台湾"行政院大陆委员会"成立之缘起
摘 要:“行政院大陆委员会”是台湾当局处理两岸事务的专门行政机构。台湾当局是在特定的历史背景之下成立这一机构的。究其原因,主要有三个方面:一是大陆“一国两制”政策的推出及其影响,二是台湾当局大陆政策出现一定的调整,三是台湾朝野对成立这一机构进行的争论。 关键词:台湾;“行政院大陆委员会”;成立;原因 中图分类号:D6 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)28-0241-02 台湾“行政院大陆委员会”(下简称为“陆委会”)是台湾当局行政部门中负责大陆事务之专职机构,该机构成立于1990年,之后始终在两岸关系中扮演着举足轻重的作用。本文对台湾当局成立“陆委会“的原因进行浅显的分析。 一、大陆方面两岸关系政策的转变及其影响 如何解决台湾问题始终是建国以来党和国家面临的重大问题之一。针对解决台湾问题,党历经了从武力解放台湾到和平解放台湾,再到和平统一台湾的总体方针的演变。1978年,党召开了十一届三中全会,十一届三中全会指出党和国家的工作重心由政治斗争调整为经济建设,与此同时,党和国家对台政策也在逐步进行调整。 1979年元旦,全国人民代表大会常务委员会发表《告台湾同胞书》,宣布了和平统一祖国的方针,其中“一国两制”的内容开始显现:“在解决统一问题时尊重台湾现状和台湾各界人士的意见,采取合情合理的意见,采取和情合理的政策和方法,不使台湾人民蒙受损失。”[1]之后,邓小平在美国参、众两院的演讲中指出只要台湾回归祖国,大陆将尊重台湾的现实和现实制度。1981年9月30日,全国人民代表大会常务委员会委员长叶剑英发表了著名的“叶九条”,“叶九条”从九个方面具体阐述了大陆解决台湾问题的基本政策,使“一国两制”构想更加具体化。1982年1月11日,邓小平指出在国家统一的大前提下,国家主体实行社会主义制度,台湾实行资本主义制度。这是中国领导人第一次正式提出“一个国家,两种制度”的概念。之后,邓小平与外国友人、海外华人学者的谈话中多次提到“一个国家,两种制度”的基本内涵,而且在1984年底,中国政府根据“一国两制”的构想与英国政府签订了中英关于香港问题的联合声明,解决了中英两国一百多年来的历史悬案,使全世界都看到了“一国两制”伟大构想在理论上的创造性和在实践中的巨大魅力。 尽管台湾当局对大陆的 “一国两制”政策无动于衷且任意曲解抹黑。但是大陆方面的政策调整极大地促进了两岸关系的发展。两岸之间的经贸往来、文化交流 随后日益热络起来。 二、台湾当局大陆政策的调整及其影响 国民党退台之后,先后执政的蒋介石、蒋经国父子始终强调其“中华民国”的合法性,坚持“中华民国“是代表中国的唯一政权。在这个原则之下蒋氏父子割裂两岸关系。但到了20世纪80年代前后,随着中华人民共和国恢复在联合国地位,中日、中美先后建交等重大事件的冲击,国民党不改变以往保守僵化的大陆政策,已不能维护其在台湾的统治,因此国民党的大陆政策开始发生转变。20世纪80年代正是处于蒋经国执政晚期和李登辉执政初期,这段时期台湾当局的大陆政策发生了转变,并对两岸关系产生了极大的影响。 大陆《告台湾同胞书》发表后,台湾当局在中共强大的政治攻势面前显得非常被动,当天台湾当局发表声明表示“我们在任何情况下都绝不会同中国共产党进行任何形式的谈判”[2]。同年4月4日,蒋经国抛出“不接触、不谈判、不妥协”的“三不政策”,此后“三不政策”成为台湾当局大陆政策的基调。然而随着两岸民间交流的日益高涨,1986年又发生“华航事件”,两岸围绕人员和货机的归还展开谈判,打破了台湾当局“三不政策”的绝对性,对台当局的“三不政策”产生了极大的冲击。在这种形式下,台湾当局也逐渐在两岸关系上作出一些调整和松动,如在政治上提出“三民主义统一中国”的口号,还放弃了使用几十年的“共匪”、“共酋”等称呼,适当开放大陆报刊进口等等。蒋经国晚年,加紧了对岛内政治格局的调整与部署,1987年11月,在岛内外各种压力下,台湾当局宣布了开放民众赴大陆探亲的政策,这是近四十年来台湾当局第一次向岛内民众打开通向祖国大陆的大门。在此之后,两岸间的各种交流、往来便形成了一股不可阻挡的潮流,在仅仅数年的时间内,两岸在经贸、文化、科技、体育、金融、投资及旅游,学术等方面的往来全方面展开。同时在这个过程中,由于各方面的交流衍生出许多实际问题,需要特殊的机构来处理。因此可以说,“探亲政策”的实施直接导致了台湾当局调整设立其对大陆事务的负责机构。 1988年李登辉上台执政,执政初期的李登辉,为了缓解各方执政压力,稳定岛内政局,保住自己的权力地位,其大陆政策从总体上来讲,仍延续了蒋经国生前确定的“一个中国”的方针,但是也有一些变化。1988年2月22日,继任“总统”不久的李登辉宣称用“新的观念”来处理台湾海峡两岸关系问题。