人大代表的基本职责

一、深化认识，增强做好代表工作的使命感

在社会主义市场经济不断发展和经济社会生活日益多样化、利益主体日益多元化的新形势下，人们的自主性、独立性、选择性、差异性增大，人大代表怎样代表好、维护好、发展好最广大人民的根本利益和各种具体利益，遇到了许多前所未有的新情况、新问题。这在客观上要求各级人大及其常委会必须认真研究如何进一步深化和创新代表工作，提高代表的履职积极性和履职的公开度、透明度，扩大公民在人大工作中的有序参与；如何进一步畅通代表与选民、与人大常委会和人民群众保持密切联系的渠道，使人大及其常委会真正成为联系群众、反映民意、解决矛盾的主要民主渠道。诸如此类问题，使市县人大常委会代表工作的空间进一步拓展。对此，地方各级人大常委会都应该有足够的重视，并认真做好代表工作。

二、提高素质，增强人大代表的履职能力

人大代表的素质状况，直接关系到人大代表执行代表职务的质量，并影响着国家权力机关职能作用的发挥。提高人大代表的素质，应着重从以下三方面入手：(一)严格代表当选条件，优化代表结构。我国民主政治的发展，客观上需要提高对人大代表的文化素养和政治活动能力的要求。因此，在换届选举时，应当从政治思想、文化知识、道德品质、参政能力等方面明确规定代表的条件。要通过严格代表当选条件，充分体现公民选举权利的珍贵，反映我国选举制度的优越性和真实性。在代表结构方面，要克服“荣誉型”代表较多、党政领导干部代表过多、代表名额分配不合理等倾向，克服平衡照顾思想，严把代表入口关，把能充分代表人民意志的有识之士选进人大代表行列，使人大代表队伍充满生机和活力。(二)依法建立和完善代表候选人推荐制度，引进竞选机制。要改进现行的代表候选人的提名方式，逐步引进竞选机制。让代表候选人通过发表竞选演说、当场回答选民或代表的询问，充分展示其政治素质、文化素质和参政素质，保证选民或代表自主选出自己信赖的高素质代表，激发选民或代表的参选热情。(三)搞好人大代表的职务培训。我国人大代表的兼职性，客观上要求各级人大必须重视代表培训工作。首先抓好“岗前”培训。就是人大代表当选后，组织代表学习代表法等法律法规，使代表了解人大制度的基本内容、人大代表的职责以及行使职权的方法和途径，掌握与其执行职务有关的基本法律、理论和知识。其次，搞好任职期间的培训，使代表们能及时了解新形势、新情况，学习新的政策和法律、法规，交流和研究履行代表职务的经验，以便更好地开展工作。

三、强化服务，为人大代表履职创造条件

一是为人大代表知情知政创造条件。通过走访人大代表、召开代表座谈会、举行政情通报会、寄送资料、订阅报刊等方式，把新出台的法律、法规、重大的决策和举措，本行政区的大事、要事，以及影响全局的重

大事件及时传达给人大代表，为其执行职务、行使职权提供依据。二是协助人大代表组织和开展代表小组活动。三是组织人大代表开展好视察、调查、评议、执法检查、走访选民等活动。四是把人大代表议案、建议、批评和意见的督办工作落到实处。五是为人大代表执行职务落实各项保障。六是展示代表风采，做好代表宣传工作，为代表执行职务创造一个良好的社会环境。

四、完善机制，依法加强对人大代表履行职责的监督

代表法仅规定未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，其代表资格终止。对代表在闭会期间的活动没有法律约束，实际上形成了代表干好干差一个样的现象。为扭转这一状况，各级人大常委会要建立完善激励约束机制。一是每年都要结合本地工作实际，为代表制定工作目标和计划，要求各代表小组按时组织代表活动，引导代表有重点、有计划地开展工作。二是组织代表向选民述职，让选民评议自己选出的代表是否称职。三是严格奖惩，定期对各代表小组工作进行检查，每年都要对那些工作突出，积极发挥作用的优秀代表进行表彰；对不履行职责，甚至违纪、违法的代表进行批评或者按原选区选民的意见给予处置，以约束和激励代表积极履行职责、发挥作用。

