关于加强政法基层基础工作的调研报告

维普资讯 http://www.cqvip.com领导调研报告　关 加 政 层 工 调 报 　 于 强 法基 基础 作的 研 告自治 区 党委 常委 、 法委 书记　 罗啸 天　 政基 础 不 牢 ， 动 山摇 。政 法 基 层 基 础 工 作 是　 地 整 个 政 法 工 作 的 根 基 ，是 推 动 政 法 工 作 长 远 发　 展 的 基 石 。近 年 来 ， 央 政 法 委 及 政 法 各 部 门 把　 中 加 强 基 层 基 础 作 为 事 关 全 局 的 一 项 长 期 战 略 任　 务 来 抓 ， 断 提 高 强 基 固 本 意 识 ， 动 政 法 工 作　 不 推重 心 下 移 ， 台 了 一 系 列 增 强 基 层 活 力 、 高 基　 出 提工作 ， 建 维护 稳定 的第一道 防线 ， 政法 机关　 构 是 充 分 发 挥 职 能 作 用 的 基 础 ，也 是 确 保 整 个 社 会　安全稳定 的基础 。 　加 强 政 法 基 层 基 础 工 作 是 实 现 构 筑 祖 国 北　疆 安 全 稳 定 屏 障 战 略 目标 的 基 本 要 求 。 自治 区　 党 委 七 届 八 次 全 委 会 把 构 筑 祖 国 北 疆 安 全 稳 定　础 保 障 的政 策 措 施 。我 区作 为 经 济 欠 发 达 地 区 ， 　 在 基 层 基 础 建 设 上 欠 账 较 多 ，一 定 程 度 上 制 约　 了政 法 工 作 整 体 水 平 的 提 高 。如 何 抓 住 机 遇 、 迎　头 赶 上 ， 动 我 区 政 法 工 作 适 应 新 形 势 、 任 务　 推 新 的 要 求 ，在 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 实 践 中 充 　 分 发 挥 政 法基 层 单 位 的职 能作 用 ，是 当前 和 今　屏 障 作 为 自治 区 经 济 社 会 发 展 的一 项 重 要 战 略　 目标 ， 从 建 立 维 护 稳 定 工 作 格 局 、 作 机 制 、 并 工 　 工 作 保 障 等 方 面 提 出 了一 系 列 的 长 远 目标 、 近　 期 要 求 和 工 作 措 施 。 安 全 创 建 活 动 的 落 脚 点 和　着 力 点 就 是 加 强 基 层 基 础 工 作 ， 就 是 广 泛 动 员　 各 方 面 力 量 齐 抓 共 管 ，就 是 为 实 现 重 要 战 略 机　 遇 期 社 会 稳 定 构 筑 坚 实 的基 础 。 　 ・ 　加 强 政 法 基 层 基 础 工 作 是 当 前 政 法 机 关 面　后 一 个 时 期 ， 别 是 “ 一 五 ” 间 政 法 工 作 必　 特 十 期 须 解 决 的一 个 重 大 课 题 。 　 新 时 期 加 强 政 法 基 层 基 础 工 作 的 重 大　一、临 形 势 和 任 务 的 迫 切 需要 。我 们 正 处 于 改 革 的　 攻 坚 阶段 和 发 展 的 关 键 时 期 ， 同时 也 是 人 民 内　 部 矛 盾 凸 显 、 事 犯 罪 高 发 、 敌 斗 争 复 杂 的 时　 刑 对 期 。２ ０ 年 内蒙 古 自治 区成 立 六 十 周年 ，０ ８ ０７ ２ ０ 年　北 京 举 办 奥 运 会 ，０ ９ 建 国 六 十 周 年 ， 我 区　 ２０ 年 对 维 护 稳定 工 作 提 出 了 现 实 而 紧 迫 的任 务 。 当前 ， 　影 响 社 会 稳 定 的 主 要 因 素 是 人 民 内 部 矛 盾 的 增　 多 和 敌 对 势 力 的 插 手 利 用 。 大 量 的 社 会 矛 盾 纠　 纷 在基层 产 生 ， 这些矛 盾纠 纷化解 在基层 、 把 消　意 义　 加 强 政 法基 层 基 础 工作 是 落 实科 学发 展 观　的 具 体 表 现 。 做 好 新 时 期 的政 法 工 作 必 须 坚 持　 以 科 学 发 展 观 为 统 领 。 科 学 发 展 观 要 求 在 政 法　 工 作 中 真 正 做 到 牢 牢 把 握 以 人 为 本 。 基 层 政 法　机关 直 接 面 对 群 众 ， 服 务 群 众 的第 一 级 平 台 。 是 　 执 法 为 民 本 质 要 求 能 否 落 实 ，关 键 要 看 基 层 政　法 部 门 能 否 真 正 做 到 严 格 公 正 文 明执 法 。科 学　发 展 观 要 求 在 政 法 工 作 中牢 牢 把 握 统 筹 兼 顾 ， 　正 确 处 理 打 击 与 保 护 、惩 治 与 预 防 、管 理 和 服　 务 、 前 与 长远 、 部 与 全 局 的关 系 。 