关于新时期农民增收问题的研究综述(景引玉)
关于新时期农民增收问题的研究综述
景引玉
(中共太原市委党校, 山西太原030012)
摘要】文章对近期学术界、理论界就农民增收问题的重要性、制约农民增收的原因及解决农民增收问题的根本【
出路等问题的研究进行了综述。
关键词】农业; 农民; 增收问题【
中图分类号】F323. 文献标识码】A 文章编号】1004-2768(2006) 05-0277-02
【【【8三农”问题是最严峻的挑战21世纪, 我国面临诸多挑战, “
之一。“三农”问题的核心是农民问题, 农民问题的核心是收入
问题。现将近期理论界就农民增收问题的重要性、制约农民增收的主要因素以及解决农民增收问题的主要思路综述如下。
了巨额的资金, 农业的基础地位长期受到严重削弱, 在城乡分割的二元结构体制下, 城镇居民与农民权利的发展机会的不平等, 加剧了城乡结构的失衡, 大量农村劳动力被束缚在土地上, 使城乡差别制度化。
中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为, 一是
户籍制度和土农村人口太多, 中小城市和小城镇的发展遇阻、
地制度改革太慢, 影响到农村劳动力转移, 农村劳动力就业困难。二是农村要素市场发育不好。农民贷款难、农业积累向其他产业的转移过多, 使农业创业资本很难通过资本市场获得。土地市场和劳动力市场也都存在严重的制度性缺陷, 市场调节能力很弱。三是国家对农业的支持还不够, 对农村经济发展的服务功能也有待加强。
农业部产业化办公室副主任丁力认为, 我国传统的生产经
小农经济生产力低、营方式是小农经济, 现在也没有多大改变。
效益差, 种粮农民收入就很难提高。
还有一些学者认为, 农产品质量差, 农产品的加工增值少, 农业产业结构不合理, 农村科技文化不发达, 科技转化为现实生产力困难重重, 农民素质差, 农民负担沉重等也是农民增收困难的原因。
一、深刻认识新时期农民增收的极端重要性
对现阶段为什么要促进农民增收问题理论界已形成共识, 一致认为:
农民增收关系到整个国民经济持续快速健康发展。为促1.
进国民经济发展, 必须继续实行扩大内需的政策。但由于近几年农民收入增长幅度连年下降尤其是部分粮食生产区农民收入减少, 使农民生活消费需求增长受到制约, 农村消费市场呈萎缩趋势, 使国家扩大内需的政策难以得到很好的落实。要改变这种状况, 必需增加农民收入, 提高农民消费水平。
农民增收关系到农村乃至整个社会的稳定。经济发展, 2.
社会进步, 国家富强都离不开社会稳定。我国大部分人口在农村, 农村稳定是全国稳定的基础。而不断增加农民收入, 改善农民生活, 化解农村不稳定因素, 则是农村稳定的根本保证。
农民增收影响到农民生产积极性。经过20多年的努力, 3.
我国的农产品从过去长期的短缺变为总量基本平衡, 年年有
特余。但农业长期增产不增收, 势必影响到农民生产的积极性。
别是粮价的不断下降, 谷贱伤农, 长期下去会影响到我国的粮食供给和国家的粮食安全, 进而影响到人民生活水平的提高、改革开放的进行和国民经济的发展。
农民增收关系到农村小康社会的实现。我国有近13亿4.
人口, 其中62%在农村, 没有八亿农民的小康就不可能有我国的全面小康。目前农民人均收入、农村卫生保健等基本合格线均未达标。因而要实现我国社会的全面小康、首先必须实现我国农村社会的小康, 而要实现我国农村社会的小康, 关键在于不断增加农民收入。
三、新时期解决农民增收问题的思路与对策
当前, 解决农民增收问题的根本出路在哪里? 归纳专家学者的观点有以下几种:
第一, 推进农村产业结构调整, 挖掘农业内部增收潜力。有学者认为, 在保护和提高粮食综合生产能力的前提下, 坚持以
高市场为导向, 大力发展高效经济作物和特色农业, 按照优质、
效、生态安全的要求, 走精细化、集约化和产业化道路。还有学者认为, 要围绕提高农产品品质调结构。坚持走增加产量与提高质量并重的路子, 在保证产量稳定增长的基础上, 把提高农产品质量作为调整的主攻方向。通过培育名牌产品, 全面提高
多开发终农产品档次。另有学者认为, 要围绕加工增值调结构。
田头到餐桌”的完整产业体系, 极产品, 延长产业链条, 形成从“
大幅度提高农产品附加值。也有一些学者认为, 还应大力发展
优质化、标准化及规模化生产, 畜牧水产养殖业, 实施区域化、
不断提高农产品的市场竞争力。
第二, 构筑多元化农民增收的长效机制, 实现农民从非农
二、现阶段制约农民增收的主要因素
现阶段农民增收困难的原因在哪里? 专家学者从不同角度分析提出了自己的观点:
国务院发展研究中心农村研究部部长韩俊认为, 我国农民收入增长缓慢既有政策的影响, 更有体制的原因, 在传统的计划经济体制下, 国家通过工农业产品价格剪刀差, 从农村取得
收稿日期】2005-04-15【
作者简介】景引玉(1955-), 女, 中共太原市委党校图书馆副研究员。【
