推行"一个窗口对外" 提高行政效能

推行“一个窗口对外” 提高行政效能

区行政服务中心在区委区政府的正确领导下，紧紧围绕“依法行政、优化环境、服务企业、方便群众”这一宗旨，全力搞好全区行政审批工作的协调、监督和服务工作，大力推行“服务最优，办件提速，效能最好”系列得力举措，取得明显成效。中心从2004年6月8日正式挂牌运行到今年 月 日止，共受理各类行政审批事项 件，办结 件，办结率 %；受理各类投诉案件 件，办结率达 %。同时，中心代行政收费 万元。

通过近一年的实践、探索和调整，中心制度建设、内部管理、网络建设、作风建设、考勤考核等工作成效明显，走在全区的前列。中心在抓行政审批服务与改革，推行“一个窗口对外”，提高行政效能上，主要抓了以下几个方面的工作。

一、规范运作，把中心建成转变政府职能的“平台”。

为了提高办事效率，使中心成为敞开的行政，公平的窗口，效能的快车，中心在规范运作上狠下功夫，通过实行“一个窗口对外”的工作运行机制，积极推行政务公开，狠抓审批事项清理和办事程序的简化，把规范运作和优质服务贯穿工作始终。

一是对进入服务中心的行政审批事项实行“六公开”。即许可内容公开，办事程序公开，政策依据公开，申报要求公开，服务时限公开，收费项目及标准公开，从根本上杜绝了过去审批不透明，收费不规范，申报材料不明确等现象。中心25个窗口单位的229项行政审批事项全部通过互联网、政务公开栏、服务指南、便民柜、窗口办事须知等多种形式全方位公开，实现了阳光审批、透明作业。

二是对审批项目实行“五制”。即首办负责制，直接办理制，限时承诺办理制，联合办理制，申报代办制。如×××等项目，由中心牵头，会同有关职能部门现场办公，及时办理。

三是规范运作，建立健全各项管理制度。区政府于去年先后出台了《区行政服务中心行政审批事项》和《区行政服务中心工作服务指南》，使进入中心的行政审批事项和审批程序得以规范。为了贯彻实施《行政许可法》，区政府又出台了《区行政服务中心办理事项管理暂行办法》》，为中心提供了重要的政策保证。与此同时，中心也建立和完善了内部管理制度，做到用制度管人、管事。先后制订了《江夏区行政服务中心例会制度》、《江夏区政务服务中心工作人员服务规范》、《江夏区政务服务中心首问责任制》等各项制度16个。通过出台一系列规章制度，使全区政务服务工作运作有序，有章可循。

四是简化审批环节，规范办事程序，压缩办件时间。

第一，对进入中心的行政审批事项进行再清理。去年，全区首批进入中心的行政审批事项达 项。 (介绍四次清理的详细情况) 涉及33个部门。进一步明确了行政执法主体和行政审批事项。

第二，对审批事项的内部运作环节进行再简化。中心通过上门、召开座谈会等形式征求意见，进行协调，对审批事项的内部运作环节进行调整和优化。如×××、×××撤销了单位原来的办证大厅，将行政审批事项整体纳入中心办理，同时对内部机构和人员进行了调整，不仅方便了群众，提高了效率，而且还大大降低了行政成本。区地税局还专门为窗口架设了专线，直接与市联网，方便了群众办证业务；区建设局将系统内二级单位的 项行政审批事项和一项特殊性服务事项全部纳入中心办理，不仅真正做到了“应进必进”，而且这38项审批和服务事项，仅由4名女同志全权在窗口受理和承办，局班子一个星期开一次审批办公会，对所有审批事项集中研究，切实做到“一个窗口受理，一个窗口收费，一个窗口拿证”，行政成本大大降低，行政效能得到了提高；同时经局班子研究，给每名窗口工作人员配发了一套工作服，并倡导微笑服务，使窗口整体形象也得到提高；区工商局为了适应工作需要，实行“一张纸、一支笔、一口清”的工作方法，使群众办事清楚明白。他们还印制了《江夏区工商局服务名牌》，免费发给办事群众，接受群众监督。随着《行政许可法》的实施，从去年7月起,区各单位实行正副局长窗口值班制,一周一轮换,现场全权审批各种办证事项,，解答各类问题，群众反响良好。如区×××企业集团，从筹划、定名、拿照都是由中心工商局窗口负责代办，派人到市、省跑手续，使原本需要一个月才能办妥的证件，仅一个星期就全部办结；区卫生局大力简化内部办事环节，办理“健康证”，过去要跑4个地方经过5道程序，两天时间办结，现在只需在窗口内一天内办结。办理“卫生许可证”过去要到4个地方，经过7个环节才有可能办妥，目前办理卫生许可证只需经过3个环节即可办成；区房管局关闭办证大厅统一进服务中心窗口办理业务后，房屋所有权初始登记由原来要到6个地方，经过9个环节减少为在窗口内经过4个环节即可办成。产权交易中心正副主任轮流到窗口坐班，当场解决实际问题；区公安局切实压缩办证时间，办理身份证过去需60天时间，现在10天内就可办结；区农业局对窗口办理农机审批事项实行充分授权，他们积极到市主管部门做工作，将农机行驶证的制证权从市争取下放到中心办理，办证时间由原来的15天以上缩短为当场办理；区文体局分别将区文化体育局和区新闻出版局两枚“办证专用章”放到窗口，15项行政审批事项全部纳入中心办理，连“网吧审批”也直接在窗口当场办结，做到了“应进必进，授权充分，即时办结”；区人事局主动与中心联系，在中心设立窗口，将机关干部调入江夏区、职称评审、公务员录用、办证、收费等项目集中到中心办理。

