创新经营机制 大幅度提高粮食产量

第5期

成都市农业委员会 2012年5月7日

创新经营机制 大幅度提高粮食产量

——成都市崇州粮食生产调查

王乐君

近年来，成都崇州市通过探索土地股份合作社和建立职业经理人制度，推进粮食适度规模经营，实现新形势下种粮现代化，确保在水稻品种没有突破的前提下使水稻单产有较大幅度提升、种粮效益明显提高。2011年土地股份合作社水稻亩产平均578公斤，比当地未入社农户平均亩产增加73公斤，平均每亩增效10-20%。

一、基本做法

崇州市是成都郊区县，粮食大县。面对种田农民老龄化，粗放种田，甚至无人种田等问题，为了稳定粮食生产，提高种田效益，崇州市2010年开始探索土地股份合作社，开展适度规模经营，同时尝试职业经理人制度，培育新型职业农民。2011年该市成立粮食种植土地股份合作社280个、入

－ 1 －

社农户1.18万户，占该市土地承包农户的7.7%，入社土地3.73万亩，占该市承包土地的7.2%；全年农业职业经理人培训、发证535人。

（一）成立土地股份合作社。按照农户入社自愿、退社自由和利益共享、风险共担的原则，引导不愿意种田或不想种田的农户自愿将承包土地经营权折股加入土地股份合作社，由土地股份合作社统一种植水稻、油菜等粮油作物。一是农民自愿，承包经营权入股。农户自愿以土地承包经营权折股、出资组建土地股份合作社。通常入社农户按0.01亩折成一股，每亩出资100元作为生产启动资金。如该市燎原乡紫竹村三个组的75户农户自愿发起于2011年3月组建双塔土地股份合作社，入社面积260亩。二是产量保底，按股分红。合作社与职业经理人签订产量指标、生产费用、奖赔合同，明确职业经理人的保底产量，对超产部分由合作社、职业经理人、农户按规定比例进行分配（见表二）。如双塔合作社与职业经理人签订大春水稻目标产量（保底产量）850斤，超出保底产量的收益按1:2:7比例分红，即10%作为公积金，20%作为职业经理人的收益，70%分红给社员。三是统一经营管理，提升农业生产效益。合作社按照章程选举产生理事会、监事会，理事会聘请职业经理。所有的收支由监事会全程监督，按生产进度定期向社员公示财务收支情况。合作社按照品牌农产品生产标准和质量标准进行生产，实行种子、肥料、农药“三统购”，机耕、机防、机收、管理“四统一”服务。

（二）建立现代农业职业经理人队伍。为提高土地股份合作社规模化种植和经营管理水平，近年来崇州市探索建立了现代农业职业经理人制度。职业经理人为土地股份合作社、种养大户提供农业服务，负责全程代耕代 － 2 －

管，负责合作社的采购、生产、管理、经营全过程。2011年该市完成现代农业职业经理人的培训、评定、颁证和推荐使用535名，其中368人受聘于农村土地股份合作社、17人受聘于农业生产企业或规模经营业主。主要做法：一是坚持自愿与推荐相结合选择职业经理人。先由乡镇政府统一向崇州市农业部门推荐。被推荐的应当是身体健康、热爱农业生产、有一定农业生产管理经验、在当地具有一定号召力和影响力，具备一定组织管理能力，自愿为当地群众服务的人员，主要是农机手、村组干部和种养大户。农业部门进行资格审查，对符合推荐条件、经核实自愿从事农业生产经营管理的人员纳入培训名单。经培训合格后纳入农业人才库，由合作社、种养大户聘用。二是按照因需要而培训的原则提升培训效果。采取分片、分班、分批的方式，以理论学习、实际操作、参观调查等多种方式，开展职业素质、经营管理和职业技能培训。培训依托农业科研院校，由农业广播电视学校具体负责。市财政安排专项资金，同时整合农业产业培训、绿色证书培训、创业培训等培训项目，确保培训投入。三是健全激励机制稳定职业经理人队伍。建立现代农业职业经理人才库，由农业部门组织对职业经理人实行年度综合测评，对测评不合格的予以淘汰或再培训，测评优秀、成绩突出的予以表彰奖励。

二、取得明显成效

（一）水稻增产明显。据对2011年43个由农业职业经理人管理的土地股份合作社种植水稻产量调查统计，土地股份合作社水稻亩产平均578公斤，明显高于全国和四川、成都市的水平，（2011年水稻单产全国为444公斤，四川519公斤，成都市539公斤），比当地未入社农户水稻平均每亩 － 3 －

