在***市"十一五"规划等工作座谈会上的讲话

各位领导、各位同志：
《中共***市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（征求意见稿）、**书记在市委全体（扩大）会议的报告收到后，我们进行了认真学习和讨论。大家一致认为，《建议》和报告立足***，放眼世界，以科学发展观总揽全局，内容丰富，思想深刻，意义深远，具有很强的战略性、前瞻性和导向性，是***推进“两个率先”、富民强市的纲领性文件，为***市今后五年工作指明了方向。在学习讨论中，大家畅所欲言，提出了一些意见，现简要汇报如下：

一、对***市委九届七次全体会议报告（征求意见稿）和《中共***市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（征求意见稿）的意见

《中共***市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，为***市制定好“十一五”规划，指导全市当前和今后更长时期的改革和跨越发展具有非常重要的指导意义。大家一致认为，市委组织全市上下认真讨论，集中全市人民智慧，邀请知名专家学者论证，在此基础上形成的“十一五”规划建议稿，符合党的十六届五中全会精神，符合***的改革发展实际，基本框架科学，指导思想明确，发展目标鲜明，工作重点突出，对我们县区制定十一五规划具有较强的指导意义。
一是建议具有很强的前瞻性。“十一五”规划建议稿在高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神的前提下，注重结合***改革发展实际，提出了确保20XX年、力争20XX年，全面达到江苏省制定的全面建设小康社会4大类18项指标体系的目标值，在苏中和全省江北率先建成全面小康社会的目标，具有极强的前瞻性，体现了解放思想、实事求是、与时俱进。
二是建议具有很强的连续性。“十一五”规划建议稿充分肯定了“十五”期间***市经济社会取得的巨大成就，在“十一五”规划建议中又坚持了“十五”期间经过实践证明行之有效的工作思路，建议指出，将继续按照“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的发展思路，继续推进新型工业化、江海联动开发、发展外向型经济等重点工作，这就保持了工作的稳定性、连续性。
三是建议具有鲜明的地方性。建议中既体现了十六届五中全会的精神和要求，又突出了***的地方特色。建议将江海联动开发和区域共同发展作为“十一五”九大主要任务之一，提出要加速江海资源优势向产业发展优势的转化，实现从“江河时代”向“江海时代”的新跨越。市委九届七次全会报告中，又把港口开发作为六大经济形态和八大战略支撑之一予以重点部署，体现了***鲜明的地方特色，极大地张扬了***的江海特色优势。
市委九届七次全会报告，则体现了“高、实、新”的特点。“高”，就是站得高。报告高屋建瓴，立意深远，站在全局和战略的高度上总结今年以来工作，谋划“十一五”发展，充分体现了市委总揽全局、协调各方的思想方法和工作方法，体现了市委宽广的视野和深邃的战略思想。“实”，就是写得实。报告客观实在，总结工作时注重把握亮点，总结了10方面的工作成绩，同时实事求是地指出了前进中的不足和困难。“新”，就是有新意。报告中有不少新观点、新举措，思想性、前瞻性、针对性和实践性都很强。
报告中提出的“重点发展六大经济形态”、“全力构筑八大战略支点”，对发展港口经济、建设大港口作了精辟论述。**滨江临海，在***江海联动开发、特别是沿海开发中具有举足轻重的作用。11月2日下午，罗一民书记来**召开***市沿海开发座谈会，对**沿海开发特别是吕四港开发提出了新的要求，对我们是极大的鼓励和鞭策。大唐吕四港火力发电项目和崇启大桥项目是我市沿海开发的重中之重，也是***江海联动开发的重中之重。为此，我们提出如下建议。
1、关于大唐吕四港火力发电项目。建议将该项目作为江苏省“十一五”期间第一个开工的重大能源项目上报国家发改委，并且在可能的情况下，由省发改委向国家发改委作专门汇报。