上述一个个典型事例，都是各单位和窗口推行“一个窗口对外”，切实为人民服务的具体体现；是提高行政效能的重要举措；是解放思想，深化行政审批改革与服务的模范行动。正是由于这些单位、窗口和工作人员的努力和创新，使得中心得到社会和上级单位领导的首肯和一致好评。

二、利民便商，把中心建成联系人民群众的“纽带”。

我们的政府是人民的政府，服务中心作为区政府的派出机构，是直接跟老百姓打交道，直接为人民群众提供审批办证服务的。因此，中心的出发点和落脚点都是亲商便民，服务群众，服务基层。中心克服办公场地不足，资金短缺等困难，想方设法，为办事群众提供良好的服务环境，让办事群众在中心享受“超市”的便捷和家庭般的温暖。第一，办好政府政务公开栏。中心将行政审批事项，包括每一项的项目序号、服务项目、法律依据、服务程序、申报材料、收费标准及依据、承诺时限等内容全部在大厅电子触摸屏和电子显示屏上公开。同时在电子显示屏上设置了光荣榜，将评选出的“红旗窗口”和“服务先进明星”进行滚动播放；第二，设立便民柜和投诉箱。将《服务指南》和25个窗口的《服务须知》及卫生纸、风油精等应急用品放入专盒中，进一步方便群众。同时，投诉箱直接在便民柜中，方便群众投诉；第三，在办证大厅设置便民坐椅和饮水机，提供饮用杯；第四，在大厅显要位置公告投诉中心投诉电话 87916706和语音查询电话；第五，强化中心网络建设。与区政府网络共享链接，进一步扩大了中心影响，为查询、咨询提供便利条件；第六，启用了备用ups电源，保证停电后办证大厅工作照常运转，确保群众办事不跑空路。

中心始终把群众方便不方便，高兴不高兴，满意不满意作为检验工作好坏的标准，从根本上改变了过去“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，密切了政府和人民群众的关系。通过开展微笑服务活动，办证群众口头和书面表扬信函 多次。 （列举一些具体的事例） 。 同时，窗口人员时刻牢记“宁可自己麻烦百次，也不让群众麻烦一次”的服务理念，热情为群众服务。区工商局窗口加班加点到深夜，今年3月以来，全区企业年检申报和变更进入高峰期，加上党员先进性教育活动蓬勃开展，他们认真解决工作和学习的矛盾，为了不影响企业年检，采取中午不休息、晚上加班加点，昼夜工作的方法，把双休日变成了工作日。仅3月份该窗口就办理各类行政审批事项 件，办结率达100%。不少前来办事的群众说：“没想到你们的工作这么忙，没想到你们的态度这么好，没想到你们的效率这么高!”

