2015年法治建设及依法行政工作计划

2015年法治建设及依法行政工作计划

2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面深化各项改革的关键之年，也是工商系统商事登记制度改革攻坚年。我局将在区委区政府和市局的正确领导下，紧紧围绕中心工作，深化管理和服务创新，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，主动适应和引领经济社会发展新常态，推进法治建设，深化商事制度改革，不断提升全局依法行政水平，为促进城市治理能力和治理体系现代化、协调推进“四个全面”、建设“四个生态”做出新贡献。

一、加强制度建设

1. 深入推进法治建设。按照十八届四中全会的部署和中央、省、市的要求，结合工商实际，进一步加强法治建设，健全完善登记、监管、执法、消保维权各项制度，确保区委区政府《关于全面推进依法治区工作实施意见》和《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》中的部门目标和任务落到实处。

2. 严格规范性文件管理。严格规范性文件备案审查制度，全面提高规范性文件报备率、及时率、规范率，加大备案审查的公开力度。落实规范性文件有效期制度，定期对规范性文件进行清理，探索开展规范性文件的成本效益分析、社会风险及实施后情况评估工作。

二、强化依法履职

1. 坚持职权法定。按照法无授权不得为、法定职责必须为的原则，根据市局权力清单，对涉及工商行政管理职责的法律、法规、规章进行梳理，摸清家底，明了工商机关和其他机关的职责边界，完成区局权力清单梳理工作。

2. 深化工商登记制度改革。继续放松登记管制，优化登记方式，既要照顾群众创业的便利，激发市场活力的需要，更要保证依法实施，有效保障经济社会秩序。利用信息化手段，在行政服务中心推行综合受理、信息推送、限时办结的多证联办制度，把2015年区级法治浦口建设实事项目落到实处。大力推行电子营业执照，逐步推进公司登记的全业务全流程的网上办理。根据上级工作安排，有序推行工商、税务、代码三证合一工作，最大限度降低行政成本。完善市场退出机制。针对现行市场主体退出的繁琐程序进行简化，对个体户及无债权债务企业退出市场实现便利化。

4. 提高政务服务水平。大力加强工商登记窗口规范化建设，落实为民服务的各项制度和措施，不断提高服务效能。大力提升服务质效，促进经济转型升级；全程服务创业创新，助推小微企业发展。继续推进“E 通315”远程维权系统建设，抓好12315热线建设和12345热线工单的处理，进一步提高办结率、满意率。

5. 加强部门协作和社会共治。认真贯彻落实《南京市工商登记制度改革方案》、《市政府关于加强工商登记制度改革后续监管工作的实施意见》等相关规定，按照“谁审批、谁监管，谁主

管、谁负责”和“属地监管”的原则，加强与后续监管部门的联动，构建完善的市场监管体系，强化信用监管、协同监管和社会共治，更加注重运用信息公示、信息共享、信用约束等手段，形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管格局。

三、加强依法科学民主决策

1. 建立健全科学民主决策机制。健全重大行政决策规则，依法、科学、合理界定本单位的行政决策权限，完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度。严格落实重大行政决策报备制度、信息公开、咨询论证、后评估等制度。

2. 积极推行政府法律顾问制度。落实政府法律顾问制度，除法制机构人员外，聘请职业律师、理论水平较高和实践经验丰富的专家为顾问，提供法律咨询服务。涉及行政管理相对人权利和义务的重大行政决策，事前应由法律顾问进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

四、规范执法行为

1. 规范执法主体。根据区政府法制办和市局的工作安排，做好执法证的换证工作。

2. 完善执法程序。推行行政处罚信息公开制度，建立执法全过程记录制度，依托信息化手段，通过行政处罚案件系统，网上登记注册系统、电子监察系统、信息公示系统、办公自动化系统

