在全县农村暨安全生产工作会议上的讲话

坚持以人为本 实现工农互动
　　努力开创农村暨安全生产工作新局面
　　-在全县农村暨安全生产工作会议上的讲话
县长 XXX
（20XX年4月19日）

同志们：
　　今天，县委、县政府在这里召开高规格、大规模的全县农村暨安全生产工作会议，目的就是认真传达省、市关于农村和安全工作会议精神，动员全县上下进一步认清形势，统一思想，强化举措，求真务实，扎扎实实抓好20XX年度的农村及安全工作。下面，我先讲四点意见。
　　一、认清形势，统一思想，坚定不移地把解决“三农”问题作为各级党政的首要任务
　　当前，“三农”问题是各级各部门议论的焦点，是新闻媒体关注的热点。“三农问题”始终是关系改革、发展和稳定大局的重大问题。党中央、国务院历来把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，今年，中央出台了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》的一号文件，省市也迅速召开了近年来规模最大，规格最高的农村工作会议，充分体现了各级党委政府对“三农问题”的清醒认识和高度重视，我县的这次农村工作会议就是在这样的大背景下召开的。各级各部门务必以这次会议精神为契机，在全县上下迅速掀起重视“三农”问题，切实抓好“三农”工作的浓厚氛围，要进一步解放思想，与时俱进，深刻认识到抓好“三农”工作的重要大战略意义。
　　1、农业的持续发展是整个县域经济社会发展的物质基础。农业强则天下强。农业是关系国计民生的基础产业，是人类社会中永不衰退、不断推陈出新的基础产业，农业问题历来是我国经济生活中的一大基本问题，也是我们党和政府长期以来致力解决的一个重大问题。上世纪七十年代末，我国改革开放的大潮率先在农村兴起，“三农”问题的实践与探索也随之步入了新的阶段。在走过20多年的辉煌历程之后，我们高兴地看到，农业的基础地位日益突出，农业发生了翻天覆地的变化，取得了历史性的突破。但是随着改革开放的不断深入和经济发展进程的不断加快，从九十年代中期开始，农业问题再次凸显，成为制约经济社会稳定健康发展的不利因素。进入新世纪，尤其是我国加入wTo后，环境发生了改变，市场更加开放，“三农”问题演化为重大经济问题和政治问题，因此倍受关注，直至被列为全党工作的重中之重。各级党委政府高度重视农业、农村、农民工作，是基于农业始终是县域经济的重要基础，农业始终处于经济链条的前端，既是工业的原材料生产基地，又是生产资料和生活资料巨大的消费市场。纵观世界经济发展历程，农业在国民经济中的比重是逐年降低的，这是一个必然趋势。但这并不意味着农业的基础地(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆网络.com查看)位就应削弱，农业对宏观经济的支撑和拉动不容置疑。近年来，我县农业结构调整取得历史性突破，以水果、畜禽养殖、制种为主的“三大特色产业”初具规模，农业总产值达到13.46亿元，农村经济活力凸现。通过农业的快速发展，助推了农副产品加工业的迅速复苏，加工业的产销两旺，又拉动了农业的可持续发展，农业持续发展为县域经济社会全面发展提供了丰富的物质基础。从实践来看，工业和农业始终是互相促进，互为依存，共同发展。全面建设小康社会对农产品数量、质量都提出了新要求和新的标准，我们必须始终重视和加强农业的基础地位，毫不动摇地把农业放在经济工作的重中之重，进一步加大对农业的支持和保护力度，不断推进传统产业向现代农业转变，把我县农业水平全面提高到一个崭新的台阶。
　　2、广大农民的脱贫致富是整个县域经济社会持续发展的先决条件。农民富则天下富。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题，虽然我县去年农民人均增收138元，但离农民真正实现致富的目标还有差距。当前，农业和农村发展面临许多新的矛盾和困难，最突出的是农民增收困难。现阶段农民增收困难，是农业和农村内外环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中表现。目前农民人均收入连续多年增长缓慢，就在100多元徘徊不前，除了劳务收入外，种粮农民的收入甚至有下降的趋势，从而导致城乡居民收入差距不断扩大，城乡“剪刀差”日异突出，如果不尽快扭转这种局面，不仅影响农民生活水平的提高，影响粮食生产和农产品供给，制约农村经济社会的发展进步，而且必将制约整个县域经济的增长。农民占我县人口的大多数，农民是最大的社会群体，没有农民的小康，就没有全县人民的小康。只有农民收入大幅度增加，生产生活条件好了，物质需要满足了，才能进一步渴望精神文化生活，才能促进农村购买力日趋旺盛，才能真正扩大内需，保持县域经济持续、快速、稳定增长。因此，解决农民增收问题既是当前紧迫而繁重的任务，也是今后长期而艰巨的任务；既是农村工作的基本目标，也是整个经济工作的重大课题。农民的问题不解决，其他一切问题都解决不好，农民的口袋不富裕，其他想办的事都是“一纸空文”。全县上下务必站在全局的高度充分认识促进农民增收的重要性和紧迫性，充分认识到解决农民增收问题不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题，各级各部门特别乡镇领导干部，一定要把促进农民增收作为目前农业和农村工作的当务之急，不折不扣把促进农民增收的各项政策落到实处，集中精力把促进农民增收的各项工作抓紧抓好，真正拿出更加直接、更加明确、更加有力的具体措施，尽快扭转农民收入增长缓慢的被动局面。
