农村信用社依法收贷难点与对策

农村信用社依法收贷难点与对策

四川省梓潼县农村信用合作联社 王平 李江林 罗勇

随着市场经济体制改革的逐步深入，非公有制经济如雨后春笋般迅速崛起，为我国经济体制的合理布局和社会经济发展做出了巨大贡献。但毋庸讳言，非公有制经济对金融资产形成了较大的威胁，加之国有企业向集体、私营企业转化，企业借重组、改制之名行逃废债务之实也严重威胁金融资产安全。农村信用社作为地方中、小型金融机构深受其害，形成大量的呆滞、呆账、坏账，不少信用社不得已只好走诉诸法律之路，但是受各方面因素影响效果不不明显，往往是赢了官司输了钱。

某县农村信用社针对不良贷款占比大，呆账、坏账多收回困难的不利局面，从依法收贷上下功夫，在2000年初设立了资产保全小组，在信贷科领导下依法对辖内农村信用社不良资产进行保全管理，主要任务是代理全县信用社进行诉讼活动，近几年共代理诉讼案件350例，涉诉金额1377万元，进入执行程序201户716万元，共收回贷款本息620万元，申领债权凭证60户102万元，收回垫支诉讼费12万元，四年共化去诉讼成本50余万元，仍有近600万元胜诉贷款难以执行和收回。从总的情况看：该县在集中进行资产保全、代理信用社参与诉讼方面做出了有益尝试，节省了时间、人力，降低了诉讼成本，也取得了一定效果，但也不难看出：农村信用社的依法收贷工作得失不相匹配。还存在一些亟待解决的问题。

一、不良贷款大量产生原因

（一）社会大环境因素威胁信贷资金安全

1. 整个社会诚信环境日趋恶化，人们诚信观念日趋淡化，诚实守信在某些人眼里已经过时，一切向钱看成为社会主流。一是企业不讲诚信。部分企业和贷户骗取、套取信贷资金，贷款时就无还款诚意，有的企业虽有还款诚意，却担心一旦归还后缺少资金影响企业经营，有的企业有偿还能力但存在相互攀比的错误心态，金额少的比金额多的，时间短的比时间长的，生怕还了款自己吃了亏，根本无诚信可言；有的企业借改制之机千方百计转移资产，改头换面，成立新公司，恶意逃废债务。二是政府诚信意识差。基础设施、教育投资、工资费用、基金会债务等本该财政负担的项目转嫁给农村信用社以信贷形式支出，形成大量不良资产，有的按季结息都不能实现。三是社企合作形不成默契，企业怕还了款不能取得新贷款后续支持，信用社怕收不回来不敢投放新贷款，相互不信任形成僵化对峙。

2. 社会人口流动大形成不良贷款。在农村有四成人口跨省、市流动打工，有的一旦取得贷款，举家外出几年无下落，贷款不理不问，信用社催收难，债权难保全，诉权易丧失。

3. 借款人所经营项目受市场、环境、气候、政策等因素的影响，潜在经营风险大，致使信贷资产潜在风险增大。

（二）信用放款潜在风险大

受政策因素限制，贷款抵押不能落实，影响了农村信用社贷款投放，给贷款造成潜在风险大。按《担保法》规定：集体土地使用权不得抵押。农村信用社面向农村，服务对象大多数是农民、个体私营企业，这一抵押限制，使信用社失去了很多农村较大额贷款客户。为了追求利益，也为了完成支持农村发展的政治使命，许多项目只好采用信用方式贷款，使信用社贷款一发放便潜在着较大风险，此类贷款容易形成不良占压。

（三）农村信用社贷款管理水平偏低，贷款管理存在缺陷

一是贷款“三查”制度执行不到位，贷前调查情况不准，贷时审查把关不严，贷后检查流于形式，致使贷款形成风险；二是贷款内控制度不严，违规违制发放的贷款更易形成风险和不良贷款；三是稽核检查不力，使风险贷款往往要形成损失才能发现，不能及时采取必要的补救措施；四是信贷员法律意识淡薄，工作作风不实，催收不力，清收乏术，导致风险加剧甚至诉权难以保障。

二、依法起诉过程中的几大难点

（一）举证难

一是农村信用社主要服务对象是农民、农村经济组织、个体工商业和中小型集体、私营企业，在贷款操作过程中，受业务量大、人员少等因素制约，手续相对简单和不完善，贷款一旦逾期，档案资料有举证价值的少，造成很多贷款该起诉但无证可举；二是借款人本身信息资料不真实、不完善，给贷前调查和贷时审查形成误导，也给起诉举证带来困难；三是企业改制、重组程序不规范，缺乏有效监督。企业往往未经信用社同意或不告知信用社自行改制、重组、转移资产使信用社抵押物消亡，造成信用社抵押权灭失，失去资产保障权，而信用社未参与无法举证；四是假离婚逃废夫妻共同债务，信用社不能举证；五是虽可以举证但因无执行能力和偿还能力不愿举证。