等实现对工商行政管理所有具体行政行为以及工作流程全过程“留痕”。落实行政执法监督管理和责任追究机制。

3. 规范行政裁量权。严格执行《南京市工商行政管理局行政处罚自由裁量权实施办法》，进一步推动在行政决定中说明裁量理由和依据工作。

4. 落实行政执法公示制度。按照《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》的要求，落实生效行政处罚决定公示制度，继续推行说理式行政处罚文书，落实生效处罚决定文书和行政处罚信息摘要统一上网和公开查询制度。认真贯彻落实《企业信息公示暂行条例》，做好企业信用信息公示工作。

5. 落实两法衔接机制。结合区政府“权力阳光”系统，在区政府建立的信息共享平台上及时上传行政处罚案件信息，完善案件移送程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，全面推进两法衔接工作。对案情重大、复杂、疑难、性质难以认定的案件，要及时向公安机关、检察机关通报咨询，力求在讨论中达成一致、在实践中形成共识。

6. 积极创新市场监管机制。健全登记与监管相互衔接的工作机制，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，促进宽进与严管无缝对接。大力推进行政执法信息化建设和信息共享，加强市场主体信用体系建设。努力构建市场主体信用评价、信用

风险防范、信用信息披露和信用激励体系。各业务条线大力推行行政指导制度。

五、加强和改进法治监督

1. 完善内部层级监督。完善工商机关内部执法监督制度，建立常态化的监督制度，采取抽查、督查相结合的方式，及时发现并纠正行政执法中的违法行为。

2. 主动接受监督。自觉接受人大法律监督、政协的民主监督、政府法制部门的执法监督、司法监督和社会监督。依法保护公民、法人和其他组织对工商行政管理工作实施监督的权利，为公民、法人和其他组织的监督创造条件。注重舆情监控，对新闻媒体反映的问题要认真调查，并依法及时作出处理。落实行政首长出庭制度。

六、加强矛盾纠纷化解

1. 完善工作机制。完善信访、调解、行政复议、行政诉讼等争议解决机制。突出信访件督办。对于级交办的市长区长信箱和网络问政等信访件，及时处理，做到事事有落实，件件有回应。

2. 加大投诉调解力度。加强12315规范化建设和数据分析，推进12315消费争议快速解决“绿色通道”机制建设，加强与经营者的联动调解，快速分流、及时查办，着力提升公信力、社会影响力和消费维权能力。

七、加强法治宣传教育

1. 提高领导干部依法行政的能力和水平。领导干部要带头学法用法守法，完善党组中心组学法制度，坚持领导干部集中学法制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

2. 加强行政执法队伍依法行政能力的教育。大力推进干部教育的制度化、规范化和日常化，从基础知识综合培训、法律知识素质培训、岗位技能专业培训等方面，开展分层分类分段的干部教育培训工作。全员参加区政府和市局组织的各类法律讲座和培训，持续接受法律意识和法律素养的教育培训。

3. 创新法治宣传方式。按照“谁执法，谁普法”的普法责任制要求，认真落实“六五”普法规划，加强普法经费保障，面向各类市场主体、面向广大消费者、面向社会各界，采取多种形式广泛开展宪法、工商法律法规宣传教育活动。丰富法治宣传手段，借助各种媒体，切实增强法治宣传的针对性和时效性。

八、加强组织保障

1. 健全法治工作领导体制。单位主要负责人对本单位的法治建设、依法行政负总责，分管法制工作的负责同志具体负责本单位法治建设工作，各分管负责同志督促指导分管科所法治建设深入开展，组织落实各项任务和措施。

2. 健全法治建设工作机制。法制机构履行在法治建设中的统筹规划、督促指导、检查考核等职责。各工商所、局机关各部门结合自身职能，积极履行推进法治建设的主体责任，把依法行政

的要求贯穿到市场准入、监管执法、消费维权、队伍建设的全过程，形成法治建设合力。

3. 加强舆论宣传。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，加强对内对外宣传，完善舆情应对处置机制，加强与新闻媒体的联系协作，营造良好的舆论氛围。