2、关于崇启大桥项目。建议上级党委、政府继续高度重视崇启大桥的规划建设，促成苏沪双方进行工可研报告对接，尽快形成项目上报材料，力争年内报国家发改委审批，确保明年上半年立项，下半年开工。

二、关于**市“十一五”规划的总体设想
　　
“十五”期间，**经济社会保持健康、稳定发展，各项经济指标均达到或超过“十五”计划目标。一是国民经济快速增长。预计“十五”期间地区生产总值年均递增12%；二是产业结构不断优化。全市三次产业结构由“九五”期末的22.6：41.2：36.2演变为“十五”期末的14.9：49.1：36；三是市场化程度不断加深。“十五”期间，我市企业改革取得重大成果，已经进入良性发展轨道。事业单位改革取得重大突破，政府职能转变加快；四是对外开放水平进一步提高。预计“十五”期间累计利用外资达3.5亿美元，实现了利用外资的撑杆跳。外贸自营出口年均递增18.4%；五是城市化进程明显加快。“十五”期间，我市基础设施建设成效显著，城乡面貌大有改观，城市化水平从“九五”期末的32%提升到20XX年的43%；六是社会事业不断进步。工业、农业技术进步贡献率由“九五”期末的47.5%、61.8%分别提高到20XX年的55%、65%，教育、卫生、文化、广电、民政、气象、人防、计生、环保等事业都得到全面发展；七是人民生活稳步提高。预计20XX年全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11760元和5960元，城镇就业保持较高水平，社会保障水平有所提高。
未来五年，**将迎来千载难逢的大好发展机遇。一是区位优势逐步显现。崇启大桥是我市最大的潜力优势，随着沪崇启大通道的全线开通，**将融入上海1小时都市圈，**与上海的同城效应、交通枢纽效应、投资洼地效应将得到全面显现。二是资源优势逐步放大。沿江沿海是我市最大的潜力所在，我市沿江沿海资源丰富，江海岸线、港口滩涂等正在开发，随着一系列重大项目的整体推进，沿江沿海将崛起一个最具竞争力、最具发展潜力、最具集聚能力的新兴产业带。三是产业优势逐步壮大。近年来，纺织服装、机电制造、生物医药、精细化工等传统产业继续稳步发展，石化能源、电动工具、船舶制造、电子信息等新兴产业迅速崛起，企业规模不断壮大，企业集群、产业集聚步伐不断加快，为我市经济快速发展提供了有力支撑。四是改革优势正在勃发。近几年推进的各项改革，加快了体制、机制创新，增强了跨越发展的驱动力，改革有力地扫除了各种体制性、机制性障碍，极大地解放和发展了生产力，改革的先发优势，已经成为我市在区域经济竞争中的一大强势。五是环境优势日益提升。环境是最大的引力，我市完备的基础设施、舒适的人居条件、高效的政务环境、优秀的人文特征、浓烈的开发氛围，为经济发展提供了有力保障。
根据《中共***市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，立足**面临的发展机遇和现实条件，我市“十一五”全市经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，以跨越发展为主题，以通道建设、港口开发为契机，以沿江沿海开发为重点，以新兴服务业为龙头，以现代制造业为支撑，以技术创新和制度创新为动力，全面实施“面向世界大开放、面向市场大调整、面向上海大接轨、面向未来大开发”四大战略，着力提高**综合经济实力和区域竞争力，实现经济与社会，人与自然的全面协调、可持续发展，把**建设成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐的现代化新兴城市。
