在市政府党组(扩大)会议上的讲话

　　目前，全市上下各级党组织都在认真学习市第三次党代会精神。为了使市政府各部门深入学习、贯彻党代会精神，市政府研究决定召开这次党组（扩大）会议。刚才，卫东市长领学了市第三次党代会和国务院加强自身建设、推进政府管理创新电视电话会议上精神。下面，我就如何学习贯彻好党代会精神，加强政府自身建设，抓好年内重点工作，再强调三点意见。
　　一、深刻领会党代会精神实质，把思想统一到市委的要求上来　　这次党代会是在“十一五”规划开局之年，全市改革开放和现代化建设进入关键时期召开的一次极为重要的会议，是一次承前启后、继往开来，团结民主、求实鼓劲的大会。认真学习贯彻大会精神，对于我们进一步解放思想，锐意进取，立足新起点，谋求新跨越，全面完成“十一五”目标，具有十分重大的意义。市政府各部门要把学习好、宣传好、贯彻好党代会精神作为当前的一项重要工作。
　　一要准确理解，把握精髓。深刻领会党代会的精神实质，重点是学习好唐承沛书记代表二届市委所作的工作报告。《报告》主题鲜明，目标明确，通篇贯穿“加快发展、奋力崛起”这一主线，着重突出“全面追赶，重点突破，局部超越”的总体要求,不仅认真总结了二次党代会以来的主要成绩和基本经验，而且认真规划了未来五年宿州的发展目标和努力方向，是今后五年引领全市人民加快发展的行动纲领；报告内涵深广，立意高远，继承中有较大创新，延续中有较大突破，凝聚了全市上下的智慧和与时俱进的精神品质，体现了放眼全局与立足市情的高度统一，具有很强的号召力、凝聚力和感染力；报告思路明晰，措施得力，在深刻认识宿州市情和发展阶段的基础上，明确了扩大对外开放、扩张工业总量、做大做强中心城市、促进区域协调发展、构建和谐宿州等战略举措，具有鲜明的时代特征，符合省委、省政府对宿州发展的要求，切合宿州发展的实际。准确领会党代会的精神实质，要求我们必须坚定加快发展的信念，树立全面追赶的壮志，拿出重点突破的战术措施，确定局部超越的奋斗目标，大胆实践，勇于创新，集中精力把宿州的事情办好，加快宿州崛起的步伐。
　　二要认真学习，广泛宣传。市政府及各部门要充分认识学习贯彻大会精神，尤其是学习好《报告》的重要性和必要性，切实把学习宣传会议精神放在重要位置，采取各种形式，深入开展学习宣传活动。市政府党组成员及各级领导干部要率先垂范，集中时间，集中精力，把学习党代会精神同全面提高领导发展能力结合起来，同学习《江泽民文选》结合起来，做到融会贯通，学有体会，真正把学习报告的过程，变成解放思想的过程，变成推动工作落实的过程，变成促进宿州发展的过程，更好地担负起团结带领全市广大人民群众建设新宿州的历史重任。各级各部门要周密安排，精心组织，迅速掀起学习传达贯彻的热潮，切实把广大干部群众的思想和行动统一到党代会精神和决策上来，把智慧和力量凝聚到完成党代会提出的各项目标上来。新闻媒体要及时报道各单位、各行业学习贯彻落实党代会精神的情况，集中宣传一批围绕党代会精神，结合本地本单位实际真抓实干、贯彻落实的典型，在全市上下营造浓厚的舆论和发展氛围。
　　三要联系实际，贯彻落实。学习贯彻党代会精神，关键在于联系宿州发展实际，充分把握当前宿州发展的阶段性特征。近年来，全市上下紧扣发展主题，创新发展思路，经济社会发展取得了明显成效，但同时也存在不少困难和问题，主要包括：经济结构性矛盾突出，工业经济支撑力较弱，县域经济发展滞后，农民收入增长缓慢，中心城市辐射力不强；社会管理和应急机制不健全，处置自然灾害和突发性事件的能力需要进一步提高；影响社会稳定的消极因素依然存在，有些问题还比较突出等。概括而言，发展不够是我们面临的最大问题，只有加快发展才是解决一切问题的关键。按照党代会规划的目标，深感压力很大，也深感责任重大。学习贯彻党代会精神，绝不能仅就学习谈学习，就贯彻言贯彻，必须坚持理论联系实际的马克思主义学风，把学习贯彻党代会精神，同宿州发展实际结合起来，牢固树立强烈的危机感和紧迫感，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持干事创业的激情，进一步强化奋力崛起的责任意识，把真抓实干作为不懈追求，以拼搏创业绩，以实干促崛起，确保把党代会提出的目标和任务落到实处。
