区委书记在稳定工作会议上的讲话

　　社会稳定是一个国家和地区保持健康发展的必要条件。党的十六大把“坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系”作为建设中国特色社会主义的一条基本经验肯定下来，提出了“三个倍加”的政治要求和殷切期望。我们必须按照中央和市委要求，高度重视稳定问题，全力维护社会稳定。
一、维护社会稳定是全面建设小康社会的必要保证
党的十六大提出要全面建设小康社会的宏伟目标，实现这个目标，是实践“三个代表”重要思想的必然要求。是民心所向、民愿所归，民利所系。**深入贯彻落实党的十六大精神和市委精神，依据自身区位优势和发展基础，确立了全面奔小康、建设大城市的奋斗目标。这个目标，既是中央和市委对**的希望和重托，也是实现全面小康社会的必然选择，更是***人民的共同愿望，代表了**人民群众的根本利益。建设大城市是**奔小康的必由之路。从目前看，**经济综合实力弱小，20XX年GDP仅**亿，地方财政收入**亿，城市居民可支配收入为**元，农民人均纯收入**元，距离全面小康还有相当距离，迫切需要进一步加快发展步伐，深化经济体制改革，全方面扩大对外开放。可以说，***正处在“爬坡过坎”的关键时期，面临着繁重的发展、改革和移民任务。要完成这些任务，必须有一个稳定的社会环境。离开了安定团结的政治局面，离开了稳定的社会环境，人民群众的生产、生活就缺少基本的保障，发展就成了一句空话，改革就不能在正常的社会生活秩序和环境下进行，扩大开放、吸引外资、发展外向型经济和进行对外交往，就缺少了一个宽松、和谐、规范的社会环境，所有工作就无法正常推进。我们要千方百计保持社会稳定，努力实现跨越式发展，确保建设*****的目标顺利实现。
二、维护社会稳定必须树立正确观念
谈到社会稳定，虽然大家都赞成，但是人们对社会稳定的理解是有很大差别的。有的人以为稳定就是没人闹事、没人上访，没有不同意见的争论。总之，以为安安稳稳、太太平平就是稳定。这实际上是一种把稳定与改革、发展对立起来的消极稳定观。这种稳定观的基本特征，一是安于现状，害怕改革，过分夸大改革中产生的矛盾和磨擦，因循守旧，安于现状，不求发展，不求进步，不愿接受新事物。二是画地为牢，力求把社会政治稳定建立在封闭的体系之中，搞闭关自守。三是思想僵化，条条框框很多，固守传统的思想观念和生活方式。追求消极的稳定，必然会使社会矛盾不断积累，最终会出现一个总爆发，引起社会更大的动荡。
一般的说，社会稳定就是指社会秩序的正常运行的状态，也就是社会的政治秩序、经济秩序和社会生活秩序的正常运行。社会是发展的，社会稳定就应该是与社会发展方向一致的，能够容纳社会秩序有规律变迁的动态稳定。是一种包含着社会变动的一定的矛盾和冲突，人民群众自下而上的对政府监督、社会舆论多元因素的稳定。追求动态稳定，才能把改革的动力度、发展的速度和社会的可承受的程度统一起来。在改革不合理的旧体制，使生产力得到解放和发展之中实现稳定；在充分发挥社会主义制度的优越性，增强人民的凝聚力和团结中实现稳定。
三、维护社会稳定必须准确把握形势
“凡事豫则立，不豫则废”，影响社会稳定的因素是多方面，有政治局面的，有经济层面的，也有来自于人民日常生活方面的，要保持社会稳定，必须立足主动，准确把准形势，正确认识和分析我们当前所面临的不稳定因素，超前防范，争取主动权。
**当前的总体局势较好，但不稳定因素也大量存在，主要有：境内外敌对势力对我地的渗透活动加剧、隐蔽战线的对敌斗争仍然很尖锐激烈；“法轮功”等邪教组织的各种活动时有发生；治安问题较为突出，治安隐患较多，抢劫、抢夺、盗窃等犯罪活动仍较突出；以及企业改制过程中的矛盾，运输市场规范管理和站线，调整引发的矛盾和房地产开发违规操作造成的不稳定因素。
分析上述影响我区社会稳定的主要问题，其原因主要有以下几点：一是利益关系调整引发新矛盾。如在企业改制过程中，涉及到劳动合同解除、富余人员分流、职工下岗多方面的问题。二是城市建设引发的矛盾。在城市迁建中，存积的矛盾逐渐凸现。集旧城功能恢复的**大道建设，涉及群众**万，要在短时期内完成，矛盾较多。城市管理力度的不断加大，使管理者与被管理者之间的矛盾冲突时有发生。三是城镇人口增多引发治安隐患。随着城镇化建设加快，主城区人口迅速膨胀至**万，增加了城市就业压力和管理难度。四是群众思想观念不适应形势的发展引发新矛盾。不少群众在计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，仍抱着“等、靠、要”的思想，个别人甚至抱有“政府倡导改革，受到影响当然找政府”、“国家就是要养我”等错误思想。五是个别基层工作不力引起矛盾升级。个别基层领导对稳定工作重视程度不够。对群众反映问题“冷、磨、推、拉”，少数干部政策水平差，工作方法简单，作风粗暴，甚至滥用职权严重影响了干群关系。
