全国社区建设示范区经验交流

夯实基础 强化服务倾力打造新型城市“和谐”社区
　　中共XX区委组织部

　　XX区是“全国社区建设示范区”、沈阳市城市社区体制改革试点区，全区下辖17个街道，100个社区。社区组建党委98个，支部2个，社区党组织班子成员676人，社区委员会班子成员417人，直管党员22616名。可以自豪的说，走进XX区，无论是漫步在繁华似锦的广场，还是徘徊在清新和谐的社区，无论是久居此地还是匆匆过客，都能够使人切身感受到这方土地无比蒸腾的活力。几年来，区委始终坚持把社区党建工作作为社区建设的“龙头”工程来抓，坚持把构建和谐社区作为社区党建的“点睛”之笔，健全完善党建保障体系、科学构筑和谐发展格局、不断创新活动载体机制，注重发挥中心城区的区位优势和经济强区的资源优势，区域性党建工作与社区建设同频共振，初步形成具有“XX”特色的社区党建工作模式，倾力打造文明祥和、共建和谐的新型城市社区。
　　一、健全完善党建保障体系，夯实社区党组织服务群众基础
　　自1999年社区体制改革以来，区委始终把加强社区党组织自身建设作为社区党建工作的重点来抓，积极构建功能健全、干部到位、保障有力、运转有序的社区党组织体系，努力夯实社区党组织在建设和谐社区中的服务基础。
　　1、加大投入，全面加强社区党组织硬件建设。硬件建设是社区党组织开展工作，发挥作用，服务群众的物质保证，我区多法并举，采取积极措施，逐步完善基础设施建设，确保党建活动阵地能较好地承载社区的服务功能。
　　建设高标准的社区党建用房。几年来，区委、区政府有计划地逐步改造、改善社区的基础设施。从20XX年起，区委区政府要求各街道每年从本级财政超收分成中拿出40%用于社区建设，加大对社区基础设施的投入。20XX年，区委区政府又投资1000万元，强化社区基础设施建设，专门用于社区办公用房改造。几年来，累积共投入资金5000余万元。目前，通过区、街、社区三级投入及动员社会各方力量，我区100个社区办公用房面积平均达到467平方米，不仅在全市、全省乃至全国均已达到较高水平。
　　建设高质量的社区党建阵地。20XX年，区委提出全面实现社区阵地建设“一二三四”目标，即一坛、两站、三地、四室。要求每个社区在开展社区党建论坛的同时，建立在职党员联络站、流动党员管理站；建立党员教育基地、党员培训基地、党员活动基地；建立阅览室、医疗室、健身室、活动室。区委还以加强标准化社区党员活动室建设为切入点，每年从区管党费中拨出20万专项资金，用于社区党建阵地专项建设。在省、市委组织部投资建设的同时，加大区街两级投入，既做到“锦上添花”，又做到“雪中送碳”。几年来，共投入资金近180万元，建设省级标准化社区党员活动室6个，市级23个，区级70个。20XX年，区委区政府投资300万元，为太原街道正大社区建成1200平米的综合社区服务设施，并建成沈阳市第一家社区再就业电子显示屏幕。
　　建设高效率的社区党建网络。为进一步提高社区党建工作的质量和效率，20XX年，区委从区管党费中划拨专款50余万元，为100个社区全部配备了社区党建专用电脑和移动硬盘，建立完善党组织和党员信息库，社区的基础资料、数据统计及信息传递等均采用微机操作，充分借助“XX党建”网络平台，高效率完成上情下达及下情上报工作。区委还分期分批为各社区配备了电视、VcD、投影仪等电教设施，努力实现社区党建工作的规范化、党内统计的系统化、党建信息的网络化和工作办公的自动化。
　　2、充实力量，选好配强专职党务工作者队伍。区委在十届三次全会中明确提出：“要进一步完善社区党组织的职能，不断充实社区党组织的力量，发挥好社区党组织的领导核心作用”。
　　第一，深化改革，首创建立社区专职党务工作者队伍。为大力推进社区党务工作职业化、专业化进程，200*年，我区在全市首创建立一支社区专职党务工作者队伍，区财政每年专项拨款近百万元，为全区100个社区的党组织配备了专职副书记，主抓社区党建工作，其待遇与社区副主任等同，此举为今后社区工作者向职业化方向发展树立了良好的范例。