主要目标为：经济实力明显增强。全市GDP超过450亿元，GDP年均递增16%左右（不考虑物价因素，下同），人均GDP达39500元，约4800美元；三次产业增加值比重由20XX年的14.9:49.1:36调整到20XX年的9：53：38；财政收入45亿元，年均递增22%以上，其中一般预算收入20亿元，年均递增24%，财政收入占GDP的比重为10%。社会需求明显提升。全社会固定资产投资累计达700亿元；全社会消费品零售总额达120亿元；外贸出口总额达10亿美元，年均增速40%；实际利用外资累计达12亿美元。社会发展明显进步。城市化水平达55%，基本形成与城市现代化要求相适应的城镇体系；城镇登记失业率控制在3%以内；城乡社会基本保障覆盖面达100%；全面普及高中阶段教育，毛入学率达90%以上；卫生服务体系健全率达100%；人口自然增长率-0.5‰。环境质量明显改善。环境质量综合指数达80，城市污水处理率达70%，生活垃圾无害化处理率达100%，环境空气质量达标率达90%；城市绿化覆盖率达40%，农村森林覆盖率达20%；建成国家卫生城市、国家环保模范城市，创建全国文明城市。资源利用更加节约，万元地区生产总值综合能耗为1.2吨标煤。人民生活明显提高。城镇居民人均可支配收入达到18000元，年均递增9%，农民人均纯收入达到8800元，年均递增8%；城镇居民人均住房面积达35平方米，农村人均钢筋、砖木结构住房面积达50平方米；恩格尔系数低于35%；人均期望寿命达到78岁。
按照上述指导思想和奋斗目标，我们将突出以下六个方面重点：
（一）优化产业结构，提高经济运行质量。
“十一五”期间，我市处于工业化中期阶段，进入经济快速增长、结构迅速调整的关键时期，应着力提高二、三产业比重，促进产业结构优化升级。
1、坚持工业第一方略，全力建设现代制造业基地。到20XX年实现工业增加值220亿元，年均递增18%左右，其中规模以上工业占比达到70%以上。实现工业总产值1100亿元，年均递增20%。一是扶持做大产业板块。发挥良好的比较优势，促进工业向园区集中，提高产业集中度，着力做大电动工具、精细化工、生物医药、精密机械、电子信息、船舶制造、电力能源、重化工业等八大优势产业板块。电动工具实现产值150亿元,年均递增38%;精细化工实现产值100亿元,年均递增45%;生物医药实现产值60亿元,年均递增43%;精密机械实现产值160亿元,年均递增26%;电子信息实现产值80亿元,年均递增32%;船舶制造实现产值100亿元,年均递增90%;电力能源实现产值100亿元；重化工业实现产值100亿元。二是培大扶强骨干企业。加快企业规模扩张，鼓励企业做大做强，形成一批超5亿元、10亿元企业群，到20XX年全市超亿元企业达到150个，其中5-10亿元企业40个、超10亿元企业20个，超50亿元企业3-5个，超100亿元企业1-2个。
2、发展新兴服务行业，不断提高经济增长贡献率。到20XX年服务业增加值达到170亿元，年均递增17%左右，占全市GDP的比重提高到38%。一是加快发展现代物流业。围绕江海联动开发，充分利用宁启高速、宁启铁路、沿江沿海高速、沪崇苏大通道和吕四大港等交通优势，加快发展集水路、公路、铁路运输为一体的现代物流业。整合现有物流资源，大力推进物流基地建设，逐步形成上海北翼现代物流基地。二是加大旅游资源开发力度。充分利用紧邻大都市上海、滨江临海的区位优势，深入挖掘**江海滩涂岸线、三水交汇景观、古镇吕四渔家文化等独特资源，开发特色旅游产品，打造特色旅游景区。三是着力发展其它新兴服务业。建立健全为一、二产业服务的专业特色市场体系，加快发展房地产、现代商务、信息咨询、金融保险、科技服务、社区服务等新兴服务行业。
3、推进农业产业化经营，不断增强农村经济竞争力。到20XX年第一产业增加值达到40亿元，年均递增5%左右，占全市GDP的比重在9%左右。一是加快种植业结构调整。大力发展蔬菜、花卉、林果等为大都市服务的特色农业，发展农业园区，扩大规模经营。二是全面发展海洋经济。充分挖掘海洋资源，加快海洋资源优势转化，实现海洋经济全面快速发展。三是培育壮大农业龙头企业。四是加强农业基础设施建设。
（二）实施江海联动开发，构筑产业发展新格局。
实施江海联动开发，将**的资源、区位优势转化为现实的经济优势，促进**经济在更高层次、更宽领域上实现跨越发展。
