常务副市长在全市安全生产工作和工业污染源综合整治会议上的讲话

同志们：
　　市政府决定今天召开全市安全生产工作和工业污染源综合整治会议，主要有两个任务，一是分析我市安全生产形势，明确今年全市安全生产工作任务和措施，二是部署全市工业污染源综合整治工作，签订综合整治目标责任书。刚才，思清同志代表市政府总结了去年安全生产情况，部署了今年全市安全生产工作，并与各县（市、区）政府主要负责同志签订了工业污染源综合整治目标责任书，市委李书记对安全生产和环境保护工作高度重视，今天亲自到会并将作重要指示，希望大家认真贯彻落实，确保目标完成。下面，我着重讲三点意见：
　　一、提高认识，加强领导
　　安全生产和环境保护工作事关人民群众切身利益，事关改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，党中央、国务院和省委、省政府一直高度重视安全生产和环境保护工作。我市各级党委、政府在抓经济社会发展的同时着力抓好安全生产和环境保护工作，针对存在的突出问题，认真分析研究，落实措施，扎实工作，取得了明显成效。安全生产方面我市连续五年没有发生特大伤亡事故，一般伤亡事故死亡人数连续五年下降，受到了省政府安委会的嘉奖。环境污染治理工作围绕沱江水污染综合整治，不断加大工作力度，连续三年对沱江、嘉陵江流域190家污染企业实施限期治理，全市环境质量逐年改善。
　　我市安全生产和环境保护工作虽然取得了一定成效，但是局部地区和一些领域形势依然严峻。今年一季度，我市接连发生了1起重大交通伤亡事故，2起非生产性重大事故，1起重大污染事件，1起山体灾害重大事故，造成死亡17人，青白江广汉段被含砷废水污染，造成了严重损失和重大影响。
　　上述情况说明我市安全事故易发的状况尚未根本好转，环境污染源综合整治工作还任重道远，我们不能盲目乐观，必须全面分析事故易发原因，深刻吸取教训，扎实抓好今年的工作。
　　二、理清安全生产工作思路，强化措施，严格管理
　　我市目前正处在工业化进程加快时期，经济持续快速发展，但粗放型经济增长方式尚未根本转变，劳动力素质不高等因素给安全生产带来巨大压力，客观上处于事故的“易发期”，但只要我们保持清醒的头脑，理清工作思路，明确奋斗目标，严格监管，充分调动广大人民群众的积极性，层层落实责任，在事故“易发期”也可以遏制事故高发、多发、频发的问题。一是认真抓好“六个强化”工作。今年，我市安全生产工作总的思路就是要进一步强化基层安全生产管理，强化事故隐患排查和整改，强化企业主体责任落实，强化政府监管职责到位，强化综合治理及联合执法机制建设，强化全社会安全意识。各级党委、政府、各部门、各生产经营单位必须结合实际，围绕“六个强化”，理清自己的安全工作思路，突出重点，抓好措施落实。二是全力以赴遏制重特大事故发生。各级党委、政府必须把安全生产工作的着力点放在遏制重特大事故上，这是我市安全生产工作的首要目标任务。特别是在重特大隐患排查、整改上不可掉以轻心，要坚持每季度一次隐患大排查、大整改。一些重特大隐患要公告全社会，整改情况接受群众监督，坚决消除重特大事故隐患，确保省、市政府下达的控制目标任务完成。三是进一步落实安全生产责任制。落实安全责任是做好安全工作的关键措施。各级党委、政府及各行业部门、各企事业单位都要认真研究解决一些安全责任为什么落实不下去的问题，尤其是要把保障安全责任落实的监督机制建立起来。落实安全责任一要靠各级领导自觉，二要靠强有力的监督。今年纪检、监察、安监等部门至少要开展两次以上安全责任落实情况专项督察，对安全生产责任落实不好的，纪检、监察部门要予以告诫，因责任不落实造成事故的要追究相关责任人的责任。四是大力开展“本质安全型企业”建设。随着工业经济的快速发展，各企业都要重视建设“本质安全型企业”，这是企业安全的长效机制，也是企业安全治本之策。大力增加企业安全投入，大力应用安全新技术，严格执行国家法律、法规和行业安全质量标准，使企业安全生产工作制度化、规范化、标准化，力争建设成一批安全质量达标企业。五是大力开展“反‘三违’、查隐患、压事故、保平安”活动。各级政府要大力组织和督促企业深入开展“反‘三违’、查隐患”工作，通过这一措施把企业事故多发态势遏制住。各企业要把“反‘三违’、查隐患”作为日常管理工作制度，长期不懈抓下去。这也是考核企业安全生产是否做到严格管理的一个重要方面。六是坚持综合治理，联合执法，深化各项专项整治。各级党委要切实加强对安全工作的领导，各级政府要切实履行安全管理职责，各部门要加大安全执法监察力度，各企业要发挥安全生产主体作用，社会各界要广泛参与支持安全生产工作，要在全市上下真正形成齐抓共管的综合治理格局。特别是政府各有关部门必须通力合作，由主管部门牵头，相关部门参加，共同建立起安全生产联合执法机制，对道路交通、矿山、危险品、建筑施工、消防等事故多发行业和领域，运用经济、行政、法律等措施，进行综合治理，严厉打击无视法律，无视监管，无视生命的非法和违法行为，切实维护人民群众利益，国家法律尊严和政府监管权威。
