我国农民工就业培训政策的回顾与特点分析
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我国农民工就业培训政策的回顾与特点分析 作者：杨盼
来源：《青年与社会》2015年第17期
【摘 要】农民工培训政策在保障社会公平正义、促进人的全面发展、实现农民工市民化等方面有着极为重要的意义。不同主体出台的相关培训政策侧重点不同，并彰显出我国农民工培训政策的整体特点。新时期的农民工培训政策应以现有政策为基础，在发展中创新。
【关键词】农民工; 培训政策; 回顾; 特点分析
农民工在城镇化建设过程中起着不可或缺的作用，农民工能否顺利就业，不仅关乎社会经济发展，也关乎社会稳定和谐。农民工就业培训工作一直都受到党和政府的高度重视，从中央出台的“一号文件”到国务院各部门文件，再到地方各级政府的相关文件，党和政府相继出台了百余项相关政策，为农民工就业培训工作的顺利开展提供了政策保障。
一、农民工就业培训政策的价值关切
农民工培训政策是指由政府制定的提升农民工职业技能”普及城市生活常识”促进农民工现代性培育的行动方案。农民工培训政策的价值取向是政策制定基础、是政策执行标尺。综观我国现有培训政策，所具备的价值基础呈现多元化、多层次特点，主要可概括为公平正义、全面发展和能力本位三点。
公平正义是社会发展的标准、人类文明的标志、和谐社会的特征。农民工培训政策中的公平正义体现为培训利益共享和培训机会平等、生存发展状况的改善、创造力和进取心的激发。农民工作为当今社会一个聚合群体，在城市化过程中扮演重要角色，处理好农民工群体与其他群体之间的融合、矛盾等利益关是农民工政策的重要职责。
实现人的全面发展是共产主义社会所要达到的状态，更是每个特定历史阶段的奋斗目标。促进人的全面发展、开发农民工人力资源以适应现代性的培育需要是农民工培训政策价值目标所在。“现代性的获得和提高时多方面的，主要包括把人的主体性、创造性和自身所蕴涵的能力从现实的自然力的、社会关系的束缚中解放出来，使个人获得独立的人格，能自由地发挥自身的全部才能和力量，成为一个全面发展的人”。
农民工市民化是农村剩余劳动力转移的重要举措，其实质是农民工从生存到发展的转变，农民工培训政策支持并维护这一转变。“农民工从生存到发展是一种根本性的质变过程，发展不是生存目标、条件和状况在量上的增长或程度上的提升，这种理性追求和选择不能完全用经济的或准经济的理性杠杆来衡量”。农民工培训政策关注农民工的生活方式、情感认同、行为选择和发展心态等，促进政府部门、NGO 组织和私营企业联合起来，扩大对农民工培训的覆盖面、提升对农民工培训的力度，促使农民工人力资源的开发。