副省长在全省2014年安全生产工作会议上的讲话

同志们：

　　今天召开全省安全生产工作会议，按XXX省长要求，首先请大家现场观摩了矿山应急救护综合演练，然后发生重特大事故的单位依法述职也在会上进行。目的就是使大家受教育、受启发，提高对安全生产的认识，更好地履行市（州）长、分管副市（州）长职责。这次会议的主要任务是深入贯彻全国1月23日安全生产工作电视电话会议精神和张中伟省长在会后随即召开的我省安全生产工作会议上所提要求，认真总结20XX年全省安全生产工作，表彰先进，部署安排20XX年的工作。

　　一、认真分析，全面总结20XX年全省安全生产工作

　　“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的方针政策和工作部署，安全生产形势持续稳定好转。五年来，全省事故死亡总人数年均下降300人左右，特大事故起数下降81.8%。煤炭产量五年翻了1番，达到8044万吨，而煤矿事故死亡人数基本持平，百万吨死亡率下降42.1%。20XX年安全生产总体平稳，各项指标全面控制在国家下达的目标之内，实现了“四个下降”：一是各类伤亡事故起数下降1.07%；二是死亡人数下降8.35%，降幅超过全国平均水平，比省政府下达控制指标低11个百分点。三是重大事故起数和死亡人数分别下降3.38%和5.80%。四是特大事故起数和死亡人数分别下降66.67%和48.94%。全省安全生产形势的持续稳定好转，特别是重特大事故高发频发势头得到初步遏制，为全省经济社会协调发展创造了良好的安全生产环境。这些成绩来之不易，在此，我代表省委、省政府和张学忠书记、张中伟省长向大家并通过你们向全省安全生产战线的同志们表示衷心感谢。向今天获得省政府表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺。

　　去年，我们在继续坚持多年来行之有效做法的同时努力探索安全生产长效机制，采取针对性措施狠抓落实，取得了初步成效。有几点经验值得总结和肯定。

　　（一）党政主要负责人亲自抓，各级责任进一步落实。落实责任是搞好安全生产工作的前提。张学忠书记、张中伟省长高度重视安全生产工作，一再强调安全生产必须“一把手”亲自抓，要扭住落实责任这个关键，铁腕整治安全。在省委、省政府主要领导身先士卒的带动下，全省各级领导实现了三个“亲自”：一是针对不同时期安全生产工作所面临的形势和任务，主要领导亲自召集会议，亲自研究部署。特别是在今年“两节”、“两会”以及春运期间，各级主要领导组织近400个检查组深入基层明查暗访，有力地促进了安全生产形势稳定好转。春节大雾期间，根据张学忠书记、张中伟省长指示，省公安厅、省交通厅立即启动春运应急预案，主要负责人亲自到高速公路一线，结合实际采取统一组织、限速运输、集中护送、加强宣传等有效措施，在成都等地政府、成都铁路局等部门和新闻媒体的共同努力下，安全疏导160余万滞留返乡过节群众，受到社会广泛好评。元旦、春节和春运期间，在客运量大幅增长的情况下，全省发生2起重大事故，事故起数和死亡人数分别下降50%和60%。二是针对重特大安全事故，各级主要领导亲自过问，亲赴一线，有效开展应急救援和善后工作，有效降低了事故损失，减少了负面影响，维护了社会稳定。三是针对安全生产的突出问题，各级主要领导亲自主持研究、督促落实。分别以常委会、常务会、党组会、办公会深入研究，安排部署标本兼治的措施。如成都市政府主要领导针对煤矿安全生产的严峻形势认真分析，周密安排，坚决推进煤矿关闭整顿，圆满完成省政府下达的关闭任务，实现了依法关闭、有序关闭、稳定关闭。我在彭州市突击性暗访了三个整顿关闭的煤矿，措施得力，效果很好。达州市委、市政府认真贯彻张学忠书记、张中伟省长的批示精神，采取果断措施严肃查处了在煤矿清理纠正工作中顶风作案的大竹县县长助理等违纪干部，使群众反映的问题得到正确解决，清理纠正工作得以顺利开展。巴中市委、市政府针对基层薄弱问题在县、乡机构改革中充实加强安全监管力量，给足编制，配强干部。甘孜州在财力极为紧张的情况下比照公安系统对安全生产监管部门工作经费予以保障，由年人均7000元提高到3万元。