　　二、以“两风”建设为抓手，切实加强政府自身建设
　　当前，我们正面临着国家加强宏观调控的新形势，担负着推动经济社会又快又好发展的新任务，能否适应新形势，顺利完成党代会确定的奋斗目标，关键在于政府的创新能力和发展本领。近年来，我市在转变政府职能、推进政府管理创新等方面做了大量工作，尤其是今年以来通过开展纪律作风集中整顿活动，使市直机关广大干部宗旨意识、责任意识、规则意识明显增强，群众的满意度明显提升。但这些成绩只是初步的，政府机关中仍然存在一些亟待解决的问题，还有个别问题严重影响宿州又快又好地发展，影响社会风气和宿州的形象。为此，市委决定在巩固纪律作风集中整顿活动成果的基础上，在全市范围内进一步加强干部作风和部门行风建设。市政府各部门要结合国务院电视电话会议的总体要求，按照市委的统一部署，以一抓到底的决心，打好作风建设这场攻坚战，务求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进。
　　一要深化审批制度改革，进一步规范行政权力。政府职能的转变实质是权力的博弈过程，是还权于民的过程，是实现政府权力公共化的过程。唐书记在第三次党代会报告中提出“要把我市建成全省行政审批事项最少、收费标准最低的城市”，就是对转变政府职能的具体要求。近年来，我市连续三次对行政审批事项进行清理，市级机关目前还保留许可、审批类事项197项，为全省最少，有效解决了审批过多过滥的问题。但从对外开放的需要，与发达地区比，这还是不够的，下一步仍要把行政审批制度改革作为转变政府职能的重头戏。由市法制办牵头，相关部门配合，再对各类行政审批项目进行一次集中清理，力争在现有基础上把不该有的审批、许可坚决取消。市政府各部门要按照行政许可法的要求，从全市发展大局出发，该放的权利主动放，该减的程序果断减，该降的门槛坚决降，凡是按要求应该进入中心的必须无条件进入，已进入中心的必须无条件按中心规程运行。总之，各部门要彻底摒弃计划经济的习惯思维和运行方式，尊重市场在资源配置中的基础性作用，尊重企业在市场经济中的主体地位，切实做到不越位、不缺位、不错位，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
　　二要坚持依法行政，进一步规范行政行为。我们的政府是人民的政府，政府形象源于每个公务员的一言一行，政府能否依法行政，体现的是政府能否树立一种浩然正气，能否树立一种良好的社会风气。政府各部门要全面推进依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，接受监督，不断提高执法水平。当前要重点解决乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、执法腐败等问题，抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，确保取得让群众和企业看得见的成果。各级政府公务人员特别是领导干部都要学会并善于依法处理经济社会事务，把依法行政贯穿于政府工作全过程，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。要大力推进政务公开和社会监督，特别对项目审批的程序、条件、时限、责任追究等实现全程公开，在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府集中采购等领域大力整治商业贿赂行为，努力提高政府工作的透明度。要坚持从严治政，着力加强反腐倡廉制度建设，形成用制度管人、用制度管事、用制度管钱的长效机制，从源头上解决腐败问题，努力形成“为民、务实、清廉”的良好政风。