　　1、挖掘江海岸线资源，夯实产业发展基础。经过长期不懈的努力，我市沿江沿海经济发展已具备一定的基础，随着大唐电厂等一批特大型项目的实施，沿江沿海将逐步成为支撑未来**经济的重要一极。一是合理利用沿江岸线。我市境内长江北支岸线西起启海交界，东至圆陀角，全长67.5公里，另在启隆乡境内有洲堤35公里。规划：启海界到三和港为精细化工园区，三和港到头兴港为散货码头区，头兴港到岸头港为滨江新城区，岸头港到三条港为大桥物流区，三条港到连兴港为船舶制造基地，连兴港以东为旅游基地。启隆乡岸线为生态产业园。二是科学开发沿海岸线。我市境内沿海岸线全长77.5公里。规划：连兴港至336线为旅游基地，336线至蒿枝港为风电场、原油中转基地，其中塘芦港两侧为滨海工业区、336线至协兴港为高科技养殖基地，蒿枝港至启海交界为以能源、石化为主的港口工业区。　
2、拓展产业发展空间，提高产业集约程度。重点打造“一港二区三园”。一港：即吕四港。是我国著名的中心渔港、农业部批准的国家级水产品批发市场、国家二类对外开放口岸，拥有建设深水良港的优越条件，深水岸线长达30公里。规划建设深水泊位、火力和风能发电项目、重石化项目、单点系泊工程，到20XX年建成国家一类口岸。二区：省级**经济开发区、省级吕四海洋经济开发区。**经济开发区中心区位于汇龙镇，规划总面积50平方公里，第一期规划25平方公里，已建成15平方公里。以发展机电一体、电源通讯、轻工医药、纺织服装等行业为主的四大支柱产业，到20XX年实现产值180亿元。**经济开发区的分区滨海工业集中区，位于塘芦港两侧，规划面积16平方公里，以发展电子、机械为主，到20XX年实现产值100亿元。吕四海洋经济开发区位于吕四港镇，规划总面积43.43平方公里，其中陆上面积11.73平方公里。以发展海产品精深加工、海洋生物医药、水产品市场等为主，到20XX年实现产值60亿元。三园：一是天汾科技五金工业园。规划用地8.49平方公里，20XX年建成5平方公里，实现产值150亿元。二是北新精细化学工业园，规划面积7.5平方公里，重点发展精细化工、环保高效农药、生物医药中间体等工业，到20XX年实现产值100亿元。三是沿江船舶配套工业园，利用沿江岸线，规划建成大型船舶修造及配件生产基地，到20XX年实现产值100亿元。
（三）发展外向经济，加速经济全球化进程。
“十一五”期间，全面实施“经济国际化”战略，着力实现外向型经济由“初级”到“高级”的转变，加快进入开放型经济发展高级化阶段。
1、着力招商引资，实现国际企业本土化。“十一五”期间，我市利用外资总目标达到12亿美元，力争3-5家世界500强企业落户**。一是积极开展招商引资活动。二是突出大项目招商和产业链招商。三是夯实招商引资基础。
　　2、发展外贸外经，实现本土企业国际化。到“十一五”期末，全市自营出口达到10亿美元，年均递增40%以上；对外劳务营业额达到6000万美元，年均递增15%以上。一是优化外贸出口结构，拓展外贸市场。外贸出口产业从单一的纺织服装业为主向机电、化工等多产业转变，外贸出口市场从单一的东南亚国家和地区向欧洲、拉美等国家和地区多区域转变。二是突出扶优扶强，扩大外贸出口单体规模。“十一五”期间，建成年外贸出口超亿美元企业2个、超5000万美元企业5个、超千万美元企业10个。三是发展外经合作。
（四）加速城市化进程，统筹城乡协调发展。
　　至“十一五”末，全市城市化水平达到55%，基本建立起城乡统一的政策体系和管理体制。
1、加快城市化建设步伐，构建新型城区。围绕汇龙镇建成区人口达到中等城市的目标，加快推进城市化进程，加大城市建设投入。一是完善城市总体规划。进一步拉大城市框架，拓宽城市发展空间。到“十一五”期末，市区人口达到30万人，建成区面积达到30平方公里。二是强化城市服务功能。三是加强城市管理。到“十一五”末把市区建成经济繁荣、功能齐全、环境优美、具有江风海韵特色和浓厚文化气息的新兴城市。
2、加快发展农村小城镇，完善城镇体系。一是重点建设两个中心镇。规划吕四、寅阳为重点中心镇，吕四港镇城镇人口规模达到10万，以发展科技五金、海产品加工、海洋生物、临海港口工业为主，成为**次中心城区；寅阳人口规模达到5万，以发展船舶、石化、旅游等产业为主。二是着力发展七个一般镇。每个城镇人口规模在2-5万，形成以市区为中心，建制镇为纽带，城镇统筹、协调发展的现代城镇新格局。三是不断优化镇村空间布局。
