实施"挂图作战"力促项目顺利推进

中海油炼化二期项目抓紧建设中。 本报记者钟畅新 摄

初春，一场寒潮使南海之滨的大亚湾陡增一股寒气，但这丝毫未影响中海油炼化二期项目火热的建设。

中海油炼化二期项目的顺利推进，是大亚湾区2015年年初部署实施“挂图作战”，重点推进涵盖民生实事、重点产业、重点建设项目等118宗项目中的一项。围绕致力打造世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区的城市，大亚湾区将“挂图作战”作为应对新常态、狠抓工作落实的一大法宝。如今，既定的工作正稳步推进，加快科学发展的步伐正稳健迈开———118宗项目已完工57宗，90%以上的项目按年度计划顺利推进，完成投资209.4亿元，完成年度投资计划的115.9%；14宗省、市重点项目完成年度投资计划的124.6%。

提高效率狠抓落实催生“挂图作战”

2015年2月，新春伊始，大亚湾区经过为期1个多月的梳理和准备，做了大量的基础性工作，沉淀了项目的清单和推进的要求——— 确定涵盖民生项目、重点产业项目、城市建设类项目的118宗项目，作为提高效率、狠抓落实、兑现承诺的新作为。

如何保障既定目标的实现？怎样才能从源头上有效避免开工轰轰烈烈、中途冷冷清清，甚至成为“半拉子”工程的现象？怎样创新项目管理，推行直观化、精细化、规范化作业，加大项目推进力度？大亚湾区提出由分管领导和相应部门对入选的项目逐个进行精细化梳理，并且按照现代化项目管理理念，对这些项目进行了全年工作进度的排期。同时，对每一个项目接下来的进度情况，细化之后，制作图标和时间节点，编制进度图，摆进会议现场逐项督促落实。

“这些是大亚湾区老百姓的期盼，也是区委、区管委会对大亚湾区老百姓的承诺，能不能做好，体现了发展的成果能不能惠及老百姓。同时，也体现了政府的公信力，体现了各个部门的执行力。”对一张张清晰的“作战图”，区委、区管委会有关负责人坦言。

“一案一策”让项目责任人“心明步快”

在大亚湾区行政中心会议室必经的大厅里，挂着一排硕大的“作战图”，每逢开会经过图表时，该区工贸局的负责人都会瞄上几眼——— 看看自己负责的项目是被挂上黑色“地雷”还是贴了“红花”。

这样的图纸，同样出现在大亚湾区委、区管委会班子成员的办公室和包里。这张“一横一纵”两个维度的图表，横向明确了牵头领导、责任单位和责任人，纵向明确了时间、节点和进度要求，图表并列设计了计划、进度栏，对月进度达到或超过时序要求的项目，用“红花”标示；对月进度相对较慢的项目，用“地雷”标示，提示下月必须赶上进度；对月进度欠账多的项目，分别用“裂开的地雷”和“炸弹”标示项目的滞后程度。

为确保“挂图作战”的可操作性，大亚湾区按照“一案一策”的原则，将项目的前期、开工、竣工等工作进一步细化，把任务分解到规划、设计、预算、招标、征地、清表、进场等每一个重要的时间节点，做到每宗项目年度有总目标，每月有小目标，同时标明责任领导、牵头部门、协办部门和工作小组成员，并制成展板展示在区管委会附属楼和区主要领导办公室，对各个项目的月度计划完成情况每月更新标注，做到图表化推进、精细化管理、规范化运作。

与此同时，大亚湾区委、区管委会实施“五个一”工作机制，落实“一线工作法”，牵头领导对项目整体进度负总责，协调解决项目推进中遇到的困难和问题，领导在一线指挥，措施在一线落实，问题在一线解决。建立责任单位、建设单位、施工单位横向联系和直接对接机制，责任单位组建专班工作队伍，制定专项工作方案，对建设任务进行再细化、再量化、再责任化，使项目建设每个环节、每项工作都有人抓、有人管、有人协调；建立项目质量监督机制；纪检、审计、质检等职能部门全程参与项目建设关键环节；通过联动服务、全程跟踪，有效解决项目推进中的实际问题100余个。

“对项目推进情况进行动态监测，每月开展专项督查，汇总项目进展情况，成了区督查办工作例牌。”该区督查办负责人介绍，为保证行之有效开展督查，该区实行不定时、不打招呼、不听汇报现场督查，对推进缓慢、严重滞后的项目，实行挂牌督办、跟踪督查。对于督查结果，项目牵头领导定期召开 “会诊会”，每月一到月末，该区督查办工作人员便会在这张图上标注项目推进的情况，更新进度条，及时、清晰、直观地展示项目推进情况，督查结果同时在区主要领导碰头会上通报。

14宗省市重点项目完成年度投资计划124.6%

“谁也不希望在这张图上被挂上‘地雷’。”大亚湾区澳头街道办一项目负责人坦言，“作战图”对项目牵头领导、责任部门和责任人时刻保持一种压力，强化了项目责任落实，形成了力争上游的抓项目落实氛围。

该区工贸局负责人介绍，成效不仅体现在政府主导的民生实事和建设项目上，也体现在各职能部门按照“挂图作战”要求，细化责任分工、建立工作机制，助推企业加速项目建设。

该负责人介绍，按照“五个一”（一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底）推进机制要求，该区成立重点产业项目建设领导小组办公室，积极配合区督查办，核实项目进展情况，及时向领导小组通报相关情况。对于进度滞后的项目，牵头单位需向领导小组汇报情况，深刻分析原因，制定切实可行的推进方案。对于进度滞后的予以警示（悬挂“炸弹”），督促项目赶超进度，按计划推进。

该区督查办综合采取跟踪督查、现场督查、信息督查等方式，对项目推进工作中涉及的各个环节、各项内容、形象进度等进行督查，对进度滞后的项目实行挂牌督办，对连续多月滞后的项目负责人进行诫勉谈话。

一年过去，成效显现。记者从大亚湾区获悉，118宗项目已完工57宗，90%以上的项目按年度计划顺利推进，完成投资209.4亿元，完成年度投资计划的115.9%；14宗省、市重点项目完成年度投资计划的124.6%。

本报记者欧阳德辉 通讯员惠湾新