市长在依法行政工作会议上的讲话──坚持依法行政推进依法治县

宪法颁布实施已经50周年了，县人民政府必须认真贯彻落实宪法和其它法律法规，把坚持依法行政、推进依法治县作为政府工作的重点之一，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。
　　一、充分提高对依法行政重要性的认识
　　依法行政是一场深刻的观念更新和制度变革，早在党的十五大就提出了“依法治国”的基本方略，九届全国人大第二次会议又将其载人宪法，新的宪法修订案更加体现了以人为本的思想，对依法行政提出了更高的要求。这些都标志着我们党的执政方式、领导方式和国家政权运行方式发生了改革，对行政机关行使权力、治理政务提出了新的更高的要求。对于县级政府而言，依法行政在很大程度上对依法治县的实施具有决定性意义。经济体制改革的深入，政治体制改革的推进，社会主义市场经济的建立和完善，都要求政府必须把依法行政工作提高到新水平。
　　从现实情况来看。依法行政决不是人为地用法律、法规束缚政府机关的手脚，而是为了更好地提高政府工作效率和为人民服务的水平。一方面，从政府自身建设看，为了加强廉政建设，从严治政，必须依法行政。因为政府是人民的政府，政府工作人员是人民的公仆，这是我们党和国家的性质所决定的。人民赋予我们权力，使我们成为政府行为的领导者和组织者。我们如果不保持清醒的头脑，摆正自己与人民的关系，就有可能产生消极腐败现象。所以，需要完善制度与法律，来强化公仆对人民负责，接受主人监督。另一方面，为了提高行政效率，保证方针、政策的连续性、稳定性，必须依法行政。政府工作涉及经济文化事业、社会事务的方方面面，任务艰巨而繁重。尤其是在各项改革不断深入的情况下，社会生活发生了更加复杂的变化，面对种种新情况、新变化、新问题，只有把政府工作置于法制化的基础上，包括把基本的行政手段、经济手段纳入法制化的轨道，依法行政，按照统一的法定活动规范、行为准则处理各种权利和利益关系，才有可能从根本上提高行政效率，并且保证政府贯彻执行党的方针、政策的连续性和稳定性。否则，只靠行政手段、行政命令办事，一事一办，一事一批，甚至“一个将军一个令”，人存政举，人去政息，只会事倍功半。
　　政府及其工作人员应当认清自己的历史责任，从根本上转变那些已不能适应依法治县，依法行政要求的传统观念、工作习惯和工作方法，把依法行政作为一项长期的战略任务列入重要议事日程，贯穿到行政管理活动的方方面面和各个环节，带头依法决策、依法办事。
　　二、进一步提高政府工作人员法律知识水平
　　全面推进依法行政，需要坚实的思想基础，这在很大程度上有赖于政府领导干部及工作人员法律意识的增强。因此，必须切实加强包括政府领导干部在内的各级行政机关工作人员的法律知识学习培训工作，不断加大宣传教育力度，全面提高政府领导以及行政机关工作人员的法律知识水平和依法行政能力。
　　（一）进一步完善领导干部带头学法制度。随着改革开放的不断深入，民主法制建设的不断推进，掌握并能运用法律知识处理行政事务，已成为担任领导职务的必备条件。领导干部作为各项社会事务的管理者和决策者，法制观念的强弱和法律素质的高低直接影响到依法办事的水平。因此领导干部带头学习法律知识，既是适应领导决策、管理工作的需要，也是带领政府工作人员学法、用法和自觉守法的需要。在实行领导干部带头学法制度的过程中，要按照国务院和省政府要求，结合本县实际情况，做到：学法制度化、形式多样化、内容丰富化。“学法制度化”即县政府要定期举办法制讲座，根据县政府每阶段实际工作需要，有针对性的学习法律知识；“形式多样化”即除定期举办专门法律知识讲座外，还要通过报纸、电视等多种形式、多种途径学习宣传国家、省、市关于依法行政精神，以适应社会主义市场经济对领导干部提出的新要求。同时邀请较高层次的法律专家进行授课，邀请上级政府法制部门领导作专门的依法行政报告；“内容丰富化”即广大领导干部根据管理和决策的需要及社会经济发展的要求，认真学习邓小平民主与法制建设的理论，江泽民同志关于依法治国、依法行政的重要论述，学习宪法、组织法、行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政复议法等重要法律，掌握担任领导工作岗位所必须的法律、法规和规章的基本内容，从而达到自觉运用法律手段管理经济、文化和社会事务的目的。