（二）立案难

一是政府领导下的司法机关在对待政府及其部门贷款显得关系暧昧，不能实现司法公正，怕得罪领导不敢立案；二是司法机关自身贷款到期后信用社依法起诉不给立案；三是司法机关工作人员以自然人身份取得的贷款和为朋友、亲属引荐的贷款难以立案；四是司法机关关联企业贷款不能立案。

（三）胜诉难

一是贷款手续合规性差造成难以胜诉；二是因丧失诉讼时效造成丧失胜诉权；三是审判回避制度执行不力造成信用社败诉。

（四）执行难

这是依法收贷的瓶颈，也是赢了官司输了钱（诉讼费、活动费、执行费）的主要原因。一是案件胜诉但无执行能力；二是按照高院《关于人民法院民理事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（法释[2004]15号）中第六条规定“被执行人及所抚养的家属生

活必需的居住房屋人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债”的司法解释，农村信用社胜诉贷款的执行出现了一定的难度，住房除了生活必需部分一般无多余部分，即使有也无法分割，从某种程度上说就是不能处理住房，这给信用社实现债权设置了障碍，给借款人提供了拒绝履行还款义务的保护；三是共有财产未设置共同抵押，执行时形成纠纷无法执行；四是司法机关执行不力，执行费收取后一拖再拖，最后到手的是一张债权凭证，连垫付的执行费都收不回来。

（五）变现难

农村信用社抵押的房屋、汽车、设备居多，变现能力弱，执行后一时不能变现便一纸裁决将抵押物给信用社抵偿贷款，很多抵押物评估价值远远高于实际价值，超值部分还要补现金，抵押物进入抵贷资产造成闲置，不但不能创造价值，还要承担产权过户、契税、维修和管护费用，收回贷款得不偿失。

（六）诉讼成本高，利息损失大

依法起诉的贷款不管结果如何，起诉时先垫付诉讼费、打印费、活动费，调查过程中还有活动费、生活费、车旅费等支出，判决后又垫付执行费。综合估算，诉讼成本约占起诉金额的8-10%，占收回贷款的15-20%，而法院判决或调解裁决利息损失额高达30-50%，近三分之一的贷款只收本不收息。

三、清收不良贷款的建议

（一）国家在政策上给予扶持

农村信用社作为地方中小型金融机构，肩负着支持农村经济发展的金融重任和维护社会稳定的职责，经营成本高，风险大，带有政策性银行色彩，国家在宏观调控上不应等同于商业银行管理，应在政策上给予扶持。农村信用社深化改革交由省级政府管理后，省级政府应出台一些优惠政策，提供较为宽松的经营环境，以行政手段或行政命令协助信用社收回各级政府部门、国家公务员及党政、村社不良贷款，同时严厉打击逃废金融债务行为，各级司法部门对农村信用社依法收贷工作给予必要的关心和支持，减少办案程序和加快审结进度，加大执行力度，降低诉讼过程中的相关费用收取标准。

（二）营造诚实守信的信用氛围

加快信用村、信用乡（镇）信用工程建设，努力营造诚实守信的社会信用氛围

（三）提高依法办贷水平

农村信用社要不不断增强依法办贷的意识，要加强对信贷员的法律知识培训，提高依法办贷水平。在签订借款合同时，严格把关，落实好抵押、担保手续，注重抵押担保的合规合法性，在清收过程中，积极主张权利，中断诉讼和担保时效，注重收集证据以利依法起诉。为了提高工作效率，降低收贷成本，对无争议的借款合同，可以采取扣划存款和申请支付令等方式收回贷款，减少诉讼环节。

（四）合理运用诉讼时效中止、中断和延长手段，保护债权

1. 诉讼时效的中止。《民法通则》第139条规定：诉讼时效的中止有二种，一是不可抗力，二是其他障碍。借户因自然灾害造成客观无法主张权利的情况，适用于诉讼时效中止，其他障碍包括如债务人举家外出下落不明等原因造成权利无法主张的情况，由法官裁度。值得注意的是，诉讼时效中止在时间计算上有明文规定，即诉讼时效的事由发生或延续到有效期间的最后六个月，才能引起诉讼时效中止，并且在中止事由消除后时效与已计算的时效合并计算总时效期间。