当一名全国人大代表无疑是光荣的，但更要时刻想到应尽的神圣职责，时刻想到党和人民的重托。怎样才能当好一名人大代表呢？

一、 要加强学习，不断提高自身素质。

进入二十一世纪，我们已处在知识经济社会、信息网络时代，知识的力量正在深刻地改变着整个经济和社会生活，学习和掌握知识已成为社会进步的主要推动力。人大工作不仅政治性强、法律要求高，而且涉及面广，包括政治、经济、社会、文化等各个领域，要求我们代表应具有强烈的政治意识、法律意识、群众观念和把握大局、参与管理国家事务的能力。因此，人大代表更需要加强学习努力提高素质。

当前我们人大代表一定要把学习“三个代表”重要思想，作为重要的政治任务。通过深入学习“三个代表”重要思想，更好地解决怎样代表人民、怎样全心全意为人民服务这个根本问题，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量履行代表职责的根本标准，从而更好地深入基层，到困难和问题多的地方去，倾听群众呼声，把握人民意愿，使人大及其常委会作出的决策、制定的法律真正利国利民、促进先进生产力和先进文化发展。

作为代表还要认真学习党的路线方针政策和国家的法律法规。1996年我当选全国人大代表，参加九届全国人大一次会议，发现许多代表自身素质很高，审议发言能够把握问题的实质，既摆事实，又讲道理，很有见地，提出的建议、批评和意见能引起政府及有关部门的重视，赢得了大家尊重。我在羡慕的同时，也有了危机感，感觉自己的知识面比较窄。很难适应工作的需要。于是，我决心一定要搞好学习，提高自己的政治素质和业务素质，当一名称职的代表。从此，我把学习作为自己的首要任务。除认真学习党的方针、政策外，十分注重法律知识的学习，对宪法、选举法、代表法、刑法、行诉法、行政处罚法、行政复议法等进行了认

真研读。通过不断地加强学习，感到自身素质明显提高。随着市场经济的发展和人们法律意识的增强，群众向我们代表反映的司法案件越来越多。当群众或某单位向我反映案件时，我首先要问此案是否已二审终结？如果未经二审而确实需要我向有关司法机关反映的，我只能说一句话：“希望公正判决”。因为宪法赋予法院依法独立审判而不受非法干预的权利；如果已经二审判决而确有某些违反法律程序或执法不公的问题，我就依照法律规定，认真分析案情、提出看法和建议。这几年来一些群众向我反映的有关司法机关在司法中存在的问题都得到了解决。

二、要密切联系群众深入调查研究，积极建言献策。

密切联系群众，关心群众的疾苦，反映群众的正确意见和要求，为群众排忧解难，发挥沟通政府和人民群众的桥梁作用，这是人大代表的职责要求。密切联系群众对新疆地区全国人大代表和各级人大代表来说，更具有重要意义。新疆是一个少数民族地区，经济发展的水平还不高，部分群众的生产生活还比较困难，一些社会问题亟需解决。因此，我们人大代表要想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需。要通过各种有效形式，密切与人民群众的联系，善于把握群众的愿望，汲取群众的经验和智慧，并且把这些愿望、经验和智慧，带到代表大会的议事决策之中，通过依法履行代表职务，促进经济和社会发展，维护好、实现好广大人民的根本利益。

提出议案和建议是人大代表履行职责、行使民主权利的重要形式。作为人大代表，要时刻不忘自己的职责，深入调查研究，广泛征求群众的意见、建议和要求。自我当选为全国人大代表后，每年在“两会”前坚持走访各阶层人士，深入企业了解调查。目的是：捕捉当前的社会热点问题；征求群众对“一府两院”工作的意见、建议和批评；作专题调研，如国企问题、医保和社保问题等，为即将在会议上提出的议案作调研。这几年我共提出43件议案和建议，都收到了国家有关部门的答复或落实。

作为一名全国人大代表，我有幸列席了九届全国人大常委会第二十五次会议和十届全国人大常委会第三次会议，两次参与审议道路交通安全法草案及其他法律草案，成为我一生当中最难以忘怀的记忆。

