉租房的巨大需求，财政在近期内急需增加投入；2012年用于住房保障的投入达到2600亿元左右，2020年达到7000亿元左右。在养老保障方面，根据未来老龄化程度的加快对养老保障的需求到2012年，用于养老保障的财政支出达到8000亿元左右，2020年达到14000亿元左右；近期投入的重点是城乡无保障老人和农村居民。
第三，完善不同层级政府的社会保障财政投入责任分担机制。要在明确中央和地方政府社会保障事权的基础上，明确各级政府在不同社会保障项目中的财政投入责任。考虑到财政支出能力和社会保障的实际需要，应该进一步加大中央政府的社会保障财政支出力度，通过转移支付来平衡地方政府之间的财政支出水平，进而缩小地区之间的差距。
第四，完善社会保障财政支出的收入分配调节功能，缩小不同居民的差距。一方面，应该通过完善社会保障的制度设计，通过社会保障制度来维护社会公平正义；另一方面就是要发挥社会保障财政支出在调节收入分配、缩小贫富差距中的作用。通过调整投入结构和方向，明确财政投入的重点项目、地区与人群，来实现调节收入分配的功能。
作者介绍：龙玉其，中国人民大学中国社会保障研究中心博士生，中国人民大学劳动人事学院，北京 100872