加 强 政 法　 当 局 基 层 基 础 工 作 是 正 确 处 理 好 这 些 关 系 ，实 现 政　法 工 作 的 全 面 协 调 长 远 发 展 的 基 本 前 提 和 基　 础 ， 一 项 全 局 性 、 远 性 、 础 性 的工 作 。 是 长 基 　加 强 政 法 基 层 基 础 工 作 是 构 建 社 会 主 义 和　谐 社 会 的 基 础 性 工 作 。 安 全 稳 定 是 和 谐 的基 础　除在萌 芽状态 ， 须依靠 扎实 的基层基 础 工作 ， 必 　 依 靠 一 支 坚 强 的 、 战 斗 力 的基 层 政 法 队伍 。 有 　加 强 政 法 基 层 基 础 工作 面 临 难 得 的 历 史机　遇 。 近 年 来 ， 治 区 经 济 发 展 进 入 快 车 道 ， 着　 自 随经 济 社 会 的 发 展 、 政 收 入 的 增 长 ， 强 基 层 基　 财 加 础 建 设 具 备 了 一 定 的 物 质 基 础 。 各 级 党 政 领 导　对 维 护 稳 定 工 作 的 认 识 进 一 步 提 高 ，把 加 强 基　层 基 础 建 设 摆 上 重 要 议 事 日程 ，想 方 设 法 加 大　和 前 提 。 政 法 机 关 在 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 中　 发 挥 职 能 作 用 ， 要 任 务 是 维 护 社 会 稳 定 。 加 强　 首 政 法 基 层 基 础 工 作 ， 高 基 层 政 法 部 门实 力 ， 　 提 广 泛 动 员 人 民 群 众 共 同做 好 维 护 稳 定 和 社 会 治 安　对 政 法 机 关 的 投 入 ， 得 花 钱 买 平 安 。￣ Ｊ－ 近　 舍 ，， Ｉ 年 来 中央政 法 各部 门对 西部 地 区 的派 出所 、 司　 法 所 、 庭 建 设 ， 予 了 较 大 的 资 金 支 持 。 要 抓　 法 给 住 这一 机遇 ， 力 推进政 法基 层基 础工作 建设 ， 大 　［２ 　内 杠 　２ ６ 第４ 　 １］ 蒙 ０年 嬲 ０维普资讯 http://www.cqvip.com导　砥掖告 　使 我 区政 法 工 作 整 体 状 况 跟 上 经 济 社 会 发 展 水　平 。 　ｌ ＿ ＭＮ。ｌ Ｒ　ｊ Ｅ Ｎ Ｒ 。ＧＬ　 Ｋ ｌ　 Ｎ　 Ａ ＧＤ干 警 执 法 为 民意 识 、 任 意识 不 够 强 ， 乏 脚 踏　 责 缺 实 地 、 入 细 致 的工 作 作 风 ， 能 够 深 入 扎 实 地　 深 不 做 好 各 项 基 础 工 作 ，没 有 真 正 树 立 起 “ 力 有　 警 限 ， 力 无 穷 ” 思 想 ， 愿 做 耐 心 细 致 的 群 众　 民 的 不 工 作 ，或 者 不 会 做 群 众 工 作 ， 在 工 作 中 方 法 简　 单 ， 以 得 到 群 众 的 理 解 和 支 持 。还 有 一 些 干 警 　 难工 作 能 力 比 较 弱 ， 对 一 些 比较 棘 手 的 问 题 ， 　 面 无二 、 当 前 我 区 政 法 基 层 基 础 工 作 存 在 的 主　要 问题　一是 基 层 政 法部 门警 力 不 足 。全 区 公 安 机　关 现 有 公 安 专 项 编 与 全 区 总 人 口 比例 为 万 分 之　 十 一 ， 于 全 国 平 均 水 平 。其 中 ， １ 派 出 所 ２ 　 低 有 人 ４ 个 ， 人 派 出 所 ２ ８ ｉ ， 人 派 出 所 ３ １ ， 人 派 出　 ２ ４ ￣－３ ＇ － ６个 ４所 适 从 ， 理 不 当 ， 者 对 法 律 法 规 和 有 关 行 政　 处 或所 １ １ ， 力 不 足 派 出所 占到 ５ ％以上 。 ３个 警 Ｏ 　 二 是 基 层 政 法 部 门 编 制 管 理 不 规 范 。 地 方　 编制 大 量 存 在 ， 以 工 代 干 、 警 ” 况 也 仍 然存　 “ 代 状 在 。 大 量 工 人 身 份 人 员 的存 在 。 仅 挤 占检 察 、 不 　 法 院专 项 编 制 ， 而且 造 成 人 员 混 岗 、 有 资 格 办　 没 案的人 员进 行办 案 的现象 ， 响 了公安 、 察 、 影 检 　 法 院 队伍 的形 象 和 执 法 工 作 的严 肃 性 。 　 三 是 基 层 “ 院 ” 官 、 察 官 人 员 断 档 问　 两 法 检 题 严 重 。据 统 计 ，年 来 ， 区 基 　 ５ 全 层 法 院 共 流 失 法 官 ９ ２ ， 基　 １人 占 层 法 官 总 数 的 １ ．％ 。