2003年6月5日，我接到全国人大常委会办公厅联络局的通知，通知邀请我列席常委会九届第二十五次会议和十届第三次会议，并告知我就这次会议要审议的道路交通安全法等法律要在当地进行调研，做些准备。由于我的职业，平时比较关注立法动态，尤其是道路交通安全法，自从九届全国人大将其列入立法计划，对网络、报纸、杂志各种媒体相关的讨论，我均有涉猎和跟进。并且走访了公安、农业、交通等部门，我抓紧时间，把这些收集的资料综合整理，对道路交通安全法在立法过程中讨论过的重点、热点问题进行研读，希望能够对参与审议道路交通安全法草案有所帮助。6月22日至27日，我与其他9位代表一起列席了十届全国人大常委会第三次会议。虽然事先已做了一些准备，但作为一名来自基层的全国人大代表，我还是有几分忐忑不安。

分组审议时，我被安排在第三组，有吴邦国委员长和顾秀莲副委员长及人大常委会和专门委员会的委员们，我一看到分组名单列出的名字，就不禁肃然起敬。但是在第一次小组审议会上，各位常委会组成人员坦率认真的态度，高屋建瓴又深入浅出的发言，以及对人民群众利益深切关怀的赤子之心，极大地感动和激励了我，更打消了我的顾虑。我想，对于道路交通安全法等法律案，自己作为一名人大代表，一名交通工作者，提出意见也是责无旁贷。在各位委员坦诚交流气氛的带动下，我也大胆地提出了自己的意见。全国人大常委会会议的议程安排十分紧凑，会议工作安排也十分严谨。会议采取当场速录的方式，尊重每位委员以及列席人员的发言，一字不漏全部记录，并且当场提供书面记录稿交发言人认可后，发会议的简报，保障每位与会者充分表达意见的权利。我看到自己的发言被刊于会议简报，十分高兴，切实感受到民主的气氛，更深切体会到人大代表的职责。

三、要科学合理安排，处理好本职工作与代表工作的关系。

人大代表是人民群众中的普通一员，应该扮演好自己的社会角色，干好本职工作。但人大代表的先进性又要求我们要比其他人干得更好，更加出色，为社会做出表率，发挥好模范带头作用。干不好本职工作，就体现不出人大代表的先进性，也不是一名合格的人大代表。另外，代表多数是兼职的，需要对人大工作与本职工作进行科学合理安排。两者之间实际上并不矛盾，关系协调处理好了，不仅没有矛盾，而且会起到相互推动的作用。代表可以把在本职工作和相关工作中了解到的有关情况，包括本单位情况和需要向有关方面反映的问题，通过代表工作的途径向国家有关机关反映，提出建议，促进问题的解决；也可以在参加人大会议或闭会活动时，结合履行代表职责，将获得的各方面的大量信息带回本单位。在时间安排上，两者有时可以相互结合，但有时又需要避开，必须有较充足的时间和精力参加人大的各种会议和代表活动，认真履行好代表职责。我认为，作为一名人大代表就要比别人多付出，多奉献，全心全意地为人民服务。

代表履行职责也离不开组织和大家的支持。6年来，我作为人大代表，为人民做了一些工作，党和人民也给了我很高的荣誉，各级人大和社会各方面给予了我许多鼓励。交通厅党组、运管局党委在我履行代表职责工作上很重视，给予了很大支持和帮助，我永远忘不了刚当选为九届全国人大代表时，自治区交通厅、运管局领导对我的勉励和要求：希望你在出席九届全国人大会议期间，认真履行人大代表的神圣职责，充分利用这次跨世纪人代会的难得机会，把新疆各族人民特别是交通系统的成就、问题、困难和意见向全国人民汇报，积极提出议案，发挥应有作用。要认真领会大会精神，尽可能多地了解、掌握各方面、各地工作的经验、信息。开会回来后，我就及时向大家传达大会精神，介绍自己履行职责的情况，得到了所在单位领导和同志们的充分肯定。这几年通过参加代表大会和列席常委会会议，使我更深切体会到决不能辜负人民的期望、交通系统广大职工和领导的期望。我愿和各级人大代表共勉，密切联系群众，不断加强学习，提高履行代表职务的能力和水平，更好地发挥作用，不辜负人民对我们的信任和重托。