市委书记在全市规范化服务型政府(机关)建设工作交流会议上的讲话

在全市规范化服务型政府（机关）建设工作交流会议上的讲话
市委书记　XXX
（20XX年11月21日）

　　今天我们花了一天的时间分别召开基层民主政治建设和规范化服务型政府（机关）建设工作会议，说明市委、市政府对这两项工作的高度重视。刚才，红林同志就如何推进规范化服务型政府（机关）建设讲了很好的意见，大家要认真贯彻落实。
　　规范化服务型政府（机关）建设从制定方案、推进试点、全面启动到现在已经历时五年了。因此，我们在接待外地投资者的时候，常介绍XX的政府改革做得比较好，资源的市场化配置程度比较高，政府行为比较规范，之所以能这样说就是基于对规范化服务型政府（机关）建设成效的基本认识。但是，这项工作仍然任重道远。所谓任重是因为它关系到经济社会发展战略的实施。省委提出要实现追赶型跨越式发展，怎么样实现追赶型跨越式发展？除了不走弯路少走弯路之外，在体制变革和科技创新上，必须要有大的作为，努力把我们体制变革的巨大潜力开发出来，使之成为跨越式发展的强大动力，而规范化服务型政府（机关）建设就是一个基本的制度保证。所谓道远是指这是一项随着认识的不断深入而与时俱进的工作，还存在很多的矛盾和困难，不可能一蹴而就，这是由这项工作的性质决定的，必须长时间坚持不懈地开展下去，每个阶段抓住每个阶段的重点，不断改进完善，经过长期的努力构造一个现代政府体系框架，大家对此要有充分认识。下面我着重讲四点意见。

　　一、要高度重视职能转变

　　我曾反复强调规范化服务型政府（机关）建设要在简化和规范审批，加强事前服务和事中、事后监管上下功夫。现在来看，大家对于简化和规范审批比较重视，特别是市级政府机关经过两年多的实践，审批环节在现有框架内已比较规范了。区（市）县还只是刚刚开始，还要下大力气。但对事前服务和事中、事后监管工作重视不够的问题还很突出，应该说有些部门至今还没有完成这种转变。

　　一是要加强事前服务。事前服务就是要搞好调查研究、制定好政策、制定好规则。比如说计委在进行规范化服务型政府建设之后，相当一部分精力要投入到宏观经济形势的分析和产业政策的制定，就是通常所说的宏观调控这些基础性工作上去。再比如规划局，现在我们的审批时间在全国同等城市中是最短的，原来是几十天甚至一年才能完成的审批任务，现在规定几天就必须办完，规划审批的力度较之以前有了较大的改观。但这些都是依赖于这样一个前提：那就是要把规划做好。不单是总体规划，分区规划，而且要一直做到控制性详规。对规划局来讲这就是事前服务。这个问题各个部门都有不同程度的存在，过去大家把精力都运用到审批上，好像这就是主要的监管手段，然后有点审批权限以后把它细化，各个处（室）都要履行点职责。现在把审批事项进行简化、归并，很多人就不知道该做什么了。其实，搞好事前服务是政府机关最应该履行好的职责，是最大的权力和义务所在。我注意到，像欧美发达国家的政府工作人员经常天南海北地飞，净在做调查研究的事，甚至有的时候在研究一个看起来很简单的问题。慢慢地我体会到，在这个方面政府多花点投入是应该的，因为这是政府的职责所在。企业不会去研究宏观的现象，他没有这个义务。政府提供的公共服务就在这里，这是一种社会分工，该企业干的企业去干，该政府干的政府把它做好。我们常说解决政府越位、缺位、不到位的问题，意义就在这儿。

　　二是要强化事中和事后监管。规范化服务型政府（机关）建设，不是说什么都放任不管了，政府还必须要履行监管职能。要寓监管于服务当中，交通警察如果只知道敬礼、微笑，不执法，不纠正违章，就失去存在的意义了。这次创建全国文明城市在总结经验时，群众反映比较强烈的问题就是搞临时突击。临时突击就是形式主义。平时不抓，临近检查鸡飞狗跳搞突击，过几天又依然如旧。坦率地讲我们人手是多不是少，为什么还会这样呢？症结就在于没有履职到位，日常监管不够。一些大的职能，如违章建筑出了事故，说当时没有批，没有批也是你的责任啊。你说别的事你看不见，盖那么大的楼，他有没有规划，你会不知道？平时没看见，你干什么的？对事中、事后监管必须高度重视。