　　（二）深入开展重大安全隐患排查工作。持久深入开展重大安全隐患排查整治，是坚持以人为本、坚持标本兼治、注重治本的制度保障和重要手段。张学忠书记指出：“要把隐患治理作为加强安全生产工作的关键环节。重大安全隐患要接受社会监督，省、市都要建立重大安全隐患排查公告和整治制度。”张学忠书记、张中伟省长亲自部署、亲自督促，全省上下把排查整治重大安全隐患作为加强安全生产工作的治本措施，迅速行动，深入“两个重点”（重点行业、重点场所），抓住“三个关键”（关键部门、关键企业和关键岗位），认真开展以“三查”（企业全面自查、部门专业检查、政府综合督查）为主的隐患排查活动。省公告的首批25项重大安全（环境）隐患已经整治完成9项，市（州）公布的459项安全隐患已整治完成237项。同时，各地、各部门加大安全投入力度，不断深化专项整治。交通投入近3亿元，煤矿投入3.4亿元，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域投入隐患整治资金3.8亿元。省政府常务会议决定用5000万元来加强全省矿山应急救援队伍建设，更新装备，提高应急抢险救援水平，得到了国家安监总局各位领导的充分肯定，今天上午的现场演练十分成功，推动作用十分明显。

　　（三）强化科技兴安，推进依法治安。科技兴安是加强政府监管、提升本质安全水平、推动安全生产形势稳定好转的关键之一。张中伟省长反复强调，安全生产一定要变被动抓为主动抓，要由注重“治标”转为注重“治本”，走科技兴安、依法治安之路。全省上下抓住道路交通和煤矿安全两个重点深入实施“科技兴安”战略。从20XX年开始，全省用2年时间投资7000万元建成道路交通GPS监控系统，建成三级监控平台665个，对1.4万辆营运客车进行全过程监控。同时加强监管资源整合，把公安交警过程监管和交通部门源头监管整合在同一平台，实现GPS监控系统与40个公安交警监控平台的对接，重特大事故得到有效遏制，特大道路交通事故下降了71.43%。去年，四川煤监局会同各产煤市（州）、县（市、区）投资4000余万元建立了23对国有重点煤矿和27个重点产煤县的瓦斯监控监测系统，1080对矿井实现了单井监控，300对矿井实现了省、市、县三级监控。去年全省国有重点煤矿未发生通风瓦斯死亡事故，全省87对重点骨干煤矿瓦斯事故起数和死亡人数分别下降60%和72%，瓦斯这个制约煤矿安全生产的突出问题和关键薄弱环节基本得到较好的监控。

　　（四）关口前移，重心下移，不断深化安全生产示范乡镇活动。张中伟省长一再强调，基层和基础问题是我省安全生产工作的首要问题，必须始终把“抓基层、打基础、强监管”作为安全生产工作的着力点，深入开展安全生产示范乡镇活动。各地集思广益，针对乡镇是安全欠账区、管理艰难区、事故多发区、农民受害区的主要矛盾集中地，把“示范乡镇”活动的主要着力点放在落实责任、健全制度、立足防范、强化宣传、整治隐患上，并根据不同时期、不同地区安全生产的实际适时区别调整创建“示范乡镇”的工作重点，不断充实内容，加强分类指导。德阳市把示范活动与加强非公有制企业安全监管有机结合，广元市把示范活动由乡镇向县区扩展，由硬件建设向文化建设渗透，阆中市把示范活动由农村向城市社区发展。通过近几年的不断深化，示范活动的机制更加健全，实践的指导意义更加明显，示范活动催生了崭新工作理念，极大地推动了基层和基础安全生产工作。通过多年的创建活动我们体会到：一是必须用科学发展观指导安全生产工作，出实招、用实策。二是必须把提升农民安全意识作为安全生产的基础性的关键工作，讲形式、求实效。三是必须把隐患治理作为安全生产工作的重中之重，常坚持，求突破。在今年的全国安全生产工作会议上，我省作了专题经验介绍。