　　3、加强城乡基础建设，改善城乡面貌。重点加强交通设施建设，完善交通网络。到20XX年，全市争取建成以公路、铁路、水运、港口为核心的四大运输体系，形成江海河、公铁水相配套的综合交通网络，使**成为南接上海、苏南，西接***市区、苏北的交通枢纽节点。公路：市内构建“四横、四纵、二沿、二高速、一通道”高等级路网骨架。四横：335省道，王海公路，南海公路，336省道；四纵：吕北公路，志圩公路，221省道，海惠公路；二沿：沿江公路，海防公路；二高速：宁启高速公路，沿海高速公路；一通道：崇启高速公路。铁路：加快宁启铁路**段建设，20XX年前建成至吕四港的铁路专用线，形成与全国、全省铁路网相连接的铁路交通体系。水运：适应吕四港开发和本市水运需要，加快通吕、通启运河**段、头兴港河、中央河等主航道的整治改造。港口：重点以大唐电厂建设为突破口，以能源、石化、钢铁等项目带动吕四港的建设，使吕四港发展迈出实质性步伐并取得阶段性成果。
　　4、构建城乡统筹新机制，实现协调发展。按照“民富、村美、风气好”的要求建设新农村。一是统筹城乡规划。二是加大投入力度。扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，加快农村社会事业的发展，促进城乡社会事业的均衡。三是完善城乡管理体系。
（五）加快两个创新，增强经济发展动力。
1、加快技术创新，增强经济发展动力。进一步突出企业技术创新的主体地位。改革和完善科技投入机制。充分发挥政府对科技投入导引作用，吸引更多的社会资本进入科技领域，逐步建立起以政府投入为指导、企业投入为主体、风险投入和民资投入为补充的科技投入机制。
　　2、加快制度创新，完善市场经济体制。一是加快发展和完善要素市场。推进资本市场的稳定发展，逐步形成多层次、多产品的资本市场，扩大企业直接融资比例，力争企业上市取得突破。二是整顿和规范市场经济秩序。三是加速推进服务型政府建设。
　　（六）坚持以人为本，努力构建和谐社会。
一是落实富民政策，不断增加城乡居民收入。二是完善保障体系，全面提高人民生活质量。三是发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。四是合理利用资源，坚持资源环境可持续发展。五是实行依法治市，巩固完善社会法治环境。

确定并实施重点工程，是落实“十一五”规划的重要保证。当前，我们初步考虑安排36个重点项目。
（1）交通建设工程8个。分别是崇启大桥及连接线工程、沿海高速公路工程、宁启铁路**段、吕四港港口开发工程、沿江公路**段、南海公路、王海公路和迎宾大道。
（2）能源建设工程5个。分别是大唐电厂项目、原油储存加工项目、西气东输工程、输变电工程和风力发电工程。
（3）水利建设工程2个。分别是海堤达标工程（盐场和大唐电厂外口海堤护坡）和10万亩滩涂围垦工程。
（4）环境生态工程2个。分别是污水处理工程和自然保护区基础设施工程。
（5）城市建设工程3个。分别是新城区建设工程、城中城工程和区域供水工程。
（6）社会事业工程9个。分别是高等职业技术学院项目、第二职教中心扩建项目、汇龙实验小学项目、**体育中心、江海文化园（图书馆、文化馆、版画院、文物博物馆、民俗风情博物苑）、儿童乐园、有线电视进村入户工程、人民医院门诊大楼和**中医院病房大楼项目。
（7）现代服务业工程7个。分别是圆陀角风景区工程、吕四风情区、姚记文化娱乐中心、先豪国际大酒店、韦德健身会所、博圣广场项目和国际汽车城项目。

各位领导、各位同志，编制好“十一五”规划，谋划好今后一段时期经济社会发展的宏伟蓝图，事关全局，事关长远。我们**将以学习贯彻好***市委九届七次全体（扩大）会议精神和《中共***市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为契机，精心制定**经济社会发展的“十一五”规划，努力使**的“十一五”规划既反映***市委意图，又符合**实际，也反映**百万人民意愿，成为一个高水平高质量的发展规划。