三、微笑服务，把中心建成展示政府形象的“窗口”。

“把方便让给群众，把困难留给自己”，微笑服务，热情服务，已经成为窗口工作人员的座佑铭。中心结合全区机关干部作风集中整治活动，在全体工作人员中大力推行五大方面的文明用语，规定了十不准事项。五大方面的文明用语：一是与服务对象交谈时须口齿清楚、条理清晰、言简意赅、用语文明。同时提倡工作人员说普通话,与外地服务对象交谈时必须使用普通话。二是接听服务对象电话时,应说:“您好,区行政服务中心××窗口,请讲”、“您有什么事?”、“我能转达吗?”、“请稍等一下”、“请您再说一遍”。中断或挂线时,应先征得对方同意。三是接待服务对象时,应说:“您好,你要办什么业务?”或者“请您找××窗口”,并指明准确位置。四是给服务对象办理业务时,可以说“请稍等”、“请填写”、“请缴费”、“请您听我详细解释一下好吗”、“你的手续己办好,请校对”、“请保管好您的材料”、“请您×月×日来领取证照”等等。当服务对象提出好的建议时，应该说：“您的建议很好，我们马上改进”，或说“向有关单位反映。”五是服务对象办完业务离开时,工作人员应说“请慢走”或“再见”,还未办妥的,应说“对不起,请补全手续再来办理”、“谢谢您的合作”等等。当服务对象感谢时，应该说“谢谢，这是我应该做的。”

十不准事项是：（一）不准向服务对象索取钱物或报销应由个人支付的各种费用及礼金、有价证券和支付凭证；（二）不准接受服务对象的礼物馈赠和宴请；不准借婚丧、乔迁、出国之机向服务对象敛财；（三）不准接受服务对象安排的境内外旅游；（四）不准借用占用服务对象或其所属单位的通信、交通工具；（五）不准拖延审批时间或向服务对象刁难、卡要；（六）不准利用行政审批的权力从事经商办企业活动；不准在审批企业中投资入股，在经济实体中兼职和兼职取酬（七）不准违反规定从事有偿的中介活动或与审批职权范围内的企事业单位社会团体发生商品、劳务、借贷、担保等经济关系；（八）不准为亲友经商办企业提供便利和优惠条件为不够审批条件的亲友违规办理审批手续;（九）不准为亲友招揽业务，谋取不正当利益或在职权范围内伙同亲友或以亲友的名义经商办企业；（十）不准利用职权要求服务对象安排自己的配偶、子女和亲友工作。中心以此为突破口，狠抓服务态度、办事效率和服务纪律，收到较好效果。区交通局驻中心窗口工作人员默默无闻服务基层，受到服务对象的好评。自进驻中心以来，把服务群众，微笑服务作为自己的服务准则，窗口累计受理各类行政审批事项 件，办结 件，办结率达到 %以上。与此同时，还热情为基层办理许多服务事项。在去冬今春春运期间，他们加班加点为全区 台春运车辆办理了春运证，为全区 台车辆办理了二级维护检测报告，同时办理临时线路牌、包车单 份，办理非营运证审验 台，还整理了全区 台车辆的车辆档案。

目前，中心上下“窗口围绕群众转，单位围绕窗口转，一切围绕发展转”的良好氛围正在形成。

四、搞好监督，把中心建成经济发展环境的“卫士”

人人是环境，事事是环境，处处是环境。区经济发展环境投诉中心认真抓好全区经济发展环境案件的投诉受理和调查处理工作。一年来，认真受理各类投诉，努力促进经济发展环境的进一步改善。全年受理各类投诉××件，已全部办结和回复。在处理投诉中，坚持“三到位”，即坚持查清投诉事实，调查核实到位；查清相关政策，分析研究到位；搞好组织协调，督促落实到位。简单的投诉，当天办结；一般投诉3个工作日办结；较为复杂的投诉7个工作日办结。在办理投诉过程中，既注重治“标”，就事论事，通过协调，消除矛盾，解决问题；更注重治“本”，分析产生问题的原因，寻求解决问题的办法和措施，消除产生问题的根源，收效明显。

总之，“中心”的工作还才刚刚起步，虽然取得了明显的成效，但也还存在不少问题，主要是硬件设施不适应发展的要求，行政审批事项“应进必进”和“充分授权”不够，审批行为“双轨运行”的现象仍然存在，老百姓办事有时仍感到很难，很麻烦。这些困难和问题还需要我们在实践中去探索解决的办法。在今后的工作中，中心根据省、市和区委区政府的有关要求，将以积极开展党员先进性教育为切入点，努力实现全区行政审批事项“应进必进”、“充分授权”、“前后互动”、“全面监管”，落实“首席代表制”、“格式文书制”，以及“执法预约(报告)制”和检查评比“备案登记制”，努力做到行政审批流程最短，手续最简，收费最低，效率最高，服务最优。努力把行政服务中心办成效能政府的重要平台，坚决推行“一个窗口对外”，为进一步优化全区经济发展环境，打造和谐江夏切实履行职责，为全区经济文明建设作出新贡献。