　　（五）依法严肃查处，逗硬责任追究制度。严格责任追究是安全生产各项措施落到实处的纪律保障。全省纪检监察和安监部门加大事故查处和责任追究力度，按照“四不放过”原则，去年共对137起重特大事故进行了调查处理，对240人实施了责任追究。同时，结合矿业秩序整治深入开展清理纠正党政机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作，截止目前全省有213人登记撤资，涉及金额8400万元，一些身陷非法利益格局的人员受到严肃处理。

　　但是我省安全形势依然严峻，去年以来相继发生的“5.12”攀枝花特大瓦斯爆炸事故、“10.4”龙滩矿井特大透水事故、“12.22”都江堰-汶川高速公路董家山隧道特大瓦斯爆炸事故、“1.20”仁寿富加输气站输气管道特大爆炸燃烧责任事故等特大事故，死亡103人，给人民群众生命财产造成了严重损失，社会影响较大，教训十分惨痛。这些事故充分暴露了我省安全生产工作的薄弱环节和突出问题。一是对安全生产长期性、艰巨性、复杂性和特殊性认识不足。有些重视不足、有些流于形式，从会到会，从文件到文件，停留在口头上，落实在会议上，贯彻落实不深入，个别地方和部门还存在厌战情绪。二是企业安全生产责任不到位，基础工作薄弱，管理混乱，“三违”现象比较严重，不断发生。三是各级政府安全执法和监督不完全到位，责任不完全落实，还习惯于大吹大擂的做法，措施缺乏穿透力和执行力。四是有些地方、企业有令不行、有禁不止，对安全事故背后隐藏的深层次问题认识不够，没有彻底查清。特别要指出的是一些地方和单位对清理纠正党政机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作的复杂性认识不足，清理不彻底，有的干部身陷非法利益格局；还有的对煤矿整顿关闭工作的认识不到位，态度不坚决，行动迟缓。同时我们还应清醒地看到，随着经济社会的快速发展，安全生产又面临新的问题和新的情况：一是随着经济的快速增长，能源资源制约、基础薄弱的矛盾日益突出，给安全生产带来新的问题和压力。如怎样正确处理好依法整顿关闭煤矿与保证煤炭生产供应的关系，怎样解决好山区道路交通安全和农民行路难的矛盾。二是城市烟花爆竹“禁改限”己是大的趋势，怎样做到依法管理、全过程控制，规范有序地确保人民群众安全、喜庆过节，是我们面临的又一新问题。三是今年国家对安全生产控制指标进行了调整，加大了对各级地方政府的考核力度，特别是要突出交通、煤矿、危险化学品等重点领域和行业来怎样科学分解控制指标，落实政府部门和企业主体责任，也是我们必须研究处理好的问题。面对新情况、新问题，我们要进一步统一思想，认真研究，采取切实措施，始终保持安全生产的高压态势，一切从零开始，警钟长鸣，常抓不懈。