2. 诉讼时效的中断。《民法通则》第140条规定：诉讼时效的中断包括提起诉讼、主张权利和义务人承诺履行义务三种，在起诉环节上不仅包括向人民法院起诉，也可以向有权机关如行政机关申请保护权利。主张权利指适时进行催收，方式包括发出催收通知书、电话、信函、公示、公告等，但要注意保存证据。义务人承诺履行包括签订还款协议、还款计划、有书面认可的自行还款、结息记录、涉及承诺还款的录音、录像资料等，也要注意收集证据，以作为诉讼时效中断的佐证。

3. 诉讼时效的延长。《民法通则》第137条规定“有特殊情况的人民法院可以延长诉讼时效期间”延长理由有哪些无具体规定，由法官裁度。

农村信用社要合理使用诉讼时效中止、中断和延长等手段，创造保证实现债权、依法起诉的条件。

(五) 积极参与破产兼并或股份制改造企业的债务重组，严厉打击逃废金融债务行为。《贷款通则》专门规定，贷款人有权参与兼并、破产或股份制改造过程中的借款债务重组，应当要求借款当事人落实贷款还本付息事宜，要求实行承包、租赁经营的借款人在承包、租赁合同中明确落实原债务的偿还责任，要求股份制改造的借款人重新签订借款合同，明确原贷款债务的清偿责任。(中国金融家网读者来稿)

建湖联社：联手法院开展集中清理执行积案活动 为切实有效地维护信用社债权，促进又好又快发展，今年以来，建湖联社抓住省政法委在全省集中清理执行积案的契机，与该县法院联手互动，大力开展集中清理执行信用社积案活动，取得了较好效果，截止6月中旬，已清理执行积案127笔，收回不良贷款205.37万元。

一是精心组织扎实推进。省集中清理执行积案活动开始后，该社十分重视，充分认识开展清理执行积案活动的重要性，专门召开全县信用社会议，统一思想，提高认识，要求

各单位抓住机遇，认真排查积存案件，逐笔进行过堂，对有可能通过强制执行收回的不良贷款，及时上报，落实联社资产保全部专门负责与县法院联系沟通，汇报案件线索，提供相关资料，努力使未结案件清理执行取得突破性进展。

二是大力开展“执行会战”。按照“能胜诉、能执行”的原则，该社选择既有清收可能又有清收难度的钉子户、懒皮户的不良贷款，分片、分类与法院联手开展“执行会战”，起到了以点带面、以一促十的震慑作用。通过联合开展“执行会战”，该社共收回沉淀多年的不良贷款85.6万元，同时还促进了信用观念转变，使广大群众、借款户普遍接受一次法律法规知识和信用观念的教育，改善了社会信用环境。

三是联合举办“警示教育大会”。该社“清非”大队深入基层和欠贷户家中，摸清相关贷户的基本情况，配合法院执行局抓获被执行人30多人次，行政拘留15人，对一批有执行能力且不履行生效的法律文书的被执行人，在县法院专门举办了一次“警示教育”大会，当场收回不良贷款26万元。其中1人因“拒执罪”被法院判处有期徙刑一年，缓期一年执行。

四是配合开展“巡回法庭”。对因失去诉讼时效、法院无法进行判决的不良贷款，该社主动与法院协调，深入村居、社区、企业，以“流动法庭”模式进行调解清收，先后与法院人员一起开展“流动法庭”32场次，收回不良贷款46.7万元

方城法院集中清理农信社执行积案成效明显

为了充分发挥职能作用，为建设社会主义新农村提供司法服务，自3月初以来，河南省方城县人民法院广泛开展了集中清理拖欠农信社不良贷款专项活动，至目前，已执结378笔欠款，收回不良贷款本息共212万元，深受当地党委、政府及农信部门的好评。

一、高度重视，认识到位。方城法院党组把清收农信社不良贷款作为清理执行积案的一项重要内容，要求全体干警要充分认识清收农信社不良贷款工作对建设社会主义新农村建设、构建社会主义市场经济诚信科学、建设社会主义和谐社会的重要意义，要求全体干警要树立大局意识、服务意识，增强责任感、使命感，积极行动，发挥主观能动性，切切实实把这项活动搞好，搞出成效。

二、加强领导，精心组织。成立以法院主管执行工作的杨明春副院长为组长、信用联社刘海存副主任、法院执行局局长李铁军为副组长的清收未结案件执行攻坚领导小组，对清收执行工作统一领导、统一指挥、统一调度，保证清收工作的有序进行。并下发《方城县人民法院农信联社关于加大清理农信社未结执行案件力度的通知》，从人员安排、物质保障、组织领导等方面对清收工作进行了安排。