　　第二，积极探索，全面推进社区党政“一肩挑”领导体制。为从根本上理顺社区党组织与自治组织的关系，进一步增强党组织在社区事业发展中的领导核心作用。区委在**街道进行成功试点的基础上，于****年在全区全面实行社区党组织书记和社区委员会主任双向任职、“一肩挑”领导体制，履行法定选举程序，把那些德才兼备，年富力强，即熟悉城市基层管理又有较丰富党务工作经验的人才及时选拔到社区领导岗位上来。全区现职社区书记平均年龄47岁，比上届下降了3.5岁；大专以上学历97人，占社区书记总数的97%，比上届提高了17％。
　　第三，内选外聘，不断优化社区领导班子结构。几年来，区委、区政府向全社会择优聘用近500名社区工作者，先后选派300名机关干部到社区任职，20XX年又抽调230名教师到社区一线工作。同时，注重改善班子的整体结构，规定社区主要负责人年龄原则上不超过50岁，具有大专以上学历，社区委员会班子成员中党员比例要达到60%以上。通过采取“选、派、聘、育”办法，优化结构、合理搭配、增强活力，极大地改善了社区工作者年龄偏高、素质偏低、身体偏差状况。
　　第四，强化培训，切实提高社区干部队伍素质。区委坚持每年举办为期*天的教育培训，以党校为主要阵地，以街道为单位，对各社区党组织班子成员、基层党支部书记，特别是社区党务工作者，有针对性地强化其理论及业务素质，突出服务群众这一重点，着力增强社区干部的服务意识和服务本领，提高他们的政治理论水平和在社会主义市场经济条件下解决复杂问题的能力，通过走出去、请进来，特别是到南京、大连等地参观学习城市社区管理和基层党建工作好的经验和做法，进一步拓展视野，开阔思路，全面促进我区社区党建工作水平的提高。
　　3、专款专用，建立健全社区党建资金保障体系。20XX年，
　　区委召开社区党建工作会议，制定下发《关于加强社区党的建设工作的意见》，明确规定建立健全社区党建资金保障体系。
　　首先建立社区党建专项资金。区、街每年为各社区划拨党建专项资金1万元，其中，区财政拨款100万元，各街道每年为每个社区拨社区党建专项资金3000元；加大区管党费对社区党建工作的投入，每年不低于15万元。
　　其次完善社区党建统筹资金。区委科学预算，合理统筹，区财政每年用于社区党建工作的阵地建设、专职党务工作者生活补贴、平安社区建设等项支出不少于500万元。
　　再次协调各方补充资金。区委积极协调各驻区单位共同开展党建工作，为社区党建工作提供物质帮助和资金支持。通过驻区各单位多方面的共同努力，社区党建活动经费从原来的每年每个社区600元增加到现在的*万元，为推动社区党建工作提供了有益支持。
　　二、和谐构筑共驻共建格局，凝聚社区党组织服务群众合力
　　为大力推进和谐社区建设，区委区政府组织、协调各方，充分发挥区域资源优势，积极开展以提高人居生活质量，维护发展、稳定良好环境为目的的共驻共建、相互协作。
　　1、科学构建区域性党建工作新格局。全区各街道、社区党组织与辖区内696个党组织建立紧密联系，定期召开街道党建协调会、社区党建联席会，共商社区建设和党建工作规划。同时，坚持以党建带动工会、共青团建设，充分发挥社区内群团组织联系群众的桥梁作用。全区38个区直党（工）委所属的90%以上党总支、支部与社区党组织签订联建协议，充分利用机关的人才资源和政策资源，组织开展百个支部帮扶百名特困党员、启动百个扶贫项目活动，使社区中的困难群众都得到了关怀和帮助。各社区党组织从实际出发，和区直党组织紧密配合，合理配置和开发社区资源。如区委党校与社区联办社区党校，义务培训社区党员****人次，提高其政治素质；区工会与社区联建流动务工人员工会，积极为其维权服务；区教育局所属66所中小学与社区联创社区教育体系，在砂山地区创办全省第一家外来务工人员（农民工）子弟学校，解决其后顾之忧。