加 之 司 法 　 ７９考 试 通 过 率 低 ， 已取 得 司 法 考　 试 资 格 的人 又难 以 进入 法 院 ， 　 很 多 院 多 年 来 无 法 任 命 审 判　 员 ， 审 判 力 量 不 足 与 案 件 连 年　增 长 的 矛 盾 日益 突 出 。 全 区检　规 章 的 理 解 不 深 ，在 一 些 具 体 工 作 中要 么不 到　 位 、 么 过 了头 。 要 　 六 是 基 层 王 作 任 务 多 ， 力 大 。 目前 基 层 大　 压量存 在非警 务 活动 ， 种各 样 的检 查 、 比 、 　 各 评 达 标 活 动 ， 干 警 疲 于 应 付 ， 头 顾 不 了 脚 ， 以　 使 顾 难 有 更 多 的 时 间 和 精 力 投 入 基 础 工 作 。在 工 作 方　 式 和手 段 上 ，基 层 公 安 机 关 科 技 强 警 的水 平 普　 遍 比 较 低 ， 民 警 基 本 还 是 依 靠 纸 张 笔 墨 和 自 己　的 手 脑 工 作 ， 息化 、 子 警　 信 电务 等 先 进 手 段 和 工 作 方 式 还　 远远 没有进 入基层 基础工作 ， 　 这 也 是 造 成 民警 负 荷 量 大 、 　 工 作 效 率 低 、 范 化 程 度 不 高 的　 规重要原 因。 　七 是 对 基 层 基 础 工 作 的　考 核 、 惩 机 制 不 科 学 。 对 基　 奖察 机 关 办 案 量 每 年 以５ ％至 １ ％　 ０层 基 础 工 作 缺 乏 一 套 能 够 科　 学 准 确 地 反 映 基 层 民 警 的 实　 际 工 作 量 和 工 作 绩 效 的 考 评　 指 标 体 系 。 基 层 基 础 工 作 是　“ 工 细 活 ”， 一 种 从 隐 性 效 　 慢 是 应 到　 性 效 应 的 释 放 过 程 ， 只　 有 它的 “ ” 到一定程度 ， 量 达 才　 能 看 到 “ ” 东 西 ， 多 基 础　 质 的 很的 速 度 递 增 ，而 检 察 官 数 量 却　 逐 年减 少 。由于法 检“ 院” 　 两 补 员 困 难 ，法 官 和 检 察 官 队 伍 年　 龄 结 构 出 现 老 化 ， 中 年 以 上 的　 多 ， 轻 的少 ， 例严重失调 ， 年 比 　 没 有 形 成 合 理 的 老 中青 相 结 合 　 阵 容 ， 队 伍 年 龄 梯 次 结 构 出 现　断层。 　工 作 的 内 容 是 无 法 量 化 考 核　四 是 基 层 政 法 队 伍 进 口 不 畅 。 现 行 录 用 制　 度 的 协 调 机 制 、 套 政 策 尚不 健 全 。全 区 政 法 各 　 配单 位 考 录 工 作 开 展 不 平 衡 ， 出 多 门 ， 自治 区　 政 与公 务 员 录用 主管 机关 没有 统 一 的协 调机 制 ， 缺　 少 配 套 的 政 策 规 定 ，使 政 法 系 统 考 录 工 作 迟 迟 　不 能 步 人 规 范 化 、 度 化 的 轨 道 ， 碍 了 政 法 队　 制 阻的 ， 目前 的 考 评 体 系 ， 往 往 侧 重 于 “ ” 考　 而 则 量 的 评 。 在 工 作 机 制 上 ， 基 层 基 础 工 作 也 缺 乏 有 效　 对 的激 励 ， 层 的工作 条件 也 不如机 关 ， 薪酬 、 基 在 　 福 利 待 遇 等 方 面 也 没 有 明 显 的 倾 斜 ， 而 且 民 警　在 基层提 职提级 的机会也 少于机关 ， 而久 之 ， 久 　就 使 一 些 民警 心 理 失 衡 ， 安 心 基 层 工 作 。 不 　八 是 基 层 社 会 控 制 机 制 相 对 弱 化 ， 治 安 防　伍 正 常 补 员 工作 。一 方 面是 “ 口” 畅 ， 编进　 进 不 有不 来 人 ，不 能 够 及 时将 各 方 面 的优 秀人 才 吸 收　 到 政 法 队伍 中 来 ， 一 方 面 是 “ 门 ” 开 ， 后　 另 前 不 “ 门” 堵 ， 观上促 使 违 规进 人现 象必 然发 生 ， 难 客 　 素 质 高 的 进 不 来 ， 适 合 政 法 工 作 的人 乱 进 。 不 　 五 是 部 分 基 层 干 警 的 素 质 较 低 。 一 些 基 层　范 的 长 效 机 制 还 没 有 真 正 建 立起 来 。 随 着 社 会　 转 轨 、 济 转 型 ， 些 企 业 经 过 兼 并 重 组 和 各 种　 经 一改 制 ， 有 的 职 工 或 提 前 退 休 、 养 在 家 ， 下　 原 退 或 岗 失 业 、 谋 出 路 ， 会 上 的 显 性 失 业 和 隐 性 失　 自 社 业 者 在 不 断 增 加 ， 些 人 员 经 过 置 换 身 份 ， 成　 一 也内 古 作２６ 第４ ［３　 蒙 工 》０年 期 １ ］ ０维普资讯 http://www.cqvip.com领导调研报告 　了事 实 上 的 自 由人 ，对 企 事 业 单 位 的离 退 休 人　 员 也 在 逐 步 实 行 社 会 化 管 理 。 