　　三是要切实转变职能。大家要有这样一个认识，有些事情是必须政府做的，而且政府的职责就在于此。比如宏观经济和产业政策的分析，就该政府来做。地区总的形势如何，可能会出现什么问题，采取什么调控措施，计委就该及时研究，及时报告；在产业发展上，适合发展什么产业，相应制定什么政策，采取什么措施，这就是有关部门要做的工作。比如城市环境的综合整治，我们讲XX要做到人居环境最佳，创业环境最优，如果假冒伪劣不打，各种坑蒙拐骗的事情得不到惩处，那是既不佳也不优。昨天，我才签批了一封信，是一个外地游客反映在洗浴时被骗的事情。我们创建文明城市，搜集各方面的意见，其中有一条，就是说XX骗子多。最近搞的金融生态环境评比，我们在全国排24位，排名落后一个很重要的因素就是不够诚信。对于带有共性的问题，政府不研究，就解决不了。最近，我们准备请教育局和高校一起来研究人才“产销”衔接的问题。这边说上学贵，特别是一些低收入家庭到处借贷背了很多债，好不容易供学生上了学，结果毕业以后找不到合适的工作，那边很多企业来投资，又喊招不到合适的人。解决这个问题，政府应该搞好协调发挥作用，政府不来协调，谁也解决不了这个问题。昨天，我会见惠普公司，人家说如果过来投资希望能够保证英语专业人才的供应，我说没问题，你来吧，我们下力气来抓这个事，我们学校有这个条件。其实，下来以后我跟有关同志说，这件事要赶紧抓，并不简单。人家跨国公司的工作全靠英语来沟通，英语还有个地区口音差别的问题。这就给教育部门出了新题目，关于人才的“产销”衔接问题，包括教育在内的很多问题，必须政府去做，而且别人代替不了。我们不要老替企业做本应该由它做的事，最后还承担无限责任。所以，政府转变职能非常实在，非常具体。

　　二、要严格规范政府行为

　　一是要依法行政来规范政府行为。现在通过规范化服务型政府（机关）建设，虽然在审批事项、集中办理等方面有了很大进步，但是政府行为不规范的问题依然存在。最近红林同志召开了一次民营企业座谈会，会上临时搞了次问卷调查，企业家对于“三乱”问题反应仍然强烈。昨天在全省的依法治省会上，学忠同志也特别强调对基层的检查问题。还有一个就是中介机构的问题，这个问题从投资体制改革开始已抓了四年多了，最近又反映强烈。中介机构明脱，暗不脱，藕断丝连，没有真正走向市场，有些部门还在靠它来谋取额外的收入。

　　二是要充分运用现代技术设备来规范政府行为。要尽量排除人为因素，把行政行为真正放到阳光之下，随时都可以调阅、查看。哪个环节出了问题，一查就清清楚楚，专家和新闻单位对车管所的服务都赞不绝口，其中一条就是管理手段现代化，用他们的话说，基本上没有作假的可能性。我还没有仔细地去验证过，但是在现在的条件下，我们是有可能逐步实现这样一个目标的。

　　三、要逐渐完善体制机制

　　一是机制问题。刚才红林同志说的那封信，发生在锦江区，其实比较典型，是一个带共性的问题。土地拍卖是个综合性的东西，既然土地拍卖了，说明前置条件全都具备了，作为投资者，参与拍卖，拿到这块土地，一切部门都应该是绿灯，甚至不再要办其他的手续了，怎么会出现这种情况呢？答案就是没有做到互联互动，这里改了其他地方没有改。当然这件事也反映出其他问题，包括红林同志说的具体经办人服务态度问题。这类事只有锦江区才有吗？我们市级机关同样存在这样的问题，其他区（市）县也有。规范化服务型政府（机关）建设是个系统工程，我为什么老说它难啊，它不像修条路，修栋楼，那么直观，它都隐含在你的程序当中，是一个体制和机制性的问题，所以，你要真正检查它的成效，一定要进入当中去，一个环节一个环节去走，尽管我们现在还不够完备，但是，你得让它先简化，然后做到互联互动。