　　2、合理利用驻社区单位有益资源。社区建设要靠驻区单位的共同努力，实现社区与驻区单位之间的优势互补，资源共享。对涉及社区建设及共同利益方面的重大问题和重要决策，社区党组织注重调动社区内人民代表、政协委员、无党派人士和居民群众参政议政的积极性，主动征询其意见和建议。各社区党组织主动与驻社区696个单位党组织取得联系，争取他们的理解、支持和配合，积极探讨和研究社区党建工作及社区的建设与发展，有力地推动社区党建工作。如：中国人民解放军沈阳军区二○二医院凭借其专业优势帮助我区建立8个医疗服务中心，为社区居民提供了及时有效的医疗卫生、疾病防治服务；沈阳铁路分局几年来出资近300万元，为我区8个街道10个社区解决了14栋近1000平方米的社区办公活动用房。区委区政府还动员社会其它组织开展了与下岗职工、特困人员结对子帮扶活动，使弱势群体得到妥善、有效的安置。
　　3、不断挖掘社区党组织自身潜力。我们清醒地认识到社区建设不是单纯的政府行为或民间活动，而是各类社区主体、各种社会力量共同参与的过程，只有不断挖掘社区自身潜力，才能不断增强社区党组织自身的凝聚力和吸引力。
　　努力创造优美的生活环境。区委区政府要求街道和相关区直部门各尽其能，加大社区基础设施投入，实施绿化、美化、亮化工程。组织开展楼道整治，20XX年为全区1090栋旧楼进行了楼道粉饰；积极实施“小巷工程”，改造街路119条，新增绿地面积近百万平方米；加快拆迁改造进度，改造棚户区57块，新建胜利大桥、罗士圈和沈水湾公园；成功举办“韩国周”、“皇寺庙会”和“邻居节”，提升社区品位和形象，改善了居民的生活环境，促进了和谐社区进程。
　　努力创造便捷的服务环境。区委按照“企业化经营，市场化运作，产业化发展”的思路，积极组织指导建设社区服务体系。全区共建立社区服务中心100个，开办家政服务公司312个，便民服务网点3000余个，以此为依托广泛开展面向弱势群体的福利服务，面向全体居民的便民服务，面向社区单位的社会化服务。
　　努力创造良好的就业环境。全区普遍建立了下岗职工再就业服务中心，将下岗职工再就业工作作为“一把手”工程来抓，积极协调驻区单位挖掘岗位资源，开辟就业基地，沟通就业渠道，定期发布用工信息。近两年来，全区社区党组织共推荐安置下岗职工党员3200人次，同时，通过积极发挥下岗职工党员带头再就业、带领再就业的“双带”作用，使5.4万名下岗职工走上新的就业岗位。
　　努力创造和谐的“双赢”环境。区委积极倡导各类社区主体、各种社会力量在与社区的共建、合作中互惠互利，取得“双赢”。遂川街道电信社区在与沈阳卷烟厂进行充分民主协商后，用企业品牌命名社区，电信社区正式更名为“蓝翎”社区，卷烟厂每年出资2万元用于社区建设，既为社区注入了新鲜动力，又为“蓝翎”品牌做了物超所值的成功宣传。吴淞街道原北八社区更名为宁大社区，宁大宾馆每年出资2万元用于社区建设，同样提高了知名度，取得了良好的“双赢”效果。
　　三、不断创新活动载体机制，搭建社区党组织服务群众平台
　　 社区工作千头万绪，说到底是要服务于民，造福于民。区委始终坚持以人为本，积极探索为民服务、构建和谐社区的有效途径。通过不断创新载体活动，搭建服务平台，使每一名社区党员都能够受到熏陶，得到教育，增强党性。
　　1、深入开展自我教育，全力打造“小红帽”党员志愿者服务工程。区委在社区党组织中广泛开展“党员工程”，不断深化社区党员自我教育，在全区成立了约有7600余名党员参加的100支“小红帽”志愿者服务队，组织社区广大党员以连民心、谋民事、解民忧为宗旨，广泛开展“党员‘小红帽’志愿者奉献在社区”活动。
　　一是立足服务。“小红帽”党员志愿者服务队以服务群众为根本出发点和落脚点，倾听居民的“呼声、心声、叹息声”，关注百姓的“大事、小事、家务事”，切实满足解决党员群众的基本需求和实际困难。身患偏瘫的居民李兰英，渴望有人陪她唱歌，渴望天好的时候有人扶她下楼晒太阳；丧失自理能力的中年居民孙武，热切希望人废了思想不能废，渴望学习；空巢老人吕长珍夫妇，渴望有人陪他们唠家常、打理家务。“小红帽”党员志愿者服务队应声而至，李兰英在轮椅上学唱了“党旗心中飘”，当她在“小红帽”的搀扶下，沐浴在阳光中的时候，老人流下了幸福的泪水；孙武躺在床上，每周都有“小红帽”为他送党刊念报纸，说起当前的天下事，孙武滔滔不绝，兴趣盎然；吕长珍夫妇满脸欢笑，“小红帽”你走他来，空巢老人从此心不空，家里的难心事有人想有人帮。