　　三要提高行政效能，进一步增强政府执行力和公信力。提高政府执行力和公信力，就是要正确运用行政权力，更好地实践为人民服务的宗旨，提高人民群众对政府的满意程度和信任程度，就是要有效地落实党和政府的各项方针政策和工作部署，提高政府管理经济社会事务的能力。提高执行力和公信力，首要的是提高行政效能，优化工作流程，加快工作节奏，实现办事提速提效、服务创质创优;关键是确保政令畅通，市政府各部门要切实树立全局意识和纪律观念，提高贯彻落实市委、市政府决策部署的自觉性和坚定性，凡对市委、市政府作出的重大决策执行不力，对基层和群众反映问题久拖不办，以至影响工作、延误发展、妨碍稳定的，监察部门要给予行政效能告诫；核心是打造“信用政府”，政府作为“信用宿州”的组织者，要带好头，当好表率，对社会和群众的承诺，答应外来投资者的政策、条件和服务，要掷地有声，言而有信，坚决兑现，树立良好的宿州形象；根本是健全制度体系，把解决突出问题与建立长效机制结合起来，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制等，切实把管理职能、工作责任和服务要求分解到岗、落实到人，实现以制度管人管事。
　　三、以贯彻市党代会精神为动力，确保完成全年目标任务
　　今年以来，全市经济发展呈现了持续增长的良好态势，主要经济指标继续保持两位数以上增长。1～8月份，全市规模以上工业增加值增长19.6%，固定资产投资增长24.5%，财政收入增长18.4%，社会消费品零售总额增长11.7%，城镇居民人均可支配收入增长16.4%，金融机构存、贷款余额分别同比增长17.7%和10.7%。总体看，当前我市经济发展势头是好的，但越是形势好的时候，越要保持清醒头脑，越是发展快的时候，越要看到潜在的困难，尤其要高度重视当前经济运行中面临的一些新问题，一是主要经济指标增速横向比依然缓慢。1～8月份，我市除规模以上工业增加值略高于全省平均水平外，固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入均低于或大大低于全省平均水平，其中固定资产投资增速比全省低23个百分点。二是宏观调控的影响日益显现。今年4月份以来，国家出台了一系列有关信贷、土地、环保和市场准入等方面的调控政策。这些调控政策已给我们项目建设造成了一定的影响，调控政策的继续实施，将使下一步延续性影响将更加突出。这些问题处理不好，将直接影响到全面落实党代会的目标要求和确保“十一五”起步之年开局良好。但是我们必须坚信，在成功召开市第三次党代会的基础上，在1-8月份经济运行平稳的基础上，只要全市上下共同努力，就一定能为“十一五”开局之年画上一个圆满的句号。
　　目前，距离年终还有三个多月时间，能否持续保持今年以来经济社会发展的良好态势，确保各项工作善始善终，至关重要。市政府各部门一定要以党代会精神为指导，正确估价当前经济发展形势，扬长避短，对当前工作做好梳理，对全年工作按倒计时方针排定任务，认真抓好落实。请市政府办公室将涉及的工作任务进一步细化分解，落实到相关领导和责任单位。就后三个月重点工作，要着力抓好六个方面。
　　一要大力促进工业提速增效。要紧紧咬住“工业三年倍增”目标，进一步强化工业意识，集中更多的时间和精力，采取有效措施，千方百计巩固和扩大工业加速回升的良好势头。坚持一手抓新上项目扩大增量，加大技改投入，加快在建工业项目进度，重点推进一批重点技改项目尽快建成投产，强化增长后劲。一手抓盘活存量，存量是难得的资产，盘活存量符合国家调控政策，风险最低，见效最快，要积极通过嫁接重组等多种途径，以存量吸引增量，以增量带动存量。要认真开展工业运行的预警和监测，加强对工业经济运行的调度，提高全市工业经济运行的质量和效益。在充分发挥骨干企业支撑作用的同时，把促进中小企业发展放在突出位置，加强对现有中小企业的研究，帮助中小企业解决土地、环保、资金等方面的实际问题，加快做大做强。