　　3、农村的兴旺发达是整个县域经济社会发展的重要支撑。农村兴则天下兴。全面建设小康社会，重点和难点都在农村，关键也在农村，这是我们的现实情况决定的，我国仍处于社会主义初级阶段，初级阶段就是不发达阶段，农村尤其不发达，我县也是农业大县，农村能否完成建设小康社会的各项任务，对全县来说至关重要。农村的兴旺发达是促进整个县域经济、社会全面发展的重要支撑，从事农村工作的部门和人员的地位也会日益提升，广大涉农工作者肩负着历史的重托，肩负广大人民的切身利益，履行着党对人民群众的亲切关怀，践行着“三个代表”重要思想，因而涉农部门及其工作人员在经济发展中的地位是举足轻重的。县十次党代会和十四届人代会明确指出要把我县建设成“特色农业大县”。近年来，全县上下按照“农业兴产业”的总体要求，始终围绕“农民增收，农业增效，农村稳定”这一主题，转变观念，调整思路，改进方法，坚持“调结构、建基地、育龙头、夯基础”四个轮子一起转，农田水利基础设施建设步伐加快，农村教育、科技、文化、卫生事业得到全面发展，新时代的农村呈现出一派繁荣景象。但是，我们也必须清醒地看到，我县农村经济与经济发达地区和周边县市相比还有很大差距，存在着一些迫切需要解决的深层次矛盾：农业生产经营粗放、科技含量低、标准化水平低与转变农业增长方式、实行集约化生产经营的矛盾；农业资源开发层次低、产业链条短、具有辐射拉动作用的龙头企业少与推进产业化经营、提高农业竞争力的矛盾；农民收入水平低、乡级财力匮乏、债务包袱沉重与亟待增加农业投入、改善农业生产条件的矛盾；广大农民择业观念滞后、农民整体素质偏低与提高农民组织化程度、农业开放开发程度、农村市场化程度的矛盾。这些矛盾若不及时有效化解，势必影响农村经济社会的发展，势必延缓农村经济的繁荣步伐，势必影响县域经济的健康发展，势必影响小康建设的快速推进。全县上下务必保持清醒头脑，以政治的、长远的、辩证的眼光，充分认识到农村工作不是一个局部的经济问题，也不是一个可抓可不抓的枝节问题，而是一项迫切需要统一思想、高度重视、认真抓好具有全局性、战略性的经济工作。
　　二、调整思路，突出重点，坚定不移地以农民增收为核心推进农村经济社会全面协调发展
　　“三农”工作千头万绪。各级各部门一定要理顺思路，突出重点，把增加农民收入作为事关全局的大局，放在更加突出的位置抓紧抓好。当前及今后一个时期我县农村工作总的指导思想是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，以农民增收为核心，以结构调整为主线，以产业化经营为抓手，依靠科学进步，着力机制创新，深化农村改革，加快农业产业化和城镇化进程，实现城乡经济社会协调发展。基本思路是：突出水果、畜禽养殖、制种“三大特色产业”，强化“调结构、夯基础、育龙头”三项保障措施，努力实现农业增效、农民增收、农村稳定。奋斗目标是：农业总产值达到14.1亿元，增长4.8%，农民人均纯收入增加138元，实现增收富民。
　　1、围绕三大特色产业调结构，大力推进农业产业化促增收。一要做强三大特色产业。加快农业和农村经济结构战略性调整步伐，是促进农民增收的现实基础，水果、畜禽养殖、制种“三大特色产业”是蓬安特色农业发展的大方向。推进产业化经营，关键是抓龙头，建基地，强带动，延伸产业链条。做大做强锦橙100号，锦橙100号是水果业中的支柱，各级各部门务必坚定不移地通过高换、新栽拓展规模，不要因一时的困难而退缩。锦橙100号是我们多年经营起来的一个产业，具有一定的规模，各区、乡镇一定要向广大群众讲清发展锦橙100号的道理，集中精力抓好锦橙100号，要重点做好“扩面、强管和增值”三篇文章，要研究保鲜储藏和深加工问题，不断延伸产业链，不断做大做强做出特色。培育发展畜禽养殖业，要抓好DLy优质肉猪、草食牲畜和小家禽发展，抓好标准化生产和专业大户、规模村发展，建好仪北路沿线优质肉猪产业带、318线草食牲畜产业带、河罗路优质家禽产业带。巩固发展制种业，要抓住全国种业50强的优势，大力拓展营销网络，改善品种结构，调整制种区域，严格技术规程，确保种子品质和种业效益。二要着力培育壮大龙头企业。推进农业产业化建设，龙头企业是抓手。发展龙头企业，可以有效地解决农产品卖难问题，可以延长农业产业链，提高农业附加值，提高农业整体效益，推动农村经济向规模化、集约化、市场化方向发展。产业调整快，全靠龙头带，龙头一活百业活，这方面各地都进行了积极的探索，也创造了很多鲜活经验。