　　二是树立典型。区委大力宣传先进典型，让大家学有榜样、赶有目标，通过先进党员个体形象的示范来推动党员群体形象的提升，让更多的党员旗帜“树”起来，称号“响”起来，形象“亮”起来。吴淞街道民族社区是我区“小红帽”党员志愿者服务队的起源地，“小红帽”志愿者先进事迹层出不穷。73岁的退休党员周淑华，退休不离岗，退休不退色，二十年如一日，义务为老同志服务，促成千余对百发婚姻，被誉为“中国第一红娘”；残疾人党员李文君，下岗失业不失志，身残志更坚，以顽强的毅力开创光彩事业，先后创办了家政公司、米业公司，又于20XX年创办了敬老院，时刻不忘弱势群体，先后捐款捐物4万余元，成立了XX区残疾人再就业基地，先后安排千余名下岗职工实现再就业；青年党员葛秀萍视双残公婆为亲生父母，为生病的公婆接屎接尿，为手残的婆婆织衣做饭、嘘寒问暖，被评为全国敬老之星。
　　三是打造品牌。区委坚持创建“小红帽”精品服务品牌，融管理教育于为民服务之中，融党建工作于为民排忧解难之中。“小红帽”党员志愿者服务队以随叫随到的服务和不烦不躁的作风深入居民心中，成为XX区社区党建工作的一道亮丽风景线。现在，“小红帽”党员志愿者服务队已经走出XX，相关经验已在全市得到推广。辽宁电视台、沈阳日报等多家媒体相继报道，在社会上引起了强烈的反响。20XX年，沈阳日报在报道中指出：“‘小红帽’，作为XX区党员奉献社区的‘品牌’形象已深深地印在广大居民的心中”。20XX年，沈阳日报在《我市第六个“党员社区奉献日”活动剪影》一文中的开篇，再一次对“小红帽”给予肯定和赞扬。
　　2、积极搭建服务平台，率先开展社区新型协会试点工作。区委立足于和谐社区建设，充分发挥社区党组织统揽全局、协调各方作用，率先在全市开展了社区新型协会试点工作，努力创建居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型城市社区。
　　积极探索，大胆尝试。为加强社区党组织与社区中各级各类行政组织和自治组织、经济组织、社团和社会中介组织及广大群众的联系，不断增强社区党建工作合力，于20XX年末，率先组建南湖街道保安寺社区“教育资助协会”、新兴街道中兴东社区“医疗救助协会”和砂山街道砂山新村社区“单亲家庭协会”。随后，于今年3月4日和17日，在南湖街道文安路社区相继成立了全国首家业主委员会协会和业主委员会协会党支部。区委研究决定，社区新型协会试点工作首先在南湖街道全面铺开，其所属的10个社区分别成立了涉及教育、卫生、环保、民政、治安五个方面的“教育资助协会”、“助残基金协会”、“治安巡防协会”、“老年健康医疗协会”、“业主工作者协会”、“意外灾害救助协会”、“环境保护协会”、“助老协会”等八大类协会。随着新型协会在南湖街道各社区的深入试点和全面普及，进一步推动了南湖街道及社区的党建工作，区域内的政府公共服务水平逐步提高，群众民主自治机制不断完善，居民群众自我服务、自我管理的能力得到增强。
　　规范运行，稳步推进。在南湖街道社区新型协会成功进行试点的基础上，区委在全区十五个街道广泛开展专项调研，针对各自特点，对部分社区有选择地科学地进行了试点推广工作，分别为试点单位投入1万元新型协会启动资金，同时加强业务指导，要求操作程序规范。召开协会成立大会，负责制作规范的资格证件，对协会成立的背景、目的以及筹备工作情况做详细说明，审议并通过《协会章程》，选举产生协会会长、副会长、秘书长，理事会理事长、理事；制定详细规范的年度工作方案、财务管理制度以及协会议事规则。例如南湖街道保安寺社区“教育资助协会”制定了细致的“教育资助等级认定标准”和规范的“教育资助认定程序”，按照困难或突发事故程度，将需要资助人员划为三等四个类别进行资助；制定切实可行的管理目标，控制辍学率，初中年辍学率控制在3%以内，小学年辍学率控制在1%以内；筹集救助资金，年度争取筹集救助资金10万元（含上拨经费）；规范救助管理工作流程，完善救助资金申报、审批、使用、审计程序。