这 样 ， 量 的 人 员　 大 就 由 原 来 的 “ 位 人 ” 为 “ 会 人 ” 这 部 分 人　 单 变 社 ， 的 流 动 性 也 在 不 断 加 大 。 民警 依 靠 单 位 和组 织　 进 行 相 应 工 作 的 条 件 逐 步 丧 失 ，弱 化 了社 会 控　 制 机 制 。由于 社 会 形 态 的不 断 发 展变 化 ； 各 个　 在 领 域 和 社 会 生 活 中 。 场 经 济 的 因素 越 来 越 多 ， 市 　 治安 防 范单靠 发 动群 众进 行 已经不 太 适 应 ， 单　 时 也要 加 强基 层 “ 所 ” “ 庭 ”“ 房 ” 设 ； 两 、一 、两 建 　 在社 会科 技化 进程 中， 时要推进 科技强 警 ， 同 提　 高 政 法 工 作 的科 技 含 量 和 基 本 装 备 水 平 等 等 ， 　 政 法 基 层 基 础 建 设 的方 方 面 面都 要 紧跟 经 济 社　会 发展 。 　（ ） 强 基 层 组 织 建 设 ， 筑 基 层 维 护 稳　 二 加 构定 第 一 道 防 线　一是 加 强 基 层 政 权 组 织 建 设 。整 合 基 层 工　靠 干 警 的 力 量 也 是 心 有 余 而 力 不 足 。 市 场 化 方　式 的 防范手段 和机制 一 时还 难 以全 面推 广 ， 防　范 手 段 和 措 施 仍 然 比较 单 一 和 落 后 ，治 安 防 范　 的成 效 就 难 免 受 到 影 响 。急 需 要 探 索 建 立 一 种　 既 有 利 于 经 济 发 展 和 方 便 社 会 、 便 群 众 ， 便　 方 又 于 加 强 治 安 管 理 的长 效 机 制 。 　 三 、 当 前 和 今 后 一 个 时 期 加 强 政 法 基 层 基　础 工 作 的对 策　作 力 量 。 要 加 强 公 安 派 出 所 、 民法 庭 、 法 所　 人 司 等基层政法组织建设 。 以及 村 （ ） 会 、 保　 居 委 治 会 、 委 会 、 兵 、 青 团 、 联 等 基 层 自治 组 织　 调 民 共 妇 建设 ， 实 力量 ， 确责 权 ， 到组 织 、 员 、 充 明 做 人 职　 责 落 实 ，充 分 发 挥 这 些 组 织 在 整 合 基 层 各 方 面　 力 量 、 泛 动 员 人 民群 众 上 的优 势 。二 是 推 动 基 　 广 层 组 织 工 作 的 规 范 化 、 度 化 建 设 。选 配 政 治业 　 制 务素 质高 、 作 责任心 强 的同志充实 基层 组织 ， 工 　 确 保 维 稳 工 作 、社 会 治 安 综 合 治 理 工 作 在 基 层　 有 人 抓 、 人 管 。按 照 属 地 管 理 原 则 和 “ 主 管 、 有 谁 　 谁 负 责 ” “ 经 营 、 负 责 ” 原 则 落 实 基 层 治　 、谁 谁 的 安 防 范 责 任 制 ， 大 责 任 查 究 的力 度 ， 到 有 法　 加 做 可 依 ， 章 可 循 。建 立 健 全 基 层 矛 盾 纠 纷 定 期 排　 有 查 调 处 制 度 ， 挥 司 法 调 解 、 政 调 解 、 间 调　 发 行 民 解 的 综 合 优 势 ， 矛 盾 纠 纷 消 除 在 基 层 、 除 在　 把 消 萌 芽 状 态 。 三 是 广 泛 动 员 和 发 动 人 民群 众 参 与　 维 稳 工 作 。通 过 多 种 形 式 在 广 大 群 众 中宣 传 维　 护 稳 定 工 作 的 重 要 性 ，使 人 民 群 众 真 正 认 识 到　 维 护 稳 定 工 作 是 关 系 到 每 一 个 人 切 身 利 益 的 事　 情 ， 自觉 参 与 到 维 稳 工 作 中 来 ， 要 稳 定 和 加 强 　 既 政 府 出 资 组 织 的 专 职 巡 防 队伍 ，更 要 充 分 挖 掘　 和 整 合 各 种 社 会 力 量 ， 织 “ 保 ” 员 、 矿 企　 组 低 人 厂 业 下 岗 职 工 、 安 志 愿 者 、 区 老 党 员 、 安 积　 治 社 治加 强 政法 基 层 基 础 工 作 既 是 一 项 长 期 的 战　 略 任 务 ，又 是 当前 必 须 抓 紧 进 行 的 一 项 紧 迫 任　 务 ， 治 区 政 法 委 准 备 把 ２ ０ 年 作 为 “ 法 基 层　 自 ０６ 政 基 础建 设年 ” 总 的思 路是 “ 基 层 、 基础 、 ， 抓 打 提　 高 基 层 基 础 保 障 能 力 、创 新 基 层 基 础 工 作 模 　式 ”　 。