前次，市委组织考察团赴遂宁、德阳、广安、巴中考察学习农业产业化建设，武胜县的猪业经济一支独秀，全县万头以上的优质肉猪饲养大户达3户，千头以上的大户达46户，生猪基地村达31个，全县是家家养猪、户户增收，年出栏DLy优质肉猪达6.2万头。究其缘由，就是龙头企业发挥了重要作用，依托华西希望集团，先后组建了广安万千原种猪场、良种猪二级扩繁场、优质肉猪养殖场、蓝雁食品公司等龙头企业，形成了生猪换种、饲料生产、生猪规模养殖、肉食品加工、信息交易和配套服务五大体系，带动了该县猪业经济快速发展。遂宁的龙头企业也是独占鳌头，总数达45户，有2户销售收入过亿元，有5户过500万元，高金食品公司年宰杀生猪138万头，年销售收入达到了8个亿，龙头企业强力拉动2万多农户饲养生猪，每年增收近6000万元。这些企业独具特色，效益显著，竞争力强，辐射面宽，给考察团留下了深刻印象。而我们的龙头企业总量不足，规模偏小，带动农民增收的动力严重欠缺。各级各部门务必按照“提升壮大一批，嫁接改造一批，招商引进一批”的工作思路，着力打造一批新型的农业产业化龙头企业群体。在注重典型示范、产业关联的前提下，以果品、畜禽、种子等优势产业招引一批优势企业落户蓬安，嫁接改造现有的农产品生产、加工、流通企业，担当农业产业化经营的龙头。发展龙头企业要坚持“两条腿”走路，一方面要敢于“借船出海”造龙头，大力引进外地成熟的品牌企业，利用其成熟的标准、工艺以及管理方式、经营理念，引入我县设立企业，形成“龙头”，最近在河舒建设的1000头Ly母猪繁养基地和3万头DLy生猪养殖基地，就是十分具有带动力的龙头企业，各级各部门要给予大力支持，帮助该项目尽快投产见效，以利于拉动全县老百姓养猪的积极性。一方面鼓励扶持已建龙头企业做大做强，重点抓好齐祥食品、旌城禽业、海峡丝绸、绿源油脂、可口爽等龙头企业做好扩产增效和加强管理，促进企业不断发展壮大。三要大力发展农村专业合作经济组织。在前次考察中，德阳什邡湔底镇成立了食用菌协会，全镇70%农户种木耳，年销售收入1.38亿元，人均增收3500元，该镇就很好地发挥了专业合作组织的作用，协会与农民形成了利益共享、风险共担的运作机制，激发了方方面面的力量，产业化经营效益凸现。我们发展农村专业合作组织，也必须坚持“民办、民管、民受益”的原则，要进一步采取“公司+农户”、“公司+基地”、“公司+协会+农户”、“支部+协会”等模式，鼓励专重大户、业主、基层干部、科技人员按照“自愿参与、自主经营、自我发展、利益共享、风险共担”的原则，引导农民自觉参与，不允许不顾实际和农民意愿搞“拉郎配”行政捏合，要主动引导和帮助合作组织开展工作，制订发展规划，提供法律、资金、信息、办证、用地等方面的服务，鼓励合作组织实行订单生产、合同销售，走生产、加工、销售一体化的路子，提高农民进入市场的组织化程度。四要加快农产品质量标准和检验检测体系建设。全面实施“无公害农产品行动计划”，加紧制订我县主要农产品质量标准体系和检验检测体系，组织、引导企业和农户进行标准化生产。加快植物病虫测报网点建设，植物产地调运检疫，依法对畜禽及产品进行强制性检疫，防止大规模疫情的发生和蔓延，确保产业安全。
　　2、围绕小康示范村建设育亮点，大力发展二、三产业促增收。一要培育一批高标准示范片。县上总体规划了以桂花村、桃花村、中坝村、方广村为重点的4个示范村建设，各区、乡镇也要分别抓好1个示范村和示范社建设，要按照“高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效益回报”的总体要求，项目捆绑安排，资金有效使用，大力培育一批优质农产品和文明新村建设示范片，实现特色产业、新村建设、基础设施、计划生育、基层组织、社会治安等多项内容的有机结合，互相促进。二要大力发展乡村工业。各区、乡镇要立足本地资源优势，面向市场需求，不拘一格抓好乡村工业发展，抓好河舒豆腐、曹氏豆干、利溪粉条、金溪白酒等农产品加工，吸纳更多的农民成为创业的主体。三要放手放胆发展民营经济。要鼓励和支持有条件的地方发展农家乐、生态旅游及农村个体工商业，形成遍地开花的“百姓经济”、“富民经济”，让更多的农民进城入镇搞经营，促进“老乡变老板、集市变城市、农民变市民”。
　　3、围绕农业增效夯基础，改善农民生产生活条件促增收。一要抓好农田水利基本建设。按照“全面规划，突出重点，集中建设，提高效益”的原则，多渠道、多形式筹措资金，推进山水园林路综合治理，抓好农田水利基本建设，搞好人饮工程及旱山村治理，加快水库标准化整治、渠系配套、治水兴村工作步伐，充分发挥水利工程效益。二要加快乡村公路建设。乡村公路建设是解决农民出行难、生产资料调入难、农产品的运出难、改善群众生产生活条件的重要内容。目前，我县的道路状况比较差，几条路全面崩溃，村道公路通行能力差，严重制约了农业和农村经济的发展。因此，解决“三农”问题，一个重要内容就是要解决农村交通基础设施发展滞后的问题。