全国社区信息化建设基本情况

全国社区信息化建设基本情况

□　汤晋苏

社区信息化是城市信息化的重要组成部分，是城市管理及和谐社区建设的基础环节，是加强和谐社区的建设和管理、完善社区功能、提升社区服务的有效手段。在推进和谐社区建设中，各地高度重视社区信息化工作，积极探索，充分运用现代技术手段管理社区、服务居民，提升了为居民服务的水平。各地社区信息化建设均有一定的发展，部分地方成绩显著。

部分地区虽然没有出台专门的社区信息化文件，但在本地区的社会发展和社会信息化规划、社区建设总体规划中，都列出专门的章节，对社区信息化建设进行专门部署。如北京市的《首都信息化１９９８－２０１０年发展规划（纲要）》，将北京市社区服务网络系统列为重点建设的“四项应用系统工程”之一，在２００１年《北京市“十五”时期首都信息化发展规划》中，被列为六项应用工程之一；上海市颁布的《上海市“十五”国民经济和社会信息化重点专项规划的通知》，明确提出

一、社区信息化的基本情况

近年来，各地普遍开展以专项社会事务管理为基础，以信息技术为手段，以社区服务为切入点的社区信息化建设工作，构建了社区管理和社区服务的信息平台，在社区管理部门、社区服务机构与社区居民之间架起了方便的桥梁，开创了现代化社区管理和服务的崭新模式。

一是规划先行，带动社区信息化建设。

为加强对本地区社区信息化的指导，推动社区信息化建设，有的地区出台了社区信息化建设规划或指导意见，有的地区出台了社区信息化建设标准，以标准化推动信息化。重庆、杭州、深圳等市纷纷出台了相应的规划。

社区信息化建设的评价标准，要求２００５年末上海市８０％的街道达到社区信息化功能性标准，要求在社区基础设施建设、社区集成、社区应用、社区应用门户、社区用户等五个层面建设上海的“电子社区”；浙江省印发的《浙江省城市社区建设指导纲要（２００３年－２０１０年）（试行）》，对全省“数字社区”建设要求具体明确。这些措施有效地推进了社区信息化建设。

二是信息基础设施建设日益完善，社区信息化的高速“公路网”基本形成。

截至２００６年６月，我国固定电话用户合计３６５３０．１万户，尤其在城市，普及率很高，硬件基础设施的完备为社区信息

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化的高速发展奠定了基础。

各地区中心城区社区信息化建设均有较大的发展，部分城区进展明显，尤其东部沿海城市的中心城区宽带网络全面开通运行，初步建成了各具特色的社区服务网站，形成计算机信息服务网络、热线电话服务网络等立体化、全方位的社区信息化格局，架构了社区管理和社区服务的宽带网络，满足了居民对社区信息化的需求。

三是加强社区信息化软件建设，实现社区信息化网络的多级覆盖。

近年来，各地对社区信息化建设都十分重视，逐步将加强社区信息化建设摆上了位置，普遍加快了试点工作。据统计，到２００５年，社区信息服务站基本覆盖全国地级以上城市，全国２０％的居民、生活小区将实现信息化。基本形成市、区、街、居四级信息化管理，实现了区、街、居三级纵向联网，建立了社区信息综合平台，部分地区的社区配置了电脑及应用软件、建立了社区服务网站（网页）和社区服务热线，逐步实现社区工作互联互通。北京社区公共服务平台和９６１５６热线呼叫系统实现了全覆盖，上海实现市、区、街“三级联通”

和社区服务信息网、热线电话网、实体服务网“三网联动”；重庆初步构建起区、街、社区三级服务网络；福州、厦门、泉州正逐步建立健全市、区、街、社区四级信息化服务网络。不少城区社区开办门户网站，如福州市鼓楼区现有７６个社区建立社区门户网站、莆田市有３０％的社区建立了社区门户网站。

四是紧贴社区居民的需要，建成了一批社区信息化的知名品牌。

社区信息化是建设和谐社区的重要举措。部分地区已经建成全方位的网上社区管理、服务系统和社区服务热线电话系统，形成高起点、高标准的社区信息网络，逐步实现社区管理信息化和社区服务信息化，使和谐社区建设走上网络化的轨道，提高了社区管理与服务的水平和效率。涌现出一大批居民满意、效益好的社区信息化知名品牌。

五是紧紧围绕市场做文章，实现社会效益和经济效益的双赢。

社区信息化一头联系着社区居民，居民通过社区信息网络获得服务；一头联系着社区管理和服务机构，政府职能部门、企事业单位和社区组织依托社区信息网络服务居民、

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理社区。一个好社区信息化项目必须是居民满意、政府放心、企业赢利的工程。各地紧紧围绕市场和居民开展社区信息化建设，取得了很好的成效。

六是社区信息化大幅度普及，积极探索建设数字化社区。

各地在完成光缆网络覆盖任务同时，重点抓

身实际，围绕创建“信息化特色社区”的目标，成立了以社区党支部书记、居委会主任为组长的社区信息化工作小组，负责做好社区信息化建设的各项工作。

三是积极探索社区信息化良性运行机制。

各地在加大对社区信息化建设的投入时，积极探索社区信息化自我良性运行机制，促进政府投入和市场机制有效的结合，为居民提供真正实用、便利的服务。北京市的９６１５６社区公共服务服务平台、上海市的９６２２００

了网络建设和信息资源建设，普及信息化知识，社区服务热线、宁波市的８１８９０求助服务中心、辽阳市的９６７７７居民服务宽带普遍应用，社区信息化成果普遍惠及社区居民的情况下，有条件的地区，将建设数字型、智能化社区作为有效提高居民生活质量和城市信息化水平的重要工作来抓，开始探索建设数字型社区、智能化小区。部分社区初步实现物业管理、远程计费、社区医疗、家政服务、公共信息查询等方面的综合信息化服务和依托社区信息化开展社区居民自治活动，以信息化手段开展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实现网络化的社区居民自我管理、自我教育、自我服务。