增加73公斤。2011年该市燎原乡双塔土地股份合作社水稻平均单产588.25公斤，隆兴镇桥贵土地股份合作社（富硒优质水稻）平均单产586.35公斤，桤泉镇怡顺土地股份合作社平均单产591.8公斤（见表一）。2011年土地股份合作社粮食规模化集约经营面积3.5万亩，带动全市粮食增产3250吨。

表一 2011年土地股份合作社大春水稻生产收益表

单位： 亩 公斤 元

（二）社员增收明显。农户入社后，不仅能分红，而且还可以在合作社打工另外挣钱。该市隆兴镇黎坝村一社员用自家入股的3.6亩地算了一笔账：原来种一年地收入不到2200元，2011年合作社分红分了3628元，他在合作社打工，大小春集中耕种，平时浇水、施肥，又挣了将近4000元。同样3.6亩地，该社员比原来多5000多元的收入。据测算，2011年崇州土地股份合作社每亩增效10-20%（通过订单种植优质水稻的合作社每亩增效30%以上），合作社在提取公积金和职业经理人收益后，社员平均每亩还能多收入100元以上。如双塔合作社在按照约定提取公积金和职业经理人收益后，社员每亩水稻分红（包括保底产量收入，下同）685.6元，比当地 － 4 －

未入社农户种植水稻亩增收100多元；桥贵合作社因与崇州市国家粮食储备库签订订单种植富硒优质水稻，销售价格较高，社员每亩水稻分红740.5元，比当地未入社农户种植水稻亩增收200多元；怡顺合作社社员每亩分红695.2元，也比当地未入社农户种植水稻亩增收100多元（见表二）。另外职业经理人也能取得较好的收入。如杨柳合作社的周维松2011年大春种粮（101.27亩）分红9497元，小春食用菌收入2600元，合作社务工收入9000元，全年合作社收入21079元；双塔合作社季雪华2011年大春种粮（260亩）分红19500元，务工收入8000元，仅大春一季收入达到27500元。

（三）生产成本降低明显。合作社大春水稻种植平均每亩成本（含劳动力成本）650元，而当地未入社农户水稻种植平均每亩成本在700元以上。合作社实行“三统购”、“四统一”，大大降低了农资购买和生产服务成本，每亩可节约成本50至80元。

表二：2011年土地股份合作社大春水稻生产收益分配表

－ 5 －

注：杨柳合作社的分配方式是合作社每亩公积金固定为20元，职业经理

人与农户的分配比例为3.5：6.5。

三、几点启示

（一）稳定了粮食生产。目前一些地方农民种粮粗放经营，而企业流转土地普遍种植经济作物，只有发展农民专业合作组织，推进粮食适度规模经营，才是稳定粮食生产的重要途径。近年来成都地区耕地租金普遍每亩800—1000斤大米，按现价计算，已经达到每年每亩2000元以上，加上人工工资，费用更高，由于种粮比较效益低，追求高收益是资本逐利的本质，企业不可能亏本种粮食，只好种植经济作物。崇州市几年前就有企业流转土地种粮食，结果因种粮效益不高而改种经济作物了。合作社统一经营，有利于适度规模经营，提高了种粮效益，稳定了粮食生产。前几年崇州一些不愿入社的农户看到合作社产量高、效益好，这两年也加入了合作社。2012年，崇州市将以村为单位组建土地股份合作社，预计入社农户

2.43万户，占土地承包农户的16.5%，入社土地8万亩以上，占全市承包土地的15.4%。

（二）解决了谁种田的问题。由于崇州地处成都郊区，年轻人都进城打工了，留在村里的多是老人和小孩，常常“无人种田”，即使种田的一般也是50、60岁以上的老人。该市隆兴镇黎坝村15组共有98人，近40人在外打工，在家的基本都是老年人和孩子，每到农忙季节“无人种田”的问题最让人头疼，自2010年成立土地股份合作社后，土地不仅不再“撂荒”，而且还在“职 － 6 －

业经理人”的带动下，实现了农业丰收，农户增收。2011年崇州市隆兴镇一个未入社的农户，当看到自己辛苦忙碌一年产量每亩也就450多公斤，而土地股份合作社平均亩产588.25公斤，特别是举家在外打工的邻居“啥都没管还能分到350公斤谷子？”他当即决定：等家里的稻谷收割完，他家的6亩多地也要入股。现代农业职业经理人是专门培训的有知识、懂技术、善经营、会管理的农业生产经营管理人员，专门为合作社、种养大户提供农业服务，解决了农业生产中“谁来种”、“如何种”的问题，而且由于种田效益好坏与职业经理人挂钩，因此，他们能专心种田、安心种田、用心种田。