国家对交通发展战略已作出重大调整，由原来重点抓干线公路建设调整到抓好两头，一头抓干线公路建设，一头抓农村公路建设，将用3年的时间，解决通乡、通村公路问题，并给予了一定的补助资金。各级各部门务必进一步认清形势，抢抓机遇(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆网络.com查看)，尽快有效地改善人民群众生产生活条件。乡村公路建设要按照“统一规划，分步实施，群众自愿，多元投入，量力而行”的原则，一方面积极向上争取项目，争取资金；一方面走“民建、民管、民受益”的路子，鼓励民营企业、民间组织和群众多渠道投入建设资金，推进乡村公路建设。乡村公路建设，千万要讲究工作方法，讲究工作策略，绝不允许因此而增加农民负担。各级党委、政府要切实调动和保护好农民的积极性，一定要尊重群众的意愿，一定要充分发挥老百姓的创造精神，切忌行政命令，切忌长官意志，一意孤行地推进村道公路建设。村道公路建设要本着老百姓自愿的原则出钱出力，各乡镇一定要量力而行，要考虑到老百姓的承受能力。我们不能“鞭打快牛”，对积极性高、建设进度快的项目要适当补助，保护好老百姓的积极性，以保持群众参与各项建设的后劲。三要加快小城镇建设。坚持科学规划，合理布局，将重点放在以县城为中心的建制镇和边界镇建设上，在较短时间将小集镇建设成具有较强辐射带动能力的农村区域性交流中心。发展小城镇不能只满足于修几条路，建几栋楼，要坚持以产业作支撑，以业兴镇，以商活镇，实现经济立镇。要进一步改革户籍管理制度，降低农民进城入镇门槛，取消农民进城不平等限制，以畅通的渠道加快农民向居民的转变。四要加强林业绿化建设。要继续做好补植补栽工作，要加强古树古木的清理登记和保护，要及时兑现退耕还林政策，确保“栽得下，绿得起，不反弹”。
　　4、围绕劳务输出抓转移，大力开发劳务促增收。一要切实转变观念。去年，我县几次很好的外派劳务机会，阿尔及利亚招护士，条件也优越，待遇也不错，可我县没有一个人去报名。县上开展了几次招聘会，应聘的人很少，不是说工作环境不好，就是说工作很累，一些岗位无人问津。究其原因就是观念滞后，有的宁可守着自己的“土窝”也不愿外出“淘金”，有的宁愿守摊度日也不愿去找活干。各级各部门要积极引导群众转变择业观念，让全县上下充分认识到大力开发劳务经济，把农民从农业和农村尽可能地转移出去，促进农民充分就业，既是增加农民收入的一条捷径，也是统筹城乡发展的主要途径。目前，一些发达国家和地区，农业的人口仅占总人口的30%以下，我国约为60%，全市为75%，而我县高达80%以上。只有加快劳务转移，农民才会在最短的时间内实现增收，才能以更少付出获得最优的回报，才能逐步改变生产生活条件，才能促进农村经济快速发展。各级各部门要通过引导农民认清形势，转变观念，让更多的人果断地走出去，勇敢地去创业。二要加强技能培训。依托培训基地、职业教育、中介组织、劳务机构，大力开展就业培训、岗前培训、订单培训，不断提高劳务人员的能力和素质，增强劳务人员外出的信心和勇气。三要抓好成建制输出。通过对外窗口、龙头人物、帮扶单位、劳务组织等牵线搭桥，按照“巩固东部，进军西部，开拓海外”的思路，不断拓展新的市场，扩大城建制、成规模输出渠道和领域。四要抓好“回引工程”。要以好的项目，好的环境，好的服务搭建发展平台，以切实有效的方式和手段，吸引更多的外出人员回乡创业，致富家乡，带动内地农民共同发家致富。
　　5、围绕农村稳定抓减负，强化环境保障促增收。一要切实减轻农民负担。各级党委政府都非常重视农民负担工作，特别是新一届党中央、国务院讲的是亲民政府，对农民负担尤为重视，农业税今年总体上降低一个百分点，5年内要逐步取消，这是党中央、国务院对农业的扶持，对农民的帮助，体现了广大人民群众的根本利益。我们各级各部门务必站在实践“三个代表”的高度，从人民群众的根本利益出发，切切实实抓好农民负担工作。今天，县上出台了相应的文件，对农民负担管理作出了明确规定，请各级各部门特别是领导干部要认真理会，读懂政策，严格执行。在这里，我要着重强调一下：严格执行“两工”政策，劳动积累工和义务工全年每个劳动力共是5个，不得超越。严格负担卡管理，各乡镇务必于5月20日前发到农民手中。严格“一事一议”，使用了“两工”的地方原则上不能搞“一事一议”，而且“一事一议”必须是与本村村民生活密切相关，且必须经村社大会讨论通过，严禁以村干部会或乡镇行政命令代替群众意愿，“一事一议”必须报县减负办按原则和相关政策进行审批，严禁无限制地滥用“一事一议”，要严格“一事一议”的资金及用工管理，要实行村民自主管帐管钱，乡镇决不能去收，决不能去支，你一沾就“走不脱”，这方面的例子蓬安是有先例的，我要特别告诫乡镇领导干部，千万不要想到农民头上去“摸两个”，只要你有这个想法，群众一告就准，一查就要受到处理。严格执行纪律，要继续实行目标责任、涉农收费公示制、党政主要领导负责制、责任追究制和“一票否决制”，农民负担是一条高压线，谁碰谁就要触电，绝不允许打“擦边球”。