呼叫中心等社区信息化平台，通过加盟商的方式，为社区信息化建设注入动力。

四是抓好社区信息化必须在软件硬件上同时着力。

基础设施等硬件是社区信息化建设的基础，人才资源等软件是社区信息化建设的前提。社区信息化工作要有完备基础设施，同时要有丰富的社区服务信息资源、庞大数据库，更要有一批能够熟练掌握和运用社区信息

化的人才。

二、社区信息化建设的主要经验

各地党委政府的高度重视社区信息化建设，在软硬件建设上同时着力，逐步理顺了社区信息化的领导体制，完善了社区信息化工作的运行机制，为社区信息化建设打下了坚强的基础。

一是各地党委、政府重视社区信息化建设。随着信息技术的推广应用，各地党委、政府高度重视将信息技术运用于社区管理和服务，把社区信息化作为建设和谐社区的重要内容来抓，组织实施一批了便民利民的信息化项目，推进社区信息化的发展，使广大居民享受到信息化带来的便利和实惠。

二是完善了社区信息化建设的领导体制。经过这些年社区信息化建设的实践，各地普遍建立健全党委政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区信息化建设管理体制。为了加强社区信息化建设的领导，安徽省根据信息化工作的要求，全省各社区结合自10 JSXX

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三、社区信息化存在的问题

社区信息化经过近些年的建设，取得了一定的成绩，同时也存在一些不容忽视的问题。

一是思想认识还有待进一步加强。

当前，部分领导和职能部门对发展社区信息化的重要性必要性和紧迫性还认识不够。“等等看”的思想影响了社区信息化建设的进程。

二是缺乏统一的规划、管理和协调。

社区信息化建设缺乏统一规划，各部门各自为政，分散作战，局面较为混乱。有些地区公安、民政、劳动、计生、卫生等各个职能部门均在社区开展相关管理工作，同样的一批居民基本情况，在不同的部门建的系统中多次出现。重复建设不仅造成严重浪费，而且增加了社区工作负担。

三是社区信息化建设缺乏标准。

标准包括数据采集的基本要素、数据的来源、数据采集的方法及要求等，标准不统一容易形成“信息孤岛”，统一标准有利于各地系统间的融合贯通。建议出台相应的指导意见，使社区信息化做到标准化、程序化、规范化。

四是社区信息化建设的资金不足。

社区信息化资金投入不足表现在两个方面，一方面财政给社区信息化建设的资金投入总量不足；另一方面有关部门投入的资金没有实现统筹使用，低水平的重复建设，造成投入资金未能发挥更大作用。投入不足在中西部地区尤其突出，如内蒙古自治区。

五是资源开发的力度不够。

社区信息化的生命力在于应用，要让老百姓真切感到实用好用、便利实惠。这就要求信息资源的开发必须不断满足群众变化的需要。但目前看，宽带入户的建设，即高速“路”的建设已基本完成，网站、社区服务信息资源和数据库采集、制作与维护，即高速“车”的建设还远远没有完成。

六是人才短缺。

社区信息化建设，不仅需要网络管理、系统安全、软件编程的专业高级人员，而且还需要大量的掌握基本信息网络应用知识的一般工作人员。目前，很多社区居委会工作人员连计算机基本知识都不懂，同时又缺乏适应社区信息化需要的信息化人才培养、培训机制，阻碍了社区信息化的发展。

四、做好社区信息化的意见和建议

社区信息化适应了社会信息化的要求，提高社区管理水平和改善居民生活质量，推动政府职能的转变。为进一步做好社区信息化工作，要在以下几个方面加大力度。

一是提高居民信息化意识，营造良好的社会氛围。要广泛宣传、普及信息化的基本知识。通过宣传，使人们了解社区信息化发展将给居民生活带来的便利，给企业经营者带来的商机，让社区信息化的建设者和消费者都能充分认识社区信息化发展的巨大潜力和光明前景，自觉地从思想观念、管理方式、工作机制等方面适应社区信息化发展的要求，增强紧迫感和责任意识，形成良好的社会氛围。

二是完善社区信息化建设的合力机制。

为了形成整体合力，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步建立起组织有序、机制完善的社区信息化管理体制。继续坚持“政府主导、社会参与、市场运作、服务居民”的合力机制，加强对社区信息化的宏观调控和组织领导，形成统一协调、管理有序的新格局。要社区信息化建设纳入城市发展的总体规划中，给予强有力的行政推动和必要的基础投资。要制定社区信息化指标体系、测评标准及相关的管理办法，实现社区信息资源的互联互通，消除信息孤岛。

三是用先进典型带动社区信息化整体水平的进一步提高。以往的实践证明，典型引路是推进社区信息化建设发展的有效手段。要在广泛的调查研究，摸清情况的基础上，选择一些有一定基础、有能力，具有普遍推广意义的社区作为示范，集中力量做好社区信息化试点工作，并形成若干示范性标准工程。通过这些工程的辐射和影响，培育一批社区信息化建设“龙头”企业和信息化建设“拳头”社区，进而带动社区信息化建设的迅速发展。

四是要引进培养人才，满足社区信息化发展的需要。人才是实施社区信息化建设最宝贵的资源，也是推进社区信息化可持续发展的重要因素。因此，要采取各种办法加大人才培养力度。要建立健全信息化人才培训体系，通过技能培训，提高人员素质。同时，要通过社区的各类教育培训使社区居民能够熟练使用各种信息化工具。

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