战略的制定

战略的制定

如何制定战略，谁来制定战略，

这节课主要讲战略的制定的过程，步骤，下节课讲制定战略的几种理论和影响战略的因素

首先，制订战略和制定某项政策在过程上基本是一样的，从制订，到实施，到反馈，到修正，如果得到，反馈和修正不在本课的范围内，可以放到下次，今天就讲制定

谁制订战略似乎是一个需要首先讲一下的问题，因为在君主制国家，制订战略实行战略可能是一个人的可能性比较大，那么比起研究过程，可能研究个人的心理更为重要。那么，现代的集权国家中，个人在决策中所占的比重也是很大的，上次前驻朝先大使说，朝鲜金正日基本上就是一个人决策，但即使这样，决策仍然需要一个过程，一个思维的过程，而这个过程基本上是一样。

参照外交图

更为精确的制定战略的步骤可以以下

第一步 确定国家安全目标

这事首要任务，如果目标没有被给予健全的定义，缺少连续性或在某种程度上没有得到国民的一致支持会困难

二战美国的国家安全目标是很好的例子，定义明确、持续、得到广泛支持：轴心国的全面、无条件投降

但是战后，随着核武器的发展，冷战的出现，怕与苏联发生核冲突，在苏联也参与的冲突中，美国很难采用一个需要冒很大风险的严格的目标，甚至是不直接的。

冷战后的大目标：遏制苏联和威慑战争（特别是核战争）

但是这不总是能得到广泛和坚定的支持 遏制苏联没有“记住珍珠港”来的响亮

微观层面上，目标随着环境和时间的变化会导致决策的混乱

朝鲜战争：最早：把朝鲜赶出南朝鲜，仁川登陆后解放北朝鲜统一朝鲜半岛，导致中国参战，把中国赶出南朝鲜，最终和开战前类似，美国民众不抱幻想

朝鲜战争 目标不一致

越南战争：目标一致，但难以说服民众，进行解释

目标：保持独立和非共产主义的南越

但这个目标却难以向美国人解释使他们相信目标的重要性，不少美国人怀疑为何美国的生死

攸关的利益被定位在太平洋彼岸10000英里以外的前法国殖民度，一些美国人甚至1960年代前都不知道越南的存在

此外还有一个值得思考的问题：南越是一个国家还是只是1954年日内瓦会议后大国制造出的一个便利的工具。

两个例子证明在核时代在宏观向微观层面的过程中如何转化国家目标困难

第二步 系统制订大战略

第一步后，战略家必须决定国家力量中什么手段对于达到目标是必须的，如何运用这些手段，大战略是协调整合发展与使用达到国家目标的手段的艺术与科学

大战略包括两个方面1，国家力量（政治经济军事）所有手段的发展与运用

2，在追求一个目标中各种手段之协调

一般的重要目标只有通过协调运用这些力量才能实现

大战略是最高水准的连接和衔接非军事手段与军事手段

原因：1，大战略会成为在国际关系中运用军事力量的争论得交点，特别是核战争中大国冲突 2，在常规战争中，非军事手段必然被支持军事建立所动员并在战争中被彻底执行

3，第三世界革命战争中要求进“打包”形式去战斗，并流行（政治、心理、经济、军事行动，支持革命）

美国在越战中过于相信武力（战斗），缺乏对和平武力的关心（没有成功地协调军事非军事行动），如在农村建学校发东西，晚上就怀疑有敌对行动而轰炸

第三步 发展军事战略

为每一个选择的手段进行特化战略

重点，军事战略

为达到国家安全目标协调、发展、装备和利用武装力量的艺术与科学

1发展和部署并不必然意味着战争行为，可以暗示可以用武力达到国家目标（核威慑） 2“使用”在对立期间广泛使用武力，分为本土防卫或对外扩张，防御性或进攻性

3协调（coordinating）在军事手段之间进行协调，

法国根据一战的经验建立了马其诺防线，却经不住德国的机动部队的冲击和迂回，没有协调好

第四步 设计行动战略（运筹）

军事战略要求发展军事力量的结构（计划、实现武器系统和物资，征兵，训练，支持个人）并部署武力结构。这些行动应该在这些部队如何将被部署用于完成大战略规定的作用与任务这一概念之基础上被完成。

当军事战略在余地（范围）上是广泛的，行动战略更窄和更特殊。

行动战略是达到国家安全目标的战区中的计划、协调、指挥军事行动

军事行动的概念是了解行动战略的关键

军事行动包括一系列的行动每个行动都包括一系列的战斗，累计在一起达成一个特别的目标。 一个适当的行动战略并不总是等同于传统概念上的胜利，在越南美国战场上取得了一个一个胜利却无益于政治胜利，而在美国的独立战争，反殖民军只取得了少数胜利却仍然获得了独立。

行动战略的根本是发展出适应形势和行动战略性质的一系列行动。

战略过程中的影响因素

至少4个因素使战略过程更为复杂

1看上去简单和明确细分的步骤往往既不简明也不细分，从国家目标到战术过程中，这些步骤可能盲目和流动。

2 过程中会有逆流或反馈体系

3 众多的内部行为体束缚和扭曲了从国家目标到战术的直线性的流动

比如威胁的性质，国内国际政治，经济，技术，自然环境和地理，文化，军事主义等

重要的因素都是有其定位的（situational），经济考量对大战略很重要，因为预算分配伴随着作用与任务的分配

对军事战略也重要，花费包括扩军，但经济对战术影响仅仅是非直接的。

内部因素限制每个过程中的每一个步骤的选择，比如美国战后不使用核武器，甚至战术核武器

4在战略过程中围绕在哪里、谁决策问题会使过程解决问题变得复杂

谁决定国家目标，谁决定打战略，议会，国内政治扮演什么角色

第5步 制订战场战略（战术）

即使有了清晰和可行的国家目标，协调完美的大战略，适当的军事战略，设计完美的行动战略，一个国家仍可能在战场上输掉

在战场上使用军队达到国家安全目标的艺术与科学

与前几个战略之区别

战术在战场上管理部队的运用，而同时战略是将武装力量带入战场，战术是正确地工作，高级别的战略则关注正确的工作

好的例子是二战中空战的适当战术，最初美国轰炸德国包括没有保护和护航的轰炸机，损失惨重，后来美国怀疑深入德国腹地的轰炸知道他们能够制造和部署长距离的护航战斗机。