（三）实现了科学种田。土地股份合作社和职业经理人制度推动了农业技术进步，使农业新技术能够真正落到田间地头。合作社通过聘请现代农业职业经理人负责生产管理，解决了农业科技指导面对千家万户的不利局面，实现了良种选育、测土配方施肥、绿色防控、病虫统防统治等技术推广面达100%。一方面土地合作社实现了适度规模经营，有利于病虫害统防统治、全程机械化等关键技术的应用；另一方面职业经理人种好田的压力和动力，加快了科技成果的应用。只要是好品种、高产高效技术，职业经理人都有推广应用的强烈愿望。而一家一户种粮时，由于家庭经营收入占比低，往往粗放经营，常常是技术找农民，农民习惯凭经验种田，职业经理人则是主动找技术。比如测土配方施肥，当地农业部门已经建立了配方施肥数据系统，一家一户种粮时简单化，不按配方施肥，合作社则严格按照要求施肥，效果很好。又如，2011年发生水稻二代螟虫时，种粮农户往往防治不及时或者不按技术规范用药，导致严重减产甚至绝收，而职业经理人会根据植保部门的意见及时防治。黎坝村在遭遇突发稻飞虱危害时， － 7 －

职业经理人因比周边农户提前一周发现秧苗异常，立即对症用药，确保了当年合作社的水稻（优质富硒水稻）每亩800多斤的产量，而周边农户普遍减产，个别农户每亩地只收了200多斤。

（四）保护了耕地。土地股份合作社的主体是社员，社员是主人，社员参与决策，种什么、由社员说了算，能够确保耕地不撂荒、农业用途不改变。土地股份合作社统一种植水稻、小麦等粮食作物，从而能更有效地保护耕地。

四、几点建议

（一）加强农田基础设施建设。农田水利设施老化、失修和田间道路不畅仍然是制约粮食生产的重要因素，各级政府要切实加大农业基础设施建设投入，包括整合土地整理、农业综合开发等项目资金，加强粮食产区的水利和田间道路等设施建设。

（二）缓解合作社融资难问题。合作社资金短缺、融资难度大仍然是合作社发展普遍面临的难题。要创新金融支持合作社的方式，加大支持力度。引导金融机构将合作社作为金融服务的重点对象，鼓励信贷机构对合作社给予信贷优先支持, 推进农民资金互助合作社建设, 完善信贷担保机制，推进合作社成员联户担保、合作社统一担保抵押融资机制建设。

（三）加强现代农业职业经理人队伍建设。崇州市2011年提出通过3年努力，培养一批具有较强市场意识、具有较高生产技能、具有一定管理能力、具有一定经营水平的现代农业职业经理人，到2012年底培养1500名，2013年底培养3000名现代农业职业经理人。鉴于职业经理人专门从事农业生产经营管理活动，具有公益性质，建议国家把职业经理人纳入公 － 8 －

益性岗位，给予相应的社保补贴和岗位补贴, 以确立农业职业经理人的地位，稳定职业经理人队伍, 逐步把职业经理人发展为职业农民队伍。

（四）完善农业社会化服务体系。目前，农业合作社普遍面临“三难”（招工难、用工难、管工难）、“三缺”（缺技术、缺农机、缺管理）等问题，职业经理人制度的建立有效缓解了其中的一些问题，但职业经理人无法完全应对和解决这些问题。近两年崇州市通过建立“农业服务超市”，为合作社和种粮大户提供用工、机耕、机防、机收等社会化“一站式”服务，为合作社农业生产和发挥职业经理人的作用提供了有效保障。因此，适应农业专业化、现代化的要求，在发展农业合作社和职业经理人队伍的同时，要继续完善农业社会化服务体系，加强农业产前、产中、产后服务。

（作者系国家农业部政策法规司副司长、成都市委副秘书长）

－ 9 －

送：新初、红林、东洲、川平、修明、孙平、小维、建发、白刚、杨伟、瑞武、嘉祥、

志雄、志迪、有春、付毅、乐君、树林同志，委领导，省委农工委，省农业厅，省 畜牧食品局，省扶贫移民局，省供销社，市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政 府办公厅，市政协办公厅，市纪委办公厅，市委农村工作领导小组成员，市人大农 业委，市政协农专委，市纪委第四纪工委（监察分局），市委目督办，市委政研室， 市委编办，市政府目督办，市政府研究室，市食安办，市规服办，市应急办，市委 办公厅综合四处、信息处，市政府办公厅第四秘书处、信息处，机关各处室，直属 各单位，高新区党工委、管委会分管领导、经发局，各区（市）县委、政府分管领导、 农村发展（城乡一体化）局（统筹委）、供销社。

成都市农业委员会办公室 2012年5月7日印 准印证：260号 （共印100份）