三、整合力量，充分动员。在保证清理执行积案不受影响下，从执行局、法警局抽调18名干警，组成6个执行小组，信用联社为每个执行小组选配一人，专职负责配合执行工作，并要求所抽调人员脱离工作岗位，组织到位，工作到位，力度到位，全力投入清收工作中去。为克服长期清理执行积案的疲劳，懈怠情绪，方城法院专门召开动员会，杨明春副院长在会上要求全体执行干警要充分认识，清收盘活农信社不良贷款在农村信用社改革过程中的重要作用，找准清收不良贷款工作的立足点，着力点和切入点，统一指导思想，调整工作部署，强化工作措施，为建设社会主义新农村提供有力司法保障，并带头向院党组立下军令状，各执行小组向杨院长立下军令状，层层分解责任。统一了思想，克服了模糊认识，为清收工作打下了坚实的思想保障。

四、穷尽手段，加大力度。一是对信用社未结涉执案件再次进行摸排，澄清底子，分类造册，一案一策，类案类策，针对涉案的党员、领导干部、国家工作人员，有能力拒不履行，抗拒执行，均制定对应措施。二是加大强制措施适用力度，进一步限制被执行人高消费，公布赖帐名单，全面调查和监控被执行人经营活动和财产状况，加大对被执行人财产的查封、

扣押和冻结力度。三是讲究工作方法，注意执行艺术，针对一些“骨头案”、“钉子案”深入调查研究，选准突破口，找准切入点，以情动人，以理服人，顺利执结了一大批案件。

五、顽强拼搏，负重奋进。清理农信社未结案件执行工作，关系到农信社改革进程，关系到和谐社会的构建，同时清收工作成效好坏也关系到清理执行积案工作的成败。全体执行人员变压力为动力，舍小家为大家，宁负家人，不负执行。杨明春副院长身先士卒，身体力行，除对清收工作统一组织、统一协调、督查落实、指导把关外，对个别情况特殊的案件还要亲临现场参与具体执行，既是指挥员，又是战斗员，与干警同吃、同住、同执行。身患高血压等多种疾病，但每天仍工作18个小时以上。离家一里地，但清收工作以来，没回一次家。由于领导带头，激发同志们的极大工作热情，执行干警秦向阳右脚受伤，三等残疾，但与其他同志一样坚持在执行一线，陈敏同志身为女性，但巾国不让须眉，撇下无人照顾的孩子，时时处处冲锋在前，张振山同志带领执行小组思路清晰、方法灵活、10多天时间执结标的款45万元，取得了良好效果。（D ）

对依法收贷的思考

目前，农村信用社不良贷款居高不下，严重影响着信贷资金的周转，影响着信用社的效益。信用社通过法律手段收回不良贷款，对提高贷户的信用观念、提高信贷资产质量起到了一定的作用。但是此种方法使用不当，也会产生一些副作用。

一、信用社职工产生依赖心理

一些信用社职工片面的认为，依法收贷是包治百病的灵丹妙药，是一把开启不良贷款锈锁的“万能钥匙”，把呆滞资金的复活全部寄托在依法收贷上。因此，贷前不愿做艰苦细微的调查，贷时不愿严肃认真的审查验证，贷款到期不积极催收，从而导致了贷款的“沉淀”。

二、贷户产生逆反心理

有的信用社没有深入贷户做细致入微的思想工作和调查，就把一些欠贷额度小，经济确实困难未能按期归还的贷户也作为起诉对象，起诉面过宽，造成了一些贷户产生逆反心理。

三、党政部门产生埋怨心理

由于有的信用社平时很少向当地党政汇报工作，依法收贷时，他们会产生这样的想法：贷款收不上来才来找我们，我们也不管。

为使依法收贷收到预期效果，应注意以下几点：

一、防止不良贷款的产生关键在于强化内部信贷管理，发挥职工主观能动性，立足本职，做好工作。在清收不良贷款过程中要坚持催收为主，起诉为辅，充分发挥自身潜能，积极地进行催收。

二、要和“三信”创建工作结合起来。可通过“三信”创建工作，大力宣传有关信贷政策，做到“教育和催收”先于起诉，使被起诉的贷户心服口服。

三、选择起诉对象要掌握“小”、“准”、“稳”、“狠”四个字。“小”就是起诉面要小；“准”就是选择对象要准；“稳”就是在起诉过程中要做详细调查摸底，平稳解决问题；“狠”就是对那些确有还款能力的“钉子户”，“赖债户”，采取强硬手段收回贷款。

四、处理好条块关系。经常向当地党政领导汇报工作，以取得他们的重视和支持。