　　二是机构问题。国外发达国家政府机构少，是发达国家的一个重要标志，机构精减是一个政府进步的标志，也是一个社会进步的要求。随着规范化服务型政府（机关）建设的深入推进，机构职能交叉的问题就浮现出来，比如交通，有一个专家看到XX的交通情况很着急，希望不要报酬到政府部门工作，看了这封信我很为难。在被这种精神感动的同时我犯愁，把他安排在哪儿去才能发挥作用呢？现在的交通几个部门在管，每个部门又只管一部分。XX的交通问题实际上已经很紧迫了，如果没有一个统一的、高效的管理就会出大问题的。随着社会的发展进步，政府管理就要越来越规范、高效。过去由于“因人设事”，机构搞得太多，导致效率低下、行为不规范、暗箱操作等很多问题。下一步，市级也好，区（市）县也好，都必然要走上精简机构这条路，大家要有点思想准备。

　　四、要大力加强干部队伍建设

　　一是一把手要勇于改革、敢于较真。无论是基层民主政治建设、规范化服务型政府（机关）建设，还是干部队伍建设，我们作为领导者一定要有一个基本认识：要切实负起领导责任。要尊重群众，但不是做群众的尾巴，更不能为了局部、个人的得失，刻意去讨好下属，这是没有出息的。这也是我们这茬人的历史性的定位和选择。要想当一个勇于改革、善于改革的领导者，又想都得满票，所有人都说好，这个是行不通的。因为我们是要对现有利益格局重新调整，要改革旧的行政管理体制适应社会不断发展的新要求，有人出来反对和抵制是非常正常的。大家不用担心选票，我们会有客观的分析。给大家说句心里话，看到得票奇高的，满意率是100%的票，我会觉得不可思议。怎么可能啊，当主要领导不得罪人？当然，搞得一方怨声载道，有的是“手艺”不行，有的是品质不行。规范化服务型政府（机关）建设是一次重大的改革，如果想四平八稳，把方方面面的利益都照顾好，那就别搞了，因为这是利益关系和格局的深刻调整。过去大家手中都有点权力，都在搞审批，感觉都不错，收入也不错，那么现在就是要改掉这些问题，这是一个不可调和的矛盾。如果心存侥幸，又想把规范化服务型政府（机关）建设做好，又不想得罪人，办不到。大家只能有一个选择，那就是跟着市委、市政府走，把工作做好。当然要从总体上保护好干部的工作积极性，照顾好干部的合法权益。实行“阳光”补贴，为什么市委、市政府那么坚决不犹豫，就是基于这样一个考虑。所以，我们一把手必须要有锐意改革的勇气和不怕得罪人、不怕丢选票的觉悟。有了这一条，其他的就好办了。

　　二是要严格管理，带好队伍。干部，就是带头干活的那部分人。上班时间赌博，在岗不敬业，形式主义的短期行为、违法违纪等等，这些都属于不在状态。经过培训还不适应工作要求的也属于不在状态。在干部队伍建设上，大家要有较真、碰硬，高度负责的精神。出了问题一定要问个究竟，一查到底，这才能立规矩。带干部，带队伍，没有规矩不成方圆，这是一个导向。违法违纪的得不到处理，那遵纪守法的就没有积极性；无所作为、搞勾兑的得到提拔重用，那就是在鼓励大家不干活，搞关系；惹麻烦还不严肃处理的，那就是在鼓励制造更大的麻烦。对于这些问题要高度重视。制度再好，要靠人去执行。规范化服务型政府（机关）建设制度设计得再好，队伍不抓也不行，不真抓也不行。

　　利用这个机会，我顺便再讲两个问题：

　　一是认真检查市委、市政府重大决策的落实情况。离年底还有一个多月，希望大家抓紧工作，找准差距。有些区（市）县在招商方面的进展还不是很理想，有的地方在推进城乡一体化时，态度还不坚决。比如新征地农民全部纳入社保的工作，据说有的地方至今没做，有的乡镇机构改革还不彻底。会后大家都检查一下，有没有能做、该做的又没有做的事情。如果是觉得推进城乡一体化错了，可以提出来，不允许采取消极态度，不允许再出现类似这种问题。推进办下去了解一下，有没有这种情况，向市委作个汇报。

　　二是禽流感的防治。国务院专门开了会，省委、省政府作了部署，红林同志和有关部门有关同志都作了周到、详细的安排。希望各个地区、有关部门引起高度重视，认真安排好防止禽流感的工作，争取我们XX不要发生这种疫情。这既是加快发展的需要，维护稳定的需要，更是保护人民群众生命财产安全的需要。