四、维护社会稳定必须采取扎实措施
针对我区目前存在的不稳定因素，我们必须努力实践“三个代表”重要思想，按照“两手抓，两手都要硬”的方针，把治标与治本结合起来，标本兼治，重在治本，坚持不懈地抓好稳定工作。
一是巩固根本。发展是人民群众的根本利益所在，是一切工作的出发点和归宿，也是稳定的根本所在。一个国家和地区不发展想稳也稳不住。**必须紧紧围绕建设*****的目标，通过实施城市带动战略、对外开放战略、工业强区战略、可持续发展战略，落实好六大举措，切实加快区域经济的战略性调整，大力发展特色工业、特色农业、特色服务业，努力提高我区的工业化、城镇化、农业产业化水平；实现经济跨越式发展，为实现社会稳定提供坚强的物质保障。
二是打牢基础。民为国之本，群众是稳定工作的坚实基础。要坚持执政为民，密切联系群众，关心群众生活，主动化解新时期的人民内部矛盾。人民群众的心态始终是社会稳定的“晴雨表”，也是社会治理的“温度计”。社会稳定的核心是人心稳定，人民满意；反之，人心不稳定，人民不满意，就会引起社会不稳定。我们要深入细致地、有针对性地做好党的路线、方针、政策的宣传教育工作，引导群众正确对待改革中的利益调整。要把中央和市委关于就业再就业、社会保障和减轻农民负担以及解决部分企业军转干部等方面人员实际困难的各项政策措施认真落实到位，对群众生产生活面临的各种困难，特别是对农村贫困人口和城市下岗职工，贫困居民遇到的困难问题，各级领导干部要采取措施，妥善予以解决，从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生。同时针对“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”以及“法不责众”等错误观念，加大法制宣传力度，严格执法，提高广大干部群众的法制观念。
三是完善机制。进一步健全信息预警工作机制，建立专门机构，充实人员，开辟搜集渠道，完善信息报送制度，及时获取带有苗头性、有可能引发群众性事件的信息，为区委、政府及时提供可靠依据。全区各单位、各部门要突出重点，把握热点，及时梳理排查主要矛盾纠纷，按照属地管理和谁主管、谁负责原则，落实责任，及时化解。要加强信访和民调工作，健全领导干部密切联系群众制度。加强领导干部和群众直接接触，相互交流，及时把握群众的思想动态解决在萌芽状态。加强群体性事件的善后处置工作。凡发生群众性上访事件，各责任单位领导第一时间内到现场，会同信访、公安部门做好调解工作。各相关部门要加强协作，形成工作合力，区分不同情况，及时处理，做到有理、有利、有节，合情、合理、合法。要建立健全跟踪督办制度。群体性事件平息后，必须针对引起群体性事件的矛盾、问题，责成相关部门限期予以解决，该兑现的政策，及时兑现到位；对一时难以兑现的，要讲清道理，求得群众理解，做到事事有结果、件件有着落，防止出现反复。
四是强化保障。做好稳定工作，关键在党，关键在干部。必须大力加强党和基层组织建设和党员干部队伍建设，充分发挥其团结群众、教育群众、引导群众的作用。江泽民同志反复告诫我们“基础不牢，地动山摇”，“基层组织是我们党的细胞，如果细胞都发生了病变，党的整个肌体就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”抓好基层基础工作是治本之策，当前尤其要突出抓好改制企业的党组织建设。在干部队伍建设中，突出抓政法队伍整体素质的提高，切实加强对干警的思想教育工作，紧紧围绕“为谁执法，为谁服务”这一根本问题，积极开展“公正执法树形象”集中教育活动。对广大干警深入进行理想、信念、宗旨教育和马克思主义基本理论教育。有效增强政法干警的思想政治觉悟，端正他们的世界观、人生观和价值观，切实解决执法不公和作风不严等突出问题。
五是重拳出击。坚持从实现社会长治久安目标出发，巩固“严打”整治成果。毫不动摇地坚持“严打”，以打促稳。全面分析社会治安形势，认真排查影响整个**治安的突出问题，进一步突出重点，采取强有力的措施，把“严打”整治斗争不断推向深入。要严密防范、严厉打击境内外敌对势力、“法轮功”等邪教组织和暴力恐怖势力的破坏活动，严防发生各类恐怖袭击事件。要继续大力开展重点整治工作，对排查出来的治安秩序混乱地区和重点治安问题，要明确责任，专人负责，挂牌督办，限期解决。要坚持“打防结合，预防为主”的方针，把“严打”整治与防范工作有机地结合起来，切实加强安全防范工作。进一步落实社会治安综合治理各项措施，巩固和扩大“严打”整治斗争成果，努力实现社会的长治久安。