　　二要全力以赴建设开发区，强力主攻招商引资。目前，我市五个县区都已经省政府批准建立开发区，我们一方面要全力推进市经济开发区加快建设，另一方面要指导县区开发区搞好规划，加快建设。开发区要一手抓基础设施建设，一手抓招商引资。招商引资是市委、市政府部署重点工作，全市上下都要充分认识到招商引资工作的重要性和紧迫性，合力完成该项工作。据统计，1～8月份全市实际到位资金35.4亿元，同比增长18%，但只完成市政府年度目标任务的64%，没有达到序时进度，尤其是市直还有一些单位目前还是零进度，这与全市上下的招商态势是极不相称的。希望市直部门尤其是零进度的单位，要切实增强紧迫感和责任感，克服畏难情绪，利用一切资源，主攻招商引资，确保完成目标任务。要及时总结招商引资经验，充分利用第二届中国宿州灵璧石文化节这个平台，真正做好文化搭台，经济唱戏。目前文化节的各项筹备工作已进入倒计时，要力争更多的项目能够在文化节期间顺利洽谈、签约、开工，确保文化节办出影响，形成品牌，取得实效。
　　三要持续增加有效投资。项目建设关系我市加快发展的大局，各部门必须以对宿州长远发展高度负责的精神，切实抓好项目跟进落实的各项基础工作。要加快在建项目进度，把握当前施工有利时机，认真排查和解决影响工程进度的突出问题，重点落实好环境、土地和资金问题，争取早日投产见效。对于年内计划开工的项目，有关部门要加强衔接，积极配合，创造条件尽快开工。对一批具有牵动性的重大前期项目，要抓紧运作，使其尽快具备开工条件。面对宏观调控的制约，各有关部门要立足市情和资源优势，优化项目投资结构，重点推进符合产业发展导向、技术含量高、经济效益好、具有牵动性和带动力的项目，特别要从项目储备和筛选入手，围绕加工制造、资源综合利用、农产品深加工等重点领域，抓紧谋划和推进一批新项目，促使其尽快开工，尽快建设。
　　四要加快城市重点工程建设步伐。重点加快以城市路网二期建设为重点的基础设施建设，对在建项目要抓住有效施工期加快施工步伐。尽快启动汴河新区建设，加快推进西南片区和道东区路网改造的建设，促进三区联动发展。加大城市管理力度，积极推进市区共建共管，以创建省级文明城市和举办灵璧石文化节为契机，深入开展好“脏、乱、差”百日整治活动，确保市容市貌明显改观。
　　五要确保农业增产增收。今年午季农业获得丰收，但能否实现全年农业增长和农民增收目标，关键还要看秋季。当前秋播秋种已经开始，要在抓农业生产的同时，狠抓农业产业结构调整，着力发展优势特色农业。要大力发展农产品加工业，围绕实施“252”强龙工程，重点扶持一批龙头企业，加速农业产业化进程。大力实施“阳光工程”，有关部门要针对当前用工需求，超前做好劳务培训。今年是新农村建设的起步之年，各地、各有关部门要按照年初既定部署，加快推进“百村十镇”示范工程，启动村庄整治试点。积极实施新农村“四清四改”，完成创建文明示范村镇工作方案。坚持多方筹资，抓好农村公路“村村通”工程，严把质量关、资金关、养护关，力争年底前完成1000公里以上建设规模。
　　六要切实抓好社会稳定、安全生产等各项工作。继续扎实开展信访老户停诉息访百日活动，全面拉网式排查所有信访问题和不稳定因素，对有合理诉求的信访问题按政策、程序解决，对问题处理到位信访人仍在上访的实施重点稳控，坚决杜绝集体进京赴省上访。进一步加大就业和再就业工作落实力度，强化社会保障扩面征缴，继续巩固“两个确保”，促进社会和谐发展。善始善终抓好计划生育工作，为明年工作打好基础。继续加大安全生产宣传和检查力度，重点抓好国庆节和灵壁石文化节期间安全生产和食品安全大检查工作，相关部门要责任到位，检查、督促到位，切实防范重特大事故的发生。强化预警机制和应急能力建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入开展社会治安“铁拳行动”，集中整治影响稳定的突出问题。
　　同志们，让我们在市委的坚强领导下，进一步贯彻落实科学发展观,以更加旺盛的斗志，更加务实的作风，更加扎实的工作，开拓创新,锐意进取,全力冲刺全年目标任务，为全面实现“两个跃升、一个崛起”的宏伟目标奠定坚实的基础。