　　二、提高认识，狠抓落实，扎实推进20XX年全省安全生产工作

　　20XX年是“十一五”规划开局之年，也是全面推进工业强省战略和建设社会主义新农村的起步之年，要保持全省良好的发展势头，实现全省经济社会协调健康发展，创造良好的安全生产环境至关重要。按照全国安全生产工作会议的部署和张中伟省长对贯彻落实的要求，今年全省安全生产工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻全国安全生产工作会议和省委八届六次全会精神，坚持安全第一，预防为主，综合治理，抓好“一个突出，三个强化”（突出重大安全隐患排查和整治，强化企业安全生产主体责任，强化政府安全生产监管职责，强化全社会安全意识），促进全省安全生产形势稳定好转，为全省经济社会发展创造安全稳定的环境，实现安全发展。总体目标是：实现“三个下降，一个不发生”（即特大事故稳中有降，重大事故比20XX年下降3%，各类伤亡事故总量稳定下降，力争不发生特别重大事故）。今年全省安全生产工作要点省政府已经印发，这里我着重强调几点。

　　（一）提高认识，转变作风，增强安全生产工作的执行力。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定大局。党中央、国务院和省委、省政府一直高度重视安全生产工作，各级人民政府、各有关部门和企业一定要以科学发展观统领安全生产各项工作，对人民群众高度负责，坚持以人为本，把人的生命放在第一位，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲群众生命为代价换取“带血的”经济发展；一定要深刻吸取教训，全面分析安全生产重特大事故发生的原因，采取有力措施认真解决突出问题和薄弱环节；一定要把认识统一到党中央、国务院决策上来，把行动统一到省委、省政府部署上来，把效果体现在维护人民群众的切身利益上来，充分认识搞好安全生产工作的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置，认真全面履行安全监管监察职责；一定要按照张中伟省长提出的“五不”转变为“五要”的要求，做到安全生产工作要真抓、要实抓、要会抓、要愿抓、要敢抓，提高安全工作执行力；一定要按照省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，继续巩固和发扬保持共产党员先进性教育活动的成果，加强班子、队伍和作风建设，做到严格执法、公正执法、廉政执法，树立良好的执法形象，努力建设一支“思想过硬、作风优良、业务精湛、秉公执法”的安全监管监察队伍，不断推动安全生产形势稳定好转。

　　（二）标本兼治，完善重大安全隐患排查制度，强力推进专项整治。必须坚定不移、持之以恒地抓重大安全隐患排查公告、整治工作。重大安全隐患排查制度是安全生产的治本之策，也是实现安全生产变被动抓为主动抓的重要手段。各市（州）要抓紧公告第二批重大安全隐患，要建立重大安全隐患披露制度，不断完善相关管理办法，逗硬责任考核，形成长效机制。

　　继续深入开展“百日安全生产活动”，突出抓好道路及水上交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑、旅游、学校等重点行业和领域的安全专项整治。

　　道路和水上交通安全方面：今年省交通厅为加强道路交通安全将在全省范围内开展3项新的工作，一是按照投资所有权与安全运输经营权分离的原则，对所有挂靠运输车辆和业主、新增营运旅游运输车辆和业主及超长线运输车辆和业主进行全面整顿，一律实行“五统一”管理。二是建立规范的职业化教育制度，形成安全生产教育新机制。三是在完善营运车辆安装GPS的基础上加载电子监控设备（电子眼），完善过程监控技术支撑。这三项措施抓住了要害，针对性非常强，非常好。要继续开展以高速公路“反双超”（超载、超速）和农村道路“反双违”（农用车违章载人、拖拉机违章载人）为重点内容的专项整治活动，重点落实好“五整顿、三加强”工作措施，严格“五不出站”制度；要加强客渡船监管，严厉打击“超、违、抢、冒”行为（超员超载、非客船载客、争抢航道、冒雾冒险航行），顶格处罚交通安全违法行为，严密防范特大交通事故发生。

　　消防及公共安全方面：重点加强人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全整治。各地要加大消防安全投入，尽快解决消防安全基本装备和基础设施欠账问题。