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产业增收的突破。有学者认为, 实行城乡统筹, 建立平等和谐的新型城乡关系, 逐步消除城乡二元经济结构。当务之急是要建立城乡统一的劳动力市场, 引导农村劳动力合理有序流动, 实行城乡一体化的户籍登记制度、居民身份证制度、福利制度和社会保障制度, 取消对农村劳动力就业的歧视政策, 扩大农民的就业空间。还有学者提出, 加快小城镇建设步伐, 促进农村人口向城镇转移, 使农民从土地上解放出来, 在农业之外的二、三
三产业的发展。另有学者认产业谋求更多的岗位, 带动农村二、
目前要为, 大力发展民营经济和中小企业, 走新型工业化路子。
进一步鼓励发展中小企业和民营经济, 采取更加优惠的扶持政策, 优先发展吸纳农村劳动力就业的劳动密集型产业, 充分发挥它们吸纳农村劳动力就业的巨大作用。还有一些学者认为, 促进农业向服务业和旅游业等第三产业延伸, 大力发展农家乐、渔家乐、观光休闲和庭院经济, 拓宽农民就业增收渠道。
第三, 加快科技进步, 改善生产条件, 为农民增收提供保障和动力。有学者认为, 大力加强农村的基础教育和实用技术培训, 并对接受培训的农民政府给予一定的补贴和资助, 切实提高农业从业人员的素质。也有学者认为, 大力加强农业设施建设, 特别是要重点抓好农田水利基本建设, 对于自然条件恶劣
还有学者认为, 进的坡地要坚持退耕还林还草, 发展生态农业。
一步健全科技网络, 加快农业科技成果的引进、消化、吸收和推广。积极发挥农业科技示范场、科技园区、在农业科技推广中的作用。另有学者认为, 一方面要鼓励, 吸引大专院校毕业生到农村施展才智, 为促进农村科技进步和经济发展; 另一方面要对现有农技人员要关心爱护他们, 让他们有足够的时间和精力去司其职、尽其责。
第四, 探索新的融资渠道, 加大资金投入, 推动农业经济发展, 促进农民增收。(1) 结合信用社的改革, 强化其在支农中的
基础作用。(2) 以农业产业化为契机, 发挥农业银行在支农中的主导作用, 为“两高一优”农业提供资金支持;(3) 充分利用加入W TO 的有利时机, 大力引进外资投入农业生产, 提高利用外资的水平。(4) 积极推动农业企业上市, 利用资本市场融资, 推动农业经济发展。
第五, 进一步落实党在农村的各项政策, 深入改革, 为农业发展、农民增收创造宽松的环境。有学者认为, 在有条件的地方要用活土地流转政策, 逐步推行规模经营, 为农村经济发展和
概农民增收造就先导力量。还有学者认为, 切实减轻农民负担。
括起来就是要做好三减一增。一是减免农业税; 二是减除税之外的各种费用; 三是减官; 因地制宜地大力精简农村县、乡政府机构, 裁汰冗员, 最大限度地减少吃财政饭的人数; 四是增加和壮大集体经济。也有学者认为, 通过直接发放补贴, 确保农民收入尤其是农民来自于农业生产的收入稳定增长, 从而维护农民
另有一些学者认为, 要加大利益, 保护农民从事农业的积极性。
产前、产中和产后的信息服务力度, 努力降低农业和农民的风险, 提高农民组织化程度。
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(上接第276页) 家行政权力和国有单位的控制之下, 因此, 通过创业者已有的和后续的社会关系网络获取各种资源是企业成功发展的前提。李路路(1995) 经过调查研究得出, 人们在进入私营经济领域时, 一般倾向于进入那些自己有比较熟悉的社会关系的行业, 特别是与自己的原来职业相关的行业, 或与此有关的行业。戴建中的调查数据表明, 私营企业在集资和向金融机构借贷时, 有13%要借助社会网络中各级干部资源, 在日常采购和销售、获取信息和技术、租赁和购买场地以及水电供应方面, 65%需要社会网络成员中各级干部的关照。石秀印直接指出“企业家成功的社会网络基础论”, 他重点考察了企业家在社会网络中位置和作用, 认为社会关系媒介可分为血缘的、地缘的、业缘的和事缘的, 他通过大量的实证资料分析, 令人信服地证明:那些与资源拥有者具有更亲密私人关系的, 更可能成为私营企业家。
国外以边燕杰、Xi n 和Pe a r c e 的研究最有代表性。边燕杰在分析企业社会资本对企业经营业绩的影响时认为, 企业通过其CEO 的纵向联系、横向联系和社会联系来寻找并获取稀缺资源, 这种获取稀缺资源的能力就是企业的社会资本。纵向联系是指在社会层级中的上级单位或个人; 横向联系指的是企业与其他企业的联系。社会联系是指企业及其经营者的社会交往和联系。在此基础上, 研究了企业社会资本的存在及其重要性, 并且具体分析了社会资本与企业业绩之间的关系。他们的研究发现了企业的社会资本可以对企业业绩有一定的解释力度。
外资企业和国有企业的管理Xi n 和Pe a r c e 比较了在私营企业、者对关系重要性认识的不同, 认为私营企业的经营者更重视关
系, 他们更依赖于与政府官员建立关系。目前将社会关系运用于企业研究还是初步的。社会关系对企业发展的作用究竟是积极还是消极的, 也尚在争论之中。
在我国社会经济制度剧烈动荡的时代, 应该将私营企业家放在特定的社会背景中加以考察和分析。作为一个新兴阶层, 对私营企业家的研究尚处于起步阶段, 有着广阔的研究空间, 诸如劳资关系、企业内部管理机制、如何处理企业———政
私营企业家能力的提升等等。府———市场的关系、
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