（ ） 政 法 基 层 基 础 工 作 纳 入 经 济 社 会 发　 一 把 展 大 局 中推 进 　深 刻 认 识 加 强 政 法 基 层 基 础 工 作 与 促 进 经　 济 社 会 长 远 发 展 的辩 证 关 系 。 政 法 基 层 基 础 工　 作 水 平 根 本 上 要 受 经 济 社 会 发 展 水 平 的制 约 ， 　 但 是 经 济 社 会 发 展 到 一 定 程 度 ，反 过 来 就 要 受　 社 会 环 境 的 制 约 。 可 以说 ， 良好 的稳 定 环 境 和 治　安 环 境 也 就 是 良好 的 投 资 环 境 ， 当 经 济 社 会 发 　展 到 一 定 水 平 的 时 候 ， 良好 的 投 资 环 境 就 成 为　 更重 要 的吸 引投 资 的手 段和 更有 力 的竞争 力 。 　 因此 ，必 须 从 现 在 开 始 就 高 度 重 视 政 法 基 层 基　 础 工 作 ， 得 提 前 花 钱 买 平 安 ， 保 政 法 基 层 基　 舍 确 础工作能够赶上 经济社会发展水平 。 　 把 政 法 基 层 基 础 工 作 建 设 纳 入 经 济 社 会 发　 展 全 局 中 统 筹 规 划 。 自治 区党 委 提 出 构 筑 北 疆　 安 全 稳 定 屏 障 的 战 略 目标 ， 政 法 工 作 、 护 稳　 把 维极 分 子 等 ， 建 不 同 形 式 的 警 民 巡 逻 队 、 务 巡　 组 义 逻 队 、 安 信 息 员 队 伍 ， 群 众 性 的 治 安 组 织 形　 治 使 式 多 样 、 员 构 成 广 泛 ， 成 维 护 稳 定 人 人 有 责　 人 形的局面 。 　文　 ∥　 繁　（ ） 强 基 层 政 法 队 伍 建 设 ， 基 层 政 法　 三 加 为工 作 提 供 强 有 力 的 组 织 保 障　定 工 作 提 高 到 经 济 社 会 发 展 全 局 的 高 度 统 一 部　 署 。政 法 基 层 基 础 工 作 是 面 向 基层 、 近 群 众 的　 贴 社 会 性 工 作 ， 容 涉 及 社 会 各 个 领 域 ， 须 在 经　 内 必 济 社 会发 展 总 体 布 局 中统 一 规 划 。例 如 ： 推 进　 在 社 会 信 息 化 进 程 中 ，要 同 时 实 现 政 法 工 作 的信　息 化 ； 城 市 化 进 程 中 ， 同 时 构 建 新 型 安 全 社　 在 要 区和社 区警务模 式 ； 大公共 基础设 施投入 ， 加 同　要 加 强 经 常 性 思 想 工 作 ，教 育 引 导 广 大 干　 警 牢 固树 立政 治 意识 、 任 意识 、 局 意识 、 责 大 群　 众意识 和法律 意识 ， 照 “ 警 为公 、 法 为 民” 按 立 执 　 的 总 要 求 ， 一 步 强 化 “ 法 为 民 ” 识 ， 终 把　 进 执 意 始 维 护 最 广 大 人 民 的根 本 利 益 ，作 为 政 法 工 作 的　 根 本 出 发 点 和 落 脚 点 ，以 实 际 行 动 树 立 政 法 机　 关 的 良 好 形 象 。要 坚 持 民 主 集 中 制 ， 照 集 体 领 　 按 导 、 主 集 中 、 别 酝 酿 、 议 决 定 的 原 则 ， 善　 民 个 会 完［４　 囊 － ０ 年 期 １］ 古 鲥２ ６ 第４ 　 工 ０维普资讯 http://www.cqvip.com领导调研报告 　党 组 （ ） 部 的议 事 和 决 策 机 制 ； 大 后 备 干　 委 内 加ｆ『 Ｍ￣Ｄ ，Ｋ 　 Ｅ ￣ Ｒ ＤＧＬ ０ 　Ｕ 　 ，　 Ｅ 　 Ｆ Ｇ』 ７ Ｄ部 培 养 和 交 流 力 度 ， 面 提 高 干 部 素 质 ， 展 基　 全 拓 层 政 法 机 关 领 导 干 部 来 源 渠 道 。 人 民法 庭 庭 长　 应 当 由 政 治 素 质 过 硬 、 业 务 水 平 高 、 协 调 能 力　 强 、 有 审 判 工 作 经 历 的 科 级 干 部 担 任 ； 层 司　 具 基 法 所 的 机 构 设 置 ，按 人 民法 庭 和公 安 派 出 所 的　 有 关 规 定 执 行 ，各 级 编 办 掌 握 的 司 法 行 政 机 动　 编 制 ， 尽 快 充 实 到 基 层 。 加 大 培 训 力 度 ， 高　 要 提基 层 干 警 素 质 ，要 将 基 层 政 法 干 警 的 培 养 纳 入 　 当地党 委 、 府 的人才 培 养规 划 ， 筹协 调 ， 　 政 统 合保 险制 度 ， 实 因公 牺 牲 抚 恤 制 度 ， 立 和 完 善　 落 建 因 公 伤 亡 保 险 制 度 。 