　　迅速行动，凸显作用。各试点单位社区新型协会行动迅速，围绕居民群众的需求和实际生活需要，规范运行，党员不计报酬、甘当“义工”，效果明显。南湖街道保安寺社区“教育资助协会”成立后，多方筹集资金，资助特困户子女，通过社会各界不同形式的支持、帮助，解决贫困学生在顺利完成学业中存在的困难。低保户家庭贫困学生廖齐接过保安寺社区“教育资助协会”捐赠的200元资助资金和新英汉大词典，他激动地说：“这些东西对于我来讲真是雪中送炭呀！”。新兴街道中兴东社区“医疗救助协会”以早救助、多救助、救助好为服务根本，积极努力的拓宽渠道，通过精神上的关怀和资金上的救助方式，尽力使更多的弱势人群得到救助。86岁的低保户李玉春老人于20XX年1月患脑出血，家庭生活极其困难，无力承担医疗费用。社区“医疗救助协会”评议委员会决定及时进行救助，解决其燃眉之急。
　　3、创新突破载体活动，着力抓好社区党建“十大”特色工程。根据20XX年区组工会议精神，区委以实施社区党建“十大特色工程”为载体，全面提升社区党的建设水平。探索抓好社区党建的新途径、新方法，结合实际，塑造一批各具特色、各有侧重的高标准社区党建典型，将社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。重点在新兴街道实施堡垒工程。立足发挥社区党组织的核心作用，规范电业社区实施班子建设龙头工程、支部建设堡垒工程、党员管理细胞工程“三项”工程。重点在太原街街道实施富民工程。科学经营开发城市，大力发展经济，规范正大社区在社区工作者中广泛开展做社区的带头人、做居民的贴心人、做百姓的排忧人的“三做”活动，大力实施服务居民尽心尽力、服务驻社区单位尽职尽责的“双向服务”。重点在马路湾街道实施阳光工程。拓宽渠道、凝聚区域共建网络，规范202医院社区建立社区生活服务、家电维修、文化活动、美发洗浴、幼儿教育、缝纫浆洗、招待所等“八中心”服务体系。重点在吴淞街道实施康乐工程。立足构建少有所养、残有所助、困有所帮、老有所乐和谐社区格局，规范民族社区实施“党员活动进家庭”活动，做到“孩子不闹心、家长不操心、邻里不烦心”。重点在砂山街道实施民心工程。立足红旗社区建设，规范砂山新村实施发挥核心作用，凝聚人心；扶贫帮困，感动人心；服务群众，贴近人心；注重教育，鼓舞人心的“四心”工程。重点在遂川街道实施凝聚力工程。加强和谐社区建设，规范蓝翎社区开展党旗在我心中、约束行为在自觉中、表率作用在群众中的“三中”活动。重点在集贤街道实施平安工程。规范开展“思想工作联作，共育四有新人；城市卫生联管，共创优美环境；社会治安联防，共保社区平安；社区服务联办，共享社区资源；计划生育联抓，共同落实国策；科学文化联教，共促素质提高”的“六联六共”活动。重点在八经街道实施绿色家园工程。深化八经街道在社区开展党员“带头拓展社区服务，带头繁荣社区文化，带头美化社区环境，带头加强社区治安，带头遵守社会公德”的“五带头”活动。重点在南湖街道实施先锋工程。强化社区党建，发挥“两委”合力，建设全国青年文明示范社区，健全党委建在社区、支部建在大院、党小组建在居民楼栋的“三建”网络体系。重点在南市场街道实施夕阳红工程。立足关注老年人需求，关爱老年人健康，关怀老年人情感，深化邮局胡同社区“相认、相知、相助”及“爱心牵手、爱心承诺、爱心奉献、爱心共建”活动。全区通过实施“十大特色工程”，在服务群众中拓展功能，发挥作用，真正体现了“一名党员一面旗、一名党员一盏灯”。
　　几年来的探索和实践，我区社区党建工作有了一个良好的开端，积累了一定经验，形成了良好的发展态势，面对未来发展进程中社区党建工作的新形势、新任务，我们将不断巩固已取得的工作成果，不断完善适应改革进程的工作机制，不断创新满足和服务于广大群众的工作载体，打造与“全国社区建设示范区”、与构建和谐社区和争创“全国省会城市第一区”目标同步发展的党建工作品牌，实现“全国社区党建示范区”的奋斗目标。