监察、财政、减负办、目标办要不定期地开展明查暗访，对群众来信、来访、来电比较多的乡镇要重点查处，对违背农村税费改革政策，顶风违纪乱收费、乱摊派，加重农民负担的行为，县上处理办法是四条，一是集体述职，二是通报批评，三是公开检讨，四是组织处理。二要深化粮食流通体制改革。按照省上统一部署，要积极建立农民直接补贴制度，制定便于操作和监督的实施办法，把党在基层的粮食直补政策落实好、维护好。鼓励粮食部门、粮油加工企业多渠道购销农民余粮，国有粮食企业要面向市场，主动参与竞争，广设网点，敞开收购农民余粮，巩固粮食购销主渠道地位，切实保护种粮农民的利益。三要吃透上级支农政策。今年中央1号文件专门出台了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为支持农业发展的“蓝本”；省政府也决定在去年增加4000万元的基础上，今年再增加农业投入4000万元。各级各部门要以此为导向，吃透政策，积极筛选、包装、储备一批农业项目，有的放矢争取国家和省上的立项支持。
　　三、创新理念，强化举措，坚定不移地以新的经济思想和经营理念推进“三农”工作快速发展
　　解决“三农”问题，是一个复杂的经济问题，也是一个严肃的政治问题。抓好这个“重中之重”，各级各部门务必从理念上深入研究，从实践上大胆探索，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持以人为本，统筹城乡，走以工带农，以城带乡，工农互动，城乡共融的路子，以新的理念，新的思路和新的方法，牢牢把握新形势下农业和农村工作的主动权。
　　1、坚持统筹城乡发展是解决“三农”问题的战略举措。党的十六大和十六届三中全会，在深刻总结我们党几十年来处理城乡关系的宝贵经验，科学分析国民经济发展面临的主要问题的基础上，明确提出了统筹城乡经济社会发展的战略思路。这是对我国现代化建设发展规律的科学总结，是新时期我们党指导城乡关系的基本方针，是进一步解决好“三农”问题的战略决策。发达国家和地区的实践表明，解决“三农”问题必须始终把农业的发展放到整个国民经济的大格局和大循环中，把农村的进步放到整个社会的进步中，把农民的增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑。解决“三农”问题，必须统筹城乡发展，建立城乡一体化的协调发展机构，解决长期制约经济社会发展的城乡二元结构问题。统筹城乡发展要把握好四个统筹。一要统筹农业和工业的发展。县属工业要充分发挥自身优势，以劳动密集型产业为主攻方向，以农产品加工业为发展重点，积极参与农业产业化经营。工业要反哺农业，为农业提供支持和服务。二要统筹城镇和农村发展。要汲取过去城镇化滞后于工业化的教训，通过加快城镇化来转移农村劳动力，通过减少农民来富裕农民。三要统筹城乡市场发展。充分发挥城镇的集聚和辐射功能，通过城镇市场引导和带动农村市场的发展，提高农产品商品化程度和农业市场化程度，促进各种要素在城乡间自由流动、公平竞争和优化配置。四要统筹城乡发展政策。要在财政、金融、产业政策上更多考虑农村经济和社会发展的需要，加大对农村义务教育、基本医疗、广播电视文化等公共事业的资金支持，给予农村更多的政策倾斜。
　　2、坚持用抓工业的理念抓农业是解决“三农”问题的重要途径。用抓工业的理念抓农业，就是以统筹城乡经济为方向，以坚持市场导向为核心，以培育特色产业产品为关键，以提高农产品加工增值、延长农业产业链为重点，以工业化的生产组织方式为手段，充分发挥各类市场主体的积极性，合力推进农村的工业化、城镇化、现代化，实现农村新跨越。以抓工业的理念抓农业，主要应在四个方面下功夫：一是对农业实行产业化经营。要把农产品的生产、加工、营销作为一个整体、一个系统来抓。在这个系统中，农产品加工企业处于中心环节。因此，抓农业，离不开抓农产品加工业；抓龙头企业，实际上也就是抓农业。实行农业产业化经营，要以市场为导向，紧紧围绕市场需求开发农业技术、组织农业生产、搞活农产品流通，为卖而产，为赚而卖。二是对农业实行企业化生产。要把农产品原料生产基地作为“第一车间”，把加工企业作为“第二车间”，再进入市场流通，每个环节按企业化运作，“第一车间”的原料必须按“第二车间”加工的标准和要求进行生产，“第二车间”的产品必须适应市场的需要，让产业链环环相扣，无缝连接，抓好规模化、程序化、标准化生产。三是对农业实行市场化营销。关键是按照市场需求，选准目标市场，调整农产品品种和产品结构，开发适销对路的新产品。积极支持农民营销组织、运销大户的发展，突出发展农产品储藏业、运输业、销售业，我县水果气调库要加紧建设。四是对农业实行项目化运作。从项目选择到论证、决策，从业主确定到招商引资，从经营机制到项目管理，从市场营销到品牌确立，都应实行项目化运作，加强投入产业核算，追求效益最大化，形成农产品生产、加工、销售于一体的完整链条，走一条以工带农、以农促工的路子。