三 是 各 级 政 府 要 把 基 层 政　法 部 门 的 “ 庭 ” “ 房 ”、 两 所 ” 两 庭 ： 层 法　 两 、两 “ （ 基院 的 人 民 法 庭 、 判 庭 ； 房 ： 层 检 察 院 的 办　 审 两 基 案 用 房 、 业 技 术 用 房 ； 所 ： 安 派 出 所 、 法　 专 两 公 司理 安排 ； 点 抓好 复合 型 、 家 型人 才 的培养 ， 重 专 　 不 断 提 高 干 警 的专 业 素 质 和 执 法 水 平 。要 健 全　和规 范 执 法 责 任 制 ， 个 执 法 者 、 个 执 法 岗位　 每 每所 ） 设纳 入地 方 经济 社 会发 展计 划 ， 建 自治 区 、 　 盟 （ ） 旗 （ 、 ） 级 财 政 都 要 按 照 规 定 的 比　 市 、 县 区 三 例 及 时 落 实 配 套 资 金 。 四是 基 层 法 庭 属 于 法 院　 的派出机制 ， 按照规模 化 、 准化 、 范化 、 要 标 规 现　 代 化 的 要 求 加 强 建 设 ， 、 、 统 一 由 基 层 法　 人 财 物 院 管 理 ， 实 解 决 一 些 法 庭 “ 判 无 庭 、 公 无　 切 审 办 房 ” 问 题 。 要 重 视 和 加 强 基 层 检 察 院 的 派 出 院　 的 （ ） 设 。 要 加 强 基 层 司 法 所 基 础 建 设 ， 备 必　 室 建 配 要 的办 公 设 施 ， 断改 善 办 公 条 件 。五 是加 大 科　 不 技 投入 ， 善装 备设 施 ， 政 法 网建设 为依托 ， 改 以 　 推 进 基 层 政 法 工 作 信 息 化 建 设 ，提 高 基 层 工 作　 效率 。 　（ ） 放 思 想 、 时俱 进 ， 究 解 决 基 层 基　 六 解 与 研的法 定 职 责 和 执 法 责 任 ， 要 明 确 具 体 ， 实 做　 都 切 到有 章 可 循 ； 认 真 落 实 从 优 待 警 的 各 项 措 施 ， 要 　从 政 治 和 生 活 上 关 心 基 层 政 法 干 警 ，在 舆 论 和　 宣 传 上 创 造 良好 的 执 法 环 境 。 解 决 基 层 政 法 部 　 门 警 力 不 足 和 基 层 法 官 、 检 察 官 人 员 断 档 等 问　 题 ，定 期 从 通 过 国 家 司法 考 试 的 人 员 中 招 录法　 官 、 察 官。 检 　（ ） 以 安 全 稳 定 地 区创 建 活 动 为 载 体 ， 　 四 推 动 基 层 基 础 工 作 上 台 阶　础 工 作 中 出现 的 新 情 况 、 问题 　 新目前 ， 国 改 革 发 展 正 处 在 一 个 关 键 时期 。 我 　一些 国 家 和 地 区 的 发 展 历 程 表 明 ， 在 人 均 国 内　生 产 总 值 突 破 １０ 美 元 之 后 ，经 济 社 会 发 展 就　 ００深 入 落 实 自治 区 党 委 、 府 《 于 深 入 开 展　 政 关创 建 安 全 稳 定 地 区 ，构 筑 祖 国 北 疆 安 全 稳 定 屏 　障 活 动 的 决 定 》 在 全 区 范 围 内 开 展 创 建 安 全 稳　 ， 定 地 区活 动 。创 建 活 动 要 坚 持 面 向基 层 、 近 群　 贴 众 ， 着 眼点 和 着力 点放 在抓 基 层 、 基础 上 ， 把 打 　 实 现 工 作 重 心 下 移 ， 实维 护 稳 定 基 础 ； 正 形　 夯 真 成 党 委 、 府 统 一 领 导 ， 法 、 稳 、 治 部 门综　 政 政 维 综 合 协 调 ， 法 部 门 充 分 发 挥 主 力 军 作 用 ， 部 门　 政 各 各 负 其 责 、 抓 共 管 的创 建 工 作 格局 。继 续 推 进　 齐 “ 原 １０ 和 城 市 “ 格 化 ” 逻 警 务 机 制 等 行　 草 １” 网 巡 之 有 效 的 成 功 经 验 ，同 时 注 重 探 索 总 结 在 广 大　 农 村 、城 乡 结 合 部 以及 城 市 社 区 行 之 有 效 的社　 会 治 安 防 范 模 式 ， 点 带 面 ， 型 引 路 ， 建 起　 以 典 构 适 应 社 会 形 势 发 展 的社 会 治 安 防 控体 系 。 　 （ ） 强 物 质 保 障 建 设 ， 提 高基 层 工 作　 五 加 为能 力 打 牢 物质 基 础　进 入 了一 个 关 键 阶段 。 既有 社 会 发 展 带 来 的新　 变 化 ， 又 有 社 会 转 型 带 来 的 新 问题 。这 些 新 变　 化 、 问题 最 早 、 直 接 的 就 体 现 在 对 基 层 工 作　 新 最 的影 响上 。我 们 必 须 根 据 客 观 形 势 的发 展 变 化 ， 　 努 力 从 理 论 和 实 践 的结 合 上 不 断 研 究 新 问 题 、 　 开 拓 新 思 路 、 出 新 办 法 ， 加 适 应 新 形 势 新 任　 提 更 务 的要 求 。 