　　三、明确工业污染源整治目标，齐抓共管，按期治理
　　（一）明确目标，突出重点。今年，省政府下达了我市18家限期治理企业，市政府下达了12家限期治理企业。以上30家工业企业污染源整治任务各县（市、区）政府必须按期保质完成。此项工作县（市、区）政府主要领导要牵头负责，分管领导要亲自抓，纳入政府工作的议事日程和全年目标考核的重点。严格按照环保法规和省政府的要求，对没有治污设施的排污企业一律停产治理，对治理无望的企业坚决依法关闭。同时，对重点工业污染源实行挂牌限期整治。到今年10月31日未完成省、市挂牌治理的企业，一律停产治理或关闭。
　　（二）加强协调、齐抓共管。环境污染源整治工作是一项艰巨复杂的系统性工程，各县（市、区）政府要统一部署、统一监管，负总责，各部门要通力配合，齐抓共管。发展改革部门要严把项目关，新上项目必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，对未依法开展环境影响评价且未经环境保护行政主管部门审批开工的规划和建设项目，一律不予立项；经济发展部门要把发展循环经济、推行清洁生产作为产业结构调整的一项重要举措，把企业的经济效益、环境效益和社会效益有机结合起来，坚决淘汰落后的生产工艺和设备，真正实现产业结构优化调整和经济可持续发展。同时，市经委要负责工业企业关闭、停产、治理工作的组织实施；环保部门要配合企业做好整治方案的制定和评审，加强日常监管和监测，确保治理期间不发生新的污染；财政部门要负责治理专项资金的落实和资金使用情况的监管；监察部门要加强对工业污染防治工作中行政部门的行政效能和相关工作人员履职守纪情况的监察；市政府督办室要加强对此项工作的跟踪督查，要经常深入企业检查整治进展情况，及时进行督办和情况反馈。
　　（三）抓好“三个落实”。第一，任务要落实。环境保护工作尤其是今年30家企业的综合整治，务必要落到实处。县（市、区）政府要按照市政府的要求，根据分级负责、属地管理原则，下达限期治理通知，分解落实到基层、到企业；环保、经委、督查办等有关部门要加强监督检查，督促企业完成限期整治任务；企业是治理污染的主体，要按照“谁污染、谁治理”的法律规定，义不容辞地承担起污染整治的法律责任，确保完成。第二，措施要落实。重点是措施一定要细化、具体、可操作，而且要标本兼治，重在治本，环保部门要严格执法，严肃查处违法行为，逐步扭转先污染后治理、边污染边治理和守法成本高、违法成本低的状况；经济主管部门负责监督检查继续使用应淘汰的落后生产工艺的企业，并依法报请同级人民政府予以取缔、关闭；安监部门要加强对企业安全生产的监管。防止因安全生产事故引发环境污染。第三，监督要落实。按照国家监察、地方监管，单位负责的环境监管体制的要求，各级、各部门要进一步加大环境执法力度，认真履行监督管理的责任，督促企业完成限期整治任务；要继续开展“回头看、防反弹”专项行动，对已达标的企业，尤其是20XX年以来限期整治的企业为重点，发现问题，严肃查处，切实解决“达标反弹，超标排污”问题，要坚决关闭和取缔不符合国家产业政策的企业，一律取缔和关闭死灰复燃的“十五小”和“新五小”企业。
　　（四）提供“三个保障”。第一，组织保障。各级政府要认真贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，按照地方人民政府主要领导和有关部门负责人是本行政区域和本系统环境保护第一责任人的要求，政府和部门都要有一位领导分管环保工作，要定期听取汇报、研究部署环保工作，解决环境保护工作中的实际问题，加强环境保护机构、队伍建设，要充分发挥环境保护部门的参谋助手作用，提供坚强有力的组织保障。第二，法规保障，环境保护法明确了环保部门对环境保护实施统一监督管理的执法地位，环保部门必须严格执法，强化监管，各级、各有关部门必须依法行政、依法办事，有关部门要研究、制定、完善地方性环境保护规章，为环境保护提供法规保障。第三，投入保障，从长远看，环境保护是一项费省效宏的投入。目前，我市环境保护投入与环境保护所面临的任务还不适应，市政府和县（市、区）政府要逐年加大对环境保护的投入，加大工业污染源、城市污染整治和农村污染源的整治力度，确保环保部门工作正常开展。要通过项目融资、BoT等形式，鼓励各种经济成分参与环境保护。企业是治理污染的主体，也是投入的主体，早投入，早见效，确保限期整治任务按期完成。
　　同志们，我们要按照市委、市政府已确定的各项工作目标任务，扎实有效地开展工作，在推动经济社会全面发展的同时，确保安全生产和环境保护形势持续稳定，为构建和谐XX而努力。