　　3、坚持推进“三个转变”是解决“三农”问题的现实抓手。用“三个转变”的思想推进“三农”工作，从一定意义上说，是农村的资源变资本的过程，是资本化的城市资源激活农村资源的过程，也是城市辐射农村、工业带动农业的过程。当前在农村推进“三个转变”要抓住以下重点：一要促进农村土地经营权的合理流转。要在稳定农村家庭经营责任制的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，创新土地承包经营机制，提高土地资源的利用率，发展适度规模经营。尤其是要妥善解决长期外出务工农民承包地的经营问题，不能让有效的土地资源闲置或粗放经营。二要提高农村土地资源的产出率。要用经营的理念和市场的办法，以结构调整推动土地资源合理利用，以技术进步促进土地资源的高效利用，以产业化经营带动土地资源的集约利用。三要发挥科技人才的作用。创新农业科技与农业经济结合的机制，鼓励科技人员下乡搞科技承包和农业开发，通过各种有效途径造就农村实用人才队伍。大力发展农村职业技术教育，培育农民技术人才和各类实用人才，为农民向城市居民、向民营企业家转变创造条件，促进农村丰富的人力资源向人才资本转变。
　　4、坚持创新运作机制是解决“三农”问题的不竭动力。创新运作机制是激发方方面面热情的有效途径，也是增强工作后劲的有力举措。当前，在创新运作机制方面主要抓住以下三个重点：一要规范项目管理机制。今年，我县统筹规划了4个小康示范村建设，要采取项目打捆使用，各部门要统一思想，要服从县委、政府的发展大局上来。各区、乡镇申报的示范点建设，要采取公开竞争的方式运作。对农民积极性高、乡村组织得好、发展潜力巨大的示范村，县上将集中资金办大事，聚集优势促发展，体现规模效益和整体效益。二要加快体制改革。农口系统的服务型企业、经营性事业单位要加快改制步伐，各分管领导和主要部门要列出时间表，定出时间进度，深入企业指导改制，扭转部分企业经营困难、举步维艰的被动局面。三要强化目标考核。把产业建设与管理、小康示范村建设、农村专业合作组织、林业绿化、村道公路、农民负担等工作作为目标考核的重点，特别是小康示范村建设和农民负担问题作为考核区、乡镇领导班子的重要内容，农工办、目标办要对全年农村工作进行目标量化，细化到各区乡镇和县级部门，分解到具体的负责人，促进全县上下形成齐抓共管农业和农村工作的新局面。
　　四、警钟长鸣，常抓不懈，坚定不移地以执政为民的使命感切实抓好安全生产工作。
　　（一）认清形势，增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
　　1、充分认识当前安全生产的严峻形势。近期，全国、全省重特大事故接连发生。2月5日，北京密云县灯会发生踩踏事故，死亡37人。2月15日，吉林市中百商厦发生特大火灾，死亡53人，伤68人。同日，浙江海宁市一乡村土庙发生特大火灾，死亡40人。我省1-2月，共发生一次死亡3人以上的特大道路交通事故18起，死亡100人，受伤169人，直接经济损失199万元，四项指标均比去年同期有所上升，成为全国发生重特大事故最多的省份。去年以来，全县各级、各部门按照国家、省、市的工作部署，狠抓各项安全生产工作的落实，安全生产“四项指数”全面下降，保持了安全生产形势的稳定，保障了人民群众生命财产安全，促进了全县经济社会的协调发展。但是，我们也要清醒地看到，我县安全生产工作还存在很多薄弱环节，特别是基础不牢、投入不足、监管不力，部分行业和企业人员安全生产意识比较淡薄，责任不落实，劳动保护能力差的问题仍然比较突出，安全生产的形势依然严峻。
　　2、充分认识抓好安全生产是党委、政府工作的重要职责。党中央、国务院和省、市一贯重视安全生产工作。继《安全生产法》颁布实施以来，党中央、国务院又采取了一系列重大举措，不断加强安全生产工作。胡锦涛总书记强调：各级党委和政府要牢固树立“责任重于泰山”的观点，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。温家宝总理多次作出重要指示，要求进一步做好安全生产工作。年初，国务院第一次下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，第一次召开了全国安全生产工作会议，第一次表彰了全国安全生产监管先进集体和个人，人民日报第一次就加强安全生产工作发表了社论，创造了我国安全生产工作发展史上的“四个第一”，充分体现了党和国家对安全生产工作的高度重视，对人民群众生命财产安全的高度关切。省、市也十分重视安全生产工作，省委书记张学忠多次对安全生产工作作出重要批示，省长张中伟多次主持召开省政府常务会议，专题研究安全生产工作，提出了安全生产重基层、夯基础的重要指示，部署了“安全生产示范乡镇”创建活动，还亲赴阆中参加全省“安全生产示范乡镇”工作现场会。党委和政府对安全生产工作的高度重视，再一次表明了安全生产工作在推进社会主义小康建设进程中的重要地位。