特 别 要 围 绕 一 些 具 有 全 局 性 、前 瞻　性 、 略 性 的 重 大 课 题 ， 展 调 查 研 究 ， 强 理　 战 开 加论 分 析 。例 如 怎 样 有 效 整 合 社 会关 系 ， 促进 基 层　 社 会 各 种 力 量 良性 互 动 ；如 何 在 党 的 领 导 下 更　 好 地 发 挥 城 乡 基 层 自 治 组 织 、 民 团 体 、 会 团　 人 社体 、 业 组 织 、 介 组 织 等 的 积 极 作 用 ， 成 社　 行 中 形是 按 照 “ 优 确 保 人 员 经 费 ， 倍 拨 付 行　 从 加 政 经 费 ，据 实 安 排 业 务 经 费 ，集 中解 决 专 项 经　 费 ” 要 求 ， 持 “ 支 两 条 线 ” 建 立 基 层 政 法　 的 坚 收 、 机 关 经 费保 障 机 制 。二 是 逐 步 落 实 干 警 职 级 待　 遇从优政 策 ， 真 贯彻落 实政 法干警工 资待遇 、 认 　 岗位 津 贴 的 有 关 规 定 ， 证 及 时 足 额 发 放 到 位 。 保 　一积 极 协 调 地 方 财 政 等部 门 ，切 实 落 实 干 警 医疗　内 古 作２ ６ 第４ ［５　 蒙 工 　０年 期 １ ］ Ｄ维普资讯 http://www.cqvip.com领导调研报告　会 管理 的整体 合力 ； 何 加强思 想道 德建设 ， 如 提　 高 人 民 群 众 的 法 律 素 质 、 想 道 德 素 质 ， 一 步　 思 进 形 成 良好 的 社 会 氛 围 和 人 际 关 系 ；如 何 认 识 和　 把 握 新 形 势 下 人 民 内 部 矛 盾 产 生 的 特 点 和 规　 律 ， 成 正 确 处 理 人 民 内 部 矛 盾 的有 效 机 制 ； 形 如　 何 建 立 社 会 协 调 机 制 ；促 进 社 会 成 员 和 组 织 的　 自我 管 理 、 自我 服 务 ； 何 依 靠 科 技 手 段 以 及 科　 如 学 整 合 力 量 的 方 法 ，在 现 有 条 件 下 缓 解 我 区 基　 层 警 力 不 足 的 问题 ；如 何 适 应 市 场 经 济 社 会 的　 特 点 ， 革 传 统 的 群 防 群 治 方 式 ， 动 社 会 治 安　 改 推 防 范 工 作 市 场 化 、 业 化 、 会 化 ； 何 建 立 基　 产 社 如 层 维护 稳 定工 作 和 政法 工作 的考 核评 价 体 系 ， 　 既 避 免 多 头 考 核 ，又 能 准 确 评 价 基 层 工 作 实 绩　 等 等 问题 都 需 要 进 一 步 的研 究 解 决 。 　（ ） 强 政 法 基 层 基 础 工 作 要 正 确 处理 好　 七 加几 个 关 系　工 作 模 式 的关 系 。坚 持 专 群 结 合 的方 针 ， 靠 群　 依 众 、 信 群 众 、 动 群 众 是 党 的 优 良传 统 ， 是　 相 发 也 做 好 政 法 各 项 工 作 的优 势 所 在 ，在 加 强 基 层 基　 础 工 作 中这 是 一 条 必 须 坚 持 的工 作 原则 。同 时 ， 　 随 着 经 济 社 会 形 势 的 变 化 ，要 根 据 基 层 社 会 不　 断变 化 的新 情 况 、 特 点 ， 断 创新 工 作模 式 ， 新 不 　逐 步形 成政 府 调 控机 制 同社会 协 调机 制 互 联 、 　 政 府 行 政 功 能 同 社 会 自治 功 能 互 补 、政 府 管 理　力 量 同社会 调 节 力量 互 动 的社 会 管理 网络 ， 形　 成 对 全 社 会 进 行 有 效 覆 盖 和全 丽 管 理 的 体 系 。 　 （ ） 加 强 和 改 善 党 对 基 层 司 法 工 作 的 领　 八导 ， 动 政 法 工 作 重 心 下 移　 推是 正 确 处 理 好 政 法 工 作 立 足 当前 与 着 眼　 长 远 的关 系 。近 年来 ， 法 机 关 维 护 稳 定 的 任 务　 政一十分繁重 ， 级 政法机 关普遍 存在 连续 作 战 、 各 疲　 于 应 付 的状 况 ，在 思 想 上 能 够 认 识 到 基 层 基 础　加强 和改 善党 对 基 层 政 法工 作 的领 导 ， 认　 真 贯 彻 落 实 党 的 司法 工 作 方 针 政 策 ， 自觉 维 护　 党 的领导权 威 ， 实 增强 服从 和服务 大局 意识 ， 切 　 紧 紧 围绕 党 和 国家 的 中心 任 务 开 展 基 层 政 法 工　 作 。基 层 政 法 部 门 要 及 时 向 同 级 党 委 请 示 报 告　 工 作 ， 报 重 大 案 情 。