1988年7月,国民党召开第十三次全国代表大会,在这次会议中通过了《中国国民党现阶段大陆政策案》。其中提出“现阶段大陆政策,透过行政体系,研拟有关法令规章及执行计划,并适时检讨改进”、“本党中央设‘大陆工作指导小组’对中央常务委员会负责”、“政府方面设立大陆工作会报专责机构,协调处理部会间之有关大陆事务”[3]。这是台湾当局第一次提出在行政系统设立有关大陆事务的机构。根据《中国国民党现阶段大陆政策案》,“行政院”和国民党中央分别于8月18日和8月30日先后成立“行政院大陆工作会报”和国民党大陆工作指导小组,作为台湾当局执行大陆政策的党政部门的机构,“党中央设大陆工作指导小组,主要的功能是制定政策。政府方面设大陆工作会报专责机构,协调各部会间有关大陆事务。”[3]总的来说,此时的大陆政策是由党务部门的国民党大陆指导小组决策,而行政系统方面的“大陆工作会报”具体执行。“行政院仍和过去一样,只是执政党的执行机构”。 三、台湾在野力量推动“陆委会”的成立 按照国民党中常会决议先后成立的国民党大陆工作指导小组和“行政院大陆工作会报”实际上并没有改变以往国民党一手包办大陆事务的做法。对于这种国民党把大陆事务关起门来自己搞的做法,台湾舆论及台湾的民意机关“立法院”的一些“立法委员”们对此极不赞同,随着大陆事务的急剧增加和两岸关系的变化,要求在“行政院”之下设立大陆事务专责机构的呼声在“立法院”越来越高。 1989年4月初,赵少康、李胜峰等43位“立法委员”联署提案,要求“行政院尽速设立大陆事务专责机构。”对此提案,国民党中央政策会举行党政协调会议,到会的“立法委员”以多数决议“行政院”应该设立大陆事务专责机构。与此同时,台湾的各种报刊杂志纷纷刊登文章呼吁台湾当局设立大陆事务专责机构,如台《中国时报》1989年4月21日刊登题为《慎重进行大陆政策的检讨与评估》文章,提出“大陆事务专责机构之设立已刻不容缓”。台《联合报》4月23日刊登题为《对设立大陆事务专责机构的建议》的文章,文中不仅提出应该尽速设立大陆事务专责机构,而且提出一些对于设立此一机构的建议。同时岛内的其他报纸期刊也刊登了响应的文章,这些文章在当时产生了极大的影响,可以说“成立大陆事务专责机构,几乎成为舆情的共同看法”。 对于民意代表和舆情的吁请,执政的国民党和“行政院”方面有不同的想法。国民党大陆工作指导小组1989年4月20日举行会议,对于是否设立大陆事务专责机构进行讨论,最后决定暂不成立。然而这一决定并没有压制住要求设立大陆事务专责机构的呼声。一些“立法委员”更是一再要求“行政院”设立大陆事务专责机构,同时在实际工作中,“大陆工作会报”以当前的任务编组形式确实已不能应付日益加剧的大陆事务,面对“立委”们的一再要求及两岸事务的不断加剧,国民党中央及“行政院”被迫让步决定在“行政院”之下设置大陆事务专责机构。“行政院”在几经磋商后,提出设立“大陆政策事务审议委员会”。国民党中央政策会于1989年10月17日晚间就此召开党政协调之际,到会的“立法委员”认为名称太长,且“政策”与“事务”二者有重复之嫌,与会的“行政院秘书长”王昭明于是将“政策”二字删去,改为“大陆事务审议委员会”。国民党中央政策会核定“大陆事务审议委员会”之后,“立法院”内部仍有不同意见,部分“立委”认为在机构名称方面“应将事务审议四字删除”。后经协商,终于将大陆事务专责机构定名为“大陆委员会”。而在大陆事务专责机构的层级方面,“立法院”更是对“行政院”提出的不将大陆事务专责机构写入《行政院组织法》表示不满,在“立法院”83会期,在审查《行政院组织法》的过程中,“立法院”执意将非“行政院”方面构想的“大陆委员会”的构想二读通过,要求“行政院”尽速研拟《大陆委员会组织条例》,成立此大陆事务专责机构。对此决定,“行政院”只好无奈的接受,在“立法院”通过决议之日起,“大陆委员会”的组织设计即交由“行政院研究考核委员会”来主办起草设计。至此,有关设立大陆事务专责机构的争论告一段落,结果以代表民意的“立法院”方面的胜利而告终。 综上所述,台湾当局决定设置大陆事务专责机构(即“陆委会”)的决议是在多重因素作用之下而成立的。大陆“一国两制”政策的推出引导了两岸交流的兴起,两岸交流的兴起使台湾当局被迫改变大陆政策,台当局政策的转变更进一步刺激了两岸交流的升温。总的来说,“陆委会”正是在这种岛内外复杂的多重因素之下成立的。 参考文献: [1] 告台湾同胞书[N].人民日报,1979-01-01(1). [2] 沈美娟.一个国家,两种制度:台湾当局的有关文件资料和言论[M].北京:中国文史出版社,1988:1. [3] 中国国民党现阶段大陆政策案[N].中央日报(台),1988-08-25(1). [责任编辑 王晓燕] 收稿日期:2013-06-19 作者简介:王鑫宏(1978-),男,河北吴桥人,讲师,硕士,从事中国近代社会史研究。