　　3、充分认识安全生产工作的极端重要性。安全工作关系到广大人民群众的根本利益，关系到改革发展稳定的大局。保障广大人民群众的生命财产安全，是各级政府践行“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的重要内容。各级各部门一定要树立科学的发展观和正确的政绩观，从人民群众的根本利益出发，认真贯彻近期召开的全国、省、市安全生产工作会议精神，充分认识目前安全工作形势的严峻性，增强做好这项工作的责任感、紧迫感；充分认识新形势下安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实改变出事后抓事故处理，既造成损失又影响发展稳定大局的状况，牢固树立预防为主、常抓不懈的思想，遏制重大事故，杜绝特大事故，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。
　　（二）强化责任，努力做好全县安全生产工作
　　安全生产是一项具体细致的工作，来不得半点马虎，更不能走过场、流于形式。安全生产要立足防范，按照“安全第一，预防为主”的方针，层层建立安全工作责任制，一级抓一级，做到安全生产有人管，有人抓实、抓细、抓严。
　　1、加强领导，落实责任。一要强化领导责任。各级行政一把手是安全生产的第一责任人，要坚持把安全生产工作纳入重要的工作日程。重要事情要亲自过问，重大问题要亲自研究解决。安全工作的分管负责人，要具体抓好安全生产的有关工作。各级、各部门的副职领导，是分管工作的安全责任人，要负责抓好所分管的部门、分管工作的安全生产。真正形成一把手负总责，相关领导分工负责的格局。各级领导干部要高度重视安全工作，转变作风，深入实际，深入安全生产第一线，指导、督促企业和有关方面认真细致地抓安全防范，不放松每一个环节，不放松每一个隐患，切实解决本地安全工作中的突出问题。二要强化部门责任。各级负有安全生产监管职能的部门要具体落实安全生产责任，强化安全生产监管力度，抓源头，抓防范，抓落实，抓检查，抓整治，不留死角，不留空档，严防因责任不落实而留下安全隐患。三要强化生产经营单位和业主责任。生产经营单位和业主是安全生产的责任主体，要依据《安全生产法》的要求，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，建立安全管理网络，落实安全管理人员，把安全责任落实到各个岗位、环节和人员，落实到车间、班组，提高安全生产管理水平。四要依法追究安全生产责任。对责任不落实，发生重特大事故的，要严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四个不放过”原则以及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，从严查处肇事车主、业主、船主、从业人员的责任，从严追究相关领导和监管部门的监管失职责任。要继续严格安全生产一票否决制度，今后凡发生重、特大事故，相关区、乡镇和部门主要领导及分管领导，要到县政府述职。
　　2、专项整治，消除隐患。一要突出整治重点。切实加强道路和水上交通、铁路、商场、宾馆、医院、学校、旅游地、文体娱乐场所等人员密集的公共场所安全工作，对存在的安全隐患和漏洞要进行专项整治，确保各项安全措施的落实。道路交通要按照整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产和改装企业、整顿危险路段“五整顿”的要求，采取有力措施，坚决遏制重特大道路交通事故多发势头。要加大各类公共场所的防火专项检查力度，对堵塞疏散通道、违章用火用电等行为要立即纠正。针对春季火灾的特点，着力抓好森林防火工作。对严重危害公共安全，可能造成群死群伤的重大隐患，要采取断然措施，依法责令停产停业或改变用途。二要加大安全生产专项检查力度。前阶段，我县已开展一系列的安全专项整治活动，各级、各部门要继续在全县范围内开展以强化安全生产责任、落实安全工作措施、强化事故应急救援为重点的安全大检查活动和以整治重大安全隐患、重大危险源为主的专项整治工作。这里，我要着重强调一下用电安全。目前，我县的电力设施屡遭破坏，违章用电现象突出，窃电行为时有发生，拖欠电费日益严重，扰乱了用电市场秩序，给国家和人民造成了较大的经济损失，严重危及我县电力安全生产和稳定。各级各部门务必认识到电力是国民经济持续健康发展的重要能源，是人民生活不可缺少的必备物质。整顿电力市场，刻不容缓，势在必行。经贸局、马电公司要成立综合执法大队，全面清理整顿电力市场秩序，广电部门要加大宣传力度，公安要加大打击力度，各区、乡镇要密切配合，从严整治违规用电行为，确保电力安全。三要大力改善安全生产基础条件。加大对安全生产基础设施的投入，积极支持企业进行安全技术改造。各生产经营单位要集中力量完善安全设施，弥补安全欠帐，改善作业环境和条件，规范安全生产行为，对不符合安全生产要求的，要予以停业整顿和关闭，对整顿不力，投入不足，敷衍应付的，要取缔其生产和经营资格，决允许存在只顾眼着利益、忽视人民群众生命财产安全的现象。