　　危险化学品和烟花爆竹安全方面：针对“1.20”仁寿富加输气站输气管道特大事故和石油天然气管道等危化品安全隐患，省政府办公厅专门下发了《关于切实加强石油天然气管道保护和隐患整治工作的紧急通知》（川府办发电[20xx]14号），大家要认真贯彻落实。一是各级政府和管道营运企业要加强隐患排查和整治，加大对破坏管道行为的打击力度。二是加强城镇燃气管网的安全保护以及规划建设中涉及管道的保护工作，严查重处制造新隐患的行为，特别是要加强社区安全管理责任的落实，对城市管网年久失修等隐患要及时排查，加强防范。德阳市委、市政府严格按照安全操作规程将已建管道从人口聚集区迁移至安全距离。中石油西南油气田公司要抓紧工作，尽快完成对老管网线路和设施的改造。三是深刻吸取“吉化事故”和松花江水体污染事件教训，切实加强沿江沿河及中心城市危险化学品重大危险源监控，落实应急救援预案，防止安全事故发生和扩大。四要研究烟花爆竹“禁改限”的发展趋势，认真贯彻执行《烟花爆竹安全监管条例》，提早准备部署有关安全监管工作，未雨绸缪，全面加强生产、运输、销售、使用、存放各个环节的安全监管，严格烟花爆竹销售许可和配送制度，严禁超量、非法储存、运输和经销，严厉打击非法生产和销售行为。

　　要继续深入推进建筑、城市公用设施、旅游、铁路、民航、学校等行业和领域的安全专项整治。

　　（三）打好两个攻坚战，推进煤矿安全生产工作向纵深发展。煤矿安全是安全生产工作的重中之重，要认真、坚决、全面、深入贯彻国务院《特别规定》和《紧急通知》的要求，打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，做好四项工作。一是继续深入开展瓦斯治理专项整治。强力推进“先抽后采”，新建高瓦斯矿井尤其是国家规划矿区的建设项目必须同时建设瓦斯抽放利用设施，现有高瓦斯矿井必须达到规定的抽放标准，否则不准生产。从今年起低瓦斯矿井都要安装瓦斯监测监控设施。在抓好27个县和国有重点煤矿瓦斯联网的基础上，今年所有的重点产煤县都要实现瓦斯联网监控，在重点市建立监控平台，形成省、市、县三级监控体系。做好煤矿通风和安全生产能力核定及其后续工作，把核定工作延伸到煤矿劳动组织和井下定员，防止超能力、超强度、超定员生产。二是加快整顿关闭工作进度。按照省政府煤矿整顿关闭厅际协调小组会议的要求，对省政府己公布的3批矿井要加大工作力度，加快工作进度，重点放在第三批165对经现场核查达不到安全生产条件不予颁发安全生产许可证矿井的关闭。宜宾、达州、广元等关闭任务重的市必须加强领导，按照“县长负责，逐矿逐级逐人落实责任”的要求加快工作进度，决不能留下这些吞噬矿工生命的“陷阱”。对列入资源整合的矿井要加强监管，规范整合。三是继续抓好清理纠正党政机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作。要按温家宝总理在刚刚召开的国务院廉政工作会议上的要求和张学忠书记、张中伟省长明确指示坚定不移地抓好。对煤矿集中的县（市、区），其主要领导要按规定进行交流，选派优秀廉洁的干部去任职，坚定不移地抓好清纠工作。四是严肃纪律，逗硬落实责任。开展煤矿瓦斯治理、关闭整顿和清理纠正工作是党中央、国务院为扭转煤矿安全生产被动局面，遏制重特大事故所采取的断然措施，既是具体的工作要求，也是严肃的政治任务。温家宝总理在国务院廉政工作会议上要求，严肃查处安全生产领域的失职渎职和事故背后的腐败问题，有效遏制重特大事故。各级监察部门要认真贯彻中纪委、监察部和省纪委、监察厅的有关规定，加大安全生产责任追究力度，严肃纪律，绝不姑息，确保政令畅通，令行禁止。要严肃查处安全生产事故背后失职渎职、官商勾结的腐败问题；要继续清理和纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题，对弄虚作假、“明撤暗持”的要一查到底，坚决惩处；要对瓦斯治理工作不落实，“一通三防”安全管理混乱的煤矿企业，依据国务院《特别规定》严罚重处；要对整顿关闭工作不力，行动迟缓，造成不良影响和后果的，依法追究政府有关领导和企业业主的责任。