各 级 党 委 要 切 实 加 强 对 政　 汇 法 机 关 的 思 想 、 治 和 组 织 领 导 ， 常 听 取 政 法　 政 经 工 作 汇 报 ，及 时 解 决 基 层 工 作 中存 在 的 困难 和　 问题 。真 正 做 到 精 力 向基 层 集 中 ， 量 向基 层 加　 力 强 ， 策 向基 层 倾 斜 ， 作 向基 层 贴 近 。不 断 增　 政 工工 作 的 重 要 性 ，但 是 很 难 真 正 把 精 力 和 工 作 重　 心 转 移 到 基 层 基 础 工 作 上 ， 些 地 方 党 委 、 府　 一 政也 是 在 处 理 应 急 事 件 上 舍 得 投 入 ，但 是 在 建 立　 日常 工 作 保 障上 就 缺 乏 长 远 考 虑 。 　 二 是 正 确 处 理 好 打 击 和保 护 、管 理 和 服 务　 的 关 系 。当前 ，针对 人 民群 众 反 映 的 热 点 问题 和　 要 求 ， 对 政 法 队 伍 执 法 的 现 状 ， 出 强 调 保 障　 针 突 人 权 、 情 服 务 ， 适 应 人 民群 众 需 要 和 形 势 要　 热 是 求 的 ， 完 全 必 要 的 。但 是 ， 能 因 为 强 调 保 障　 是 不 人 权 职 能 、 调 服 务 群 众 ， 削 弱 了 政 法 机 关 的　 强 就 专 政 职 能 、 会 管 理 职 能 。必 须 把 人 民 民 主专 政　 社 与 充 分 保 障 人 权 结 合 起 来 ， 把 管 理 与 服 务 结 合　 起 来 ， 严 密 管 理 中 体 现 服 务 ， 服 务 中 强 化 管　 在 在 理 。既 要 充 分 体 现 出 基 层 政 法 机 关 职 能 上 的 严　 肃 性 、 威 性 ， 要 充 分 体 现 出基 层 政 法 机 关性　 权 又质 上 的人 民性 、 会 性 。 社 　 三 是 正 确 处 理 好 打 击 和 预 防 的 关 系 。从 社　强 基 层 实力 ， 发 基 层 活力 ， 高 基层 效 率 ， 激 提 促　 进 基 层 发 展 。上 级 政 法 部 门要 加 强 对 基 层 的 业　 务 指 导 ，对 问 题 和 困难 较 多 的 单 位 要 进 行 重 点　检 查 、 促 ， 助 基 层 解 决 在 工 作 当 中遇 到 的实　 督 帮 际 困难 。 　 各 级 党 委 要 坚 决 支 持 政 法 机 关 依 法 公 正 地　 行 使 职 权 ， 除 干 警 依 法 办 案 的 后 顾 之 忧 。坚决 　 消 纠 正 地 方 保 护 主 义 和部 门本 位 主 义 ，保 证 法 律　 的 统 一 正 确 实 施 。坚 决 克 服 以言 代 法 、 以权 压 法　 的 现 象 ， 不 允 许 插 手 、 预 政 法 机 关 正 常 的 执　 绝 干法 、 法 活 动 ， 得 给基 层政 法 单位 下 达创 收 、 司 不 　引 资 等 经 济 指 标 ， 得 将 “ 院 ” 人 政 府 部 门　 不 两 列 组 织 的行 风 评 议 活 动 。 　 旗 县 政 法 委 要 切 实 加 强 执 法 监 督 ，确 保 宪　法、 法律 和党 的方针政策在基层 政法工作 中的正　确 执 行 ； 真履 行 协 管 干 部 职 责 ， 强 服 务 意 识 ， 认 增 　 提 高 工 作 水 平 ； 对 基 层 政法 部 门和 队伍 情 况 进　 要 行 督 查 ， 范 司 法 行 为 ， 肃 政 纪 法 纪 ， 决 查 处　 规 严 坚 队 伍 中 违 法 违 纪 问 题 ， 保 司 法 公 正 。 时 ， 坚　 确 同 要 决 支 持 和保 护 公 正 司法 ， 故 意 干 扰 正 常 司 法 活　 对 动 ， 端 陷 害 司 法 干 警 的 违 纪 违 法 行 为 ， 依 法　 无 要 严 肃 处理 ， 护 基 层 政 法 干 警 的合 法 权 益 。 维 　（ ／ 浩忠 ） 编 王 　会 全 局 来 看 ， 济 社 会 可 持 续 发 展 ， 求 维 护 稳　 经 要 定工作 、 会治 安工 作致力 于 国家长治 久安 ， 社 统　 筹 治 标 和 治 本 两 方 面 的措 施 。对 于 基 层 基 础 工　 作 来 讲 ， 继 续 强 调 严 厉 打 击 的 同 时 ， 多 的 精　 在 更 力 应 当 放 在 构 建 社 会 治 安 防 范 体 系 上 ， 更 多 的　 作 用 应 当发 挥 到 动 员 广 大 人 民群 众 共 同 维 护 稳　 定 上。 　 四 是 正 确 处 理 好 继 承 优 良工 作 传 统 和创 新　［ ６ 内 古 ２ ６ 第４ 　 　 ］（嘉 　 ０ 年 卿 ０