　　3、密切配合，齐抓共管。一要充分发挥安全监管部门的作用。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各方面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。安办、公安、交通、农机等“十三条线”的部门要履职尽责，遵循安全生产的客观规律，依据法律法规赋予的职责，按照上级部门和县政府的统一部署，扎实开展监管工作。二要强化全社会的安全意识教育。要大力做好安全防范的宣传教育工作，充分利用电视、广播、报刊等舆论工具，加强对全社会安全防范工作的教育和引导。新闻媒体要加大对安全生产工作的支持力度，坚持正面报道、重点披露，达到警示教育的目的，形成全社会关爱生命、关注安全的氛围。三要构建安全生产的支撑体系。充分发挥各类协会、学会、中学和各级工会、共青团等组织的作用，围绕安全生产发挥自身优势，构建信息、法律、技术装备、宣传教育、培训和应急救援等安全生产支撑体系。
　　（三）创新举措，积极构建新时期安全生产工作的长效机制
　　安全隐患的消除，安全事故的减少，需要通过制度建设、具体措施的落实等来实现。这就要求各级各部门要时刻把人民群众的安危放在心上，创新举措，健全机构，一级抓一级，一环扣一环，构建起安全生产的长效机制，为安全生产形势的明显好转提供制度保障。
　　1、全面实施《安全生产许可证条例》。严格市场准入，把好源头关，全县建筑施工企业、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等危险性较大的企业必须加大安全投入，改善安全生产条件，对基本达到安全条件的，确保20XX年之前取得安全生产许可证。新建、改建、扩建工程必须坚持安全生产“三同时”制度。目前，国、省正在进一步制定《安全生产许可证条例》的具体实施办法，我县要立即着手研究和开展此项工作，待国、省相关办法出台后，迅速在全县贯彻实施，确保高危行业的生产安全。
　　2、普遍开展安全质量标准化活动。我县企业安全质量标准化还是一个薄弱环节，推行企业安全质量标准化是当前强化企业安全的有力举措。要从生(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆网络.com查看)产环节和岗位抓起，进一步明确企业法人代表及业主的安全责任，强化工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业对安全生产的责任落实。采取针对性的措施和制度，制定各个层面、每个岗位的安全生产标准，规范生产经营单位每个人的安全生产行为，确保企业的安全生产。
　　3、建立安全生产风险抵押制度。按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，安办及有关部门要积极研究，制定安全生产风险抵押的措施办法，为安全事故抢险救援提供资金保障。
　　4、建立安全生产储备金制度。从今年起，各级各部门都要建立安全生产储备金制度，用于整治公共安全隐患和处置突发安全事故。同时，要逐步在高危行业生产经营单位实行提取安全费用制度，由企业自行提取，专户储存，专项用于增加安全生产投入，改善安全生产条件。
　　5、建立安全生产应急救援体系。按照省、市要求，要分层次制定和完善事故应急救援预案，建立重、特大事故应急指挥与救援信息系统，确保资金、人力、责任、物资“四落实”，基本形成以110、119、120等地方骨干医疗单位为主体，公安、交警、消防、武警等多方联动的事故伤亡抢险救援及应急处置机制，坚持“一对一”的伤员抢救制度，全力挽救人民群众生命。
　　6、建立安全生产控制指标体系。国务院、省、市正在着手制定安全生产中长期发展规划，明确年度安全生产控制指标，对安全生产情况实行定量控制和考核，市政府已给我县下达了年度安全生产各项控制指标，并将进行跟踪检查和督查考核。县政府已将此目标分解下达到各级各部门，各单位要研究切实可行的措施，扎实工作，坚决不能突破下达的控制目标，对突破控制指标的将按照省政府7号、166号文件要求，取消当年评选各项先进资格，相关领导不得提拔，情节严重的将严肃追究相关人员责任。
　　7、强化安全生产执法队伍建设。依据《安全生产法》的规定和《决定》的要求，各级各部门要建立健全安全生产监管机构，充实监管人员，加强监管队伍建设，实现安全监管“关口前移”，提高安全生产监管工作的权威性。
　　8、加强对中小企业的安全生产监管。中小企业尤其是私营企业和业主是我县安全生产监管的薄弱环节，各主管部门和各乡镇务必要高度重视企业的安全生产工作，切实强化监督监管，从组织领导、工作机构和安全投入等方面加强检查指导，督促企业重视安全，强化安全。
　　同志们，“三农”问题及安全生产事关全局，解决好“三农”问题和做好安全生产工作是我们实践“三个代表”重要思想的具体体现，我们一定要坚持以人为本，实现工农互动，统筹城乡发展，与时俱进，开拓创新，适应新变化，明确新思路，采取新措施，完成新任务，努力开创农村及安全生产工作新局面。