　　（四）强化“双基”，不断深化安全生产示范乡镇活动。坚持不懈深入开展“安全生产示范乡镇”活动，是抓基层、打基础，不断推进安全生产形势稳定好转的重要举措，是建设社会主义新农村的重要内容。要不断深化安全生产示范乡镇活动，不断探索实现基层安全生产工作创新。一是各地要尽快建立和完善基础性制度建设，进一步规范示范活动。二要针对薄弱环节拓展示范范围，今年还要在“三州”等民族地区和事故多发地区推动安全生产示范乡镇活动。三是完善委托执法和监督委托执法制度，切实解决基层安全生产工作无法抓、抓不住和随意抓、不规范抓的问题。四是进一步加强和完善干部联系和部门帮扶的制度办法。五是进一步开展基层执法人员培训，切实解决基层安全生产工作力量薄弱的问题。

　　（五）加大安全生产监管监察力度。监管监察和行政执法是贯彻实施安全生产法律法规的制度保障。要进一步完善国家监察、地方监管、企业负责的安全工作机制，进一步理顺综合监管与行业监管、国家监察与地方监管、政府监管与企业管理等方面的关系，明确各自职责。当前的重点是要进一步落实市、县煤矿安全监管职能。要加强安全生产监督检查，按照“企业全面自查、行业专业检查、政府综合督查”的要求，继续针对重点时期、重点地区、高危行业的特点和安全生产工作中存在的突出问题，开展阶段性的检查和督查活动，在“百日安全生产活动”、“安全生产月”等结束后，全省要组织专业性大检查，在半年、枯水期到来前各地、各部门要认真自查，全省将组织综合性大检查，按照“三结合、三为主”的要求大力开展日常监督检查。要突出搞好重点监管、专业监管和定点、定期的日常监管，建立健全岗位执法责任制，严格规范安全生产监管监察执法依据、执法权限、执法程序、执法标准。

　　（六）加强安全文化建设，增强全社会安全意识。一是要不断强化安全培训教育。继续抓好县、乡领导干部及企业主要负责人安全生产知识的培训，加大对安全生产管理、监管、监察人员，特种作业人员，职业安全监理工程师等的培训考核。贯彻落实企业、车间、班组“三级教育”制度和安全技术交底制度，开展企业全员安全生产教育，确保培训质量，提高培训水平。二是深入开展形式多样的安全宣传活动。抓好“百日安全生产活动”、“安全生产月”等宣传教育活动，使宣传具有多样性、创新性、实效性，增强全社会安全生产法制观念和群众自身保安意识，特别是切实搞好农民工、季节工等弱势群体的安全教育，提高维权和自我保护能力。要充分发挥工会、共青团等群团组织作用，通过开展“安康杯”、“百万职工安全生产法律法规知识竞赛”和“青年安全示范岗”、“青年安全技术能手”等各种群众性活动。要充分发挥新闻媒体在安全生产工作中的舆论导向作用，客观、公正、正面进行宣传。充分利用各种媒体大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全知识，宣传安全生产工作中的先进经验和典型事例，提高全民安全意识。推进安全生产宣传教育活动深入进社区、进学校、进乡村、进家庭，推动全社会关注安全、参与安全、监督安全。加大对信访、举报案件的查处力度，公开举报电话、举报信箱，动员和组织群众参与安全生产活动的监督，形成强大的舆论氛围。

　　全国“两会”即将召开、“十一五”规划正在起步，我们一定要振奋精神，坚定信心，转变作风，狠抓落实，坚决遏制重特大事故，推动全省安全生产形势稳定好转，为全国“两会”隆重召开和全省经济社会又快又好发展创造良好的安全生产环境。