　　（二）不断强化公务员学法制度。具备较高的法律知识水平是国家公务员应有的思想素质和业务素质。在加强公务员法制教育的过程中，把学习法律知识作为一项重要制度固定下来，坚持集中培训学习与分散自学相结合，业务法律知识考试与正常法律知识测试相结合的制度。在公务员学习过程中，既学习宪法、组织法以及有关行政法律、法规，同时学习国家有关公务员一系列规章制度，建立起高素质的公务员队伍，使依法行政工作通过国家公务员的日常行为予以体现。
　　（三）建立健全行政执法人员学法制度。建立一支高素质的行政执法队伍是全面推进依法行政的需要，是实现依法治县的根本要求。行政执法人员每年必须有一定时间参加法律知识更新学习培训，并把规范政府行为的公共法律法规和本职工作所需要的法律、法规和规章作为学习重点。要组织考试考核，不合格者不得从事行政执法工作。通过对行政执法人员的学习和培训，使他们做到熟练运用法律规范处理行政违法案件，严格依照法定职责和法定程序开展执法活动，自觉做到依法办事。
　　三、严格规范政府自身行为
　　实现依法行政关键在于规范政府自身的行为，这是依法行政的重中之重，因此，必须做好以下几个方面的工作：
　　（一）加强对规范性文件的备案审查。规范性文件是实施行政执法活动的依据之一，是行政执法行为的“源头”。加强对规范性文件的备案审查工作，是从源头上防止行政执法行为出现违法现象的重要举措。凡是涉及到行政管理、涉及到公民、法人和其他组织的权利义务的文件，法制办都要审查把关，逐步把规范性文件制定纳入制度化、法制化轨道；要严格办文程序，从文件起草到下发都严格按程序办理；要针对文件中片面强调部门利益的现象，采取依法协调、合理疏导、全面统筹的方法，消除文件制定中的部门痕迹，保证县政府政令统一和行政管理工作的有序进行。对备案审查过程中发现不合法或不适当的规范性文件，应根据具体情况，责令改正、变更或者撤销。
　　（二）切实强化行政执法监督。加强行政执法监督是坚持依法行政，推进依法治县的根本保证。当前和今后一个时期，应重点做好以下工作。一是全面推行行政执法责任制。把政府各部门负责实施法律、法规、规章的职责，分解落实到具体的执法机构和执法岗位，依法确定职责权限、执法标准、工作程序、工作制度以及保障实施的措施，确立政府及其部门的主要负责人为依法行政的第一责任人，明确每个行政执法人员的执法责任。还要建立与其相关的行政管理公示制、评议考核制、错案追究制，使行政执法监督作用切实有效发挥。二是加强行政复议工作。政府及其有关部门要按照《行政复议法》规定，认真履行复议职责，对公民法人和其他组织不服行政机关具体行政行为的复议申请，要认真复议审查，监督行政机关正确行使职权，行政行为合法、适当，对存在问题的具体行政行为则予以变更或撤销。三是强化行政执法监督检查。由县法制办代表县政府对各乡镇人民政府、各行政执法部门进行行政执法监督检查，把行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政许可、行政收费、行政执行等涉及政府行为共同规范的法律、法规、规章的实施情况，作为政府法制监督检查的重点，及时纠正和查处各行政机关在行政执法中的违法和不当行政行为，确保法律、法规正确的实施和政令畅通。同时，政府各行政执法部门要自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督、司法监督及社会舆论监督，广泛征询社会各界意见，听取对执法工作和执法人员的批评建议，不断提高依法行政水平。
　　坚持依法行政，推进依法治县，是人民赋予政府行使行政职权、实现行政法制化的根本要求，特别是《行政复议法》、《行政处罚法》的实施，对规范政府行为，提高执法水平提出了新的更高要求。我们应当进一步转变思想观念和工作作风，切实加强行政执法和执法监督，积极推进依法行政进程，为建立廉洁、勤政、务实、高效的政府作出新的贡献。