中国皮革行业"十一五"发展规划

中国皮革行业“十一五”发展规划2009-11-04 14:08中国皮革行业“十一五”发展规划（2006-2010）前 言“十一五”时期在我国全面建设小康社会的进程中具有承前启后的历史地位。中国皮革行业是轻工业的重要组成部分，在新的历史时期将继续承担着丰富轻工市场、扩大内需、增加积累、出口创汇、吸纳城乡劳动力，以及促进农牧业持续稳定发展和构建和谐社会的重要任务。

为深入贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观和国家“十一五”规划纲要，积极推动皮革工业科技进步和自主创新，转变增长方式，促进产业升级和结构调整，推进皮革工业全面、协调、可持续发展，为实现我国皮革行业“二次创业”目标由皮革大国迈向皮革强国奠定基础，中国皮革协会牵头编制了《中国皮革行业“十一五”发展规划》。

一、“十五”时期皮革行业的回顾

(一) “十五”时期皮革行业发展取得显著成绩

1、皮革行业发展迅速，进一步确立了世界皮革生产大国的位置

皮革行业是市场化程度极高的行业，改革开放以来取得了长足的发展。我国皮革行业涵盖制革、制鞋、皮革服装、皮件、毛皮及制品等主体行业，以及皮革机械、皮革化工、皮革五金、辅料等配套行业。产业链完整，上下游产品关联度高，是集创汇、富民、就业为一体，具有较强国际竞争力的优势产业。2005年我国皮革行业规模以上企业（全部国有企业及年销售收入500万元以上的非国有企业）实现工业总产值3185亿元，比“九五”末期增长166.1%，“十五”期间年均增长21.6%；利税202亿元，比“九五”末期增长241.8%，“十五”期间年均增长27.9%。 从全行业产品产量分析，2005年轻革（猪牛羊革）产量为6亿多平方米(不含剖层革), 折合牛皮2亿标准张，占世界产量的20%以上，居世界第一位；鞋类产品（皮鞋、旅游鞋、布鞋、胶鞋等）产量为90亿双，占世界总产量的50%以上；皮件、皮革服装、毛皮及制品均名列世界产量首位。“十五”期间的快速发展，进一步确立了我国作为皮革生产大国的位置。

2、皮革行业出口创汇大幅增长，为我国跨入世界皮革强国之列奠定了基础2005年皮革、毛皮及制品行业进出口总值368亿美元，其中：出口额达327亿美元，比“九五”末期增长97.7%，“十五”期间年平均增长14.6%，出口金额占全国外贸出口总额的4.2%；进口总值41亿美元，比“九五”末期增长60.9%，“十五”期间年平均增长9.9%。皮革行业实现贸易顺差286亿美元。“十五”期间，皮革行业主要产品出口均呈较快增长态势，出口创汇年平均增长大大超过了7%的规划目标。

3、皮革行业提供大量城乡劳动就业岗位，为构建和谐社会做出了贡献据统计，2005年全国皮革主体行业规模以上企业直接从业人员达500多万人，全行业连同配套行业从业人员达1100万人，每年提供新的就业岗位达四、五十万个。皮革行业的从业人员，主要来自我国中西部经济相对落后的地区，解决了大量农村劳动力的就业问题，维护了社会的稳定，同时也带动了农村畜牧养殖业的发展，对建设社会主义新农村和构建和谐社会发挥着重要的作用。

4、皮革行业结构调整加快，特色区域建设成绩显著

中国鞋都－温州

中国皮革之都－海宁

中国皮革皮衣之都－辛集

中国皮具之都－花都

中国西部鞋都－璧山

毛皮特色生产基地－大营

中国女鞋生产基地－惠东

中国裘皮之都－肃宁

中国(重庆) 西部鞋业基地－铜梁

据全国基本单位普查资料显示，中国皮革、毛皮及其制品行业有加工企业2万余家，其中：制革企业2900多家、皮鞋企业9300多家、皮衣企业2200多家、皮具企业5900多家、毛皮及制品企业1200多家。在“十五”期间，皮革行业呈现出以区域经济为格局的产业集群，这些产业集群已形成了从原料、加工，到销售、服务一条龙的生产体系，成为皮革行业“十五”期间发展的中流砥柱，同时也拉动了当地经济的发展。目前，全国初步形成了浙江温州、四川成都武侯、重庆璧山和广东、福建的制鞋，浙江海宁皮革和皮革服装、河北辛集皮革服装，广州花都区狮岭镇、福建泉州、河北白沟的皮具，浙江桐乡、河北肃宁、河北大营、河南桑坡毛皮原料加工和等特色经济区域。这些特色区域的形成，促进了产业结构的调整和增长方式的转变。

5、实施质量和品牌战略，注重可持续发展十多年来，在实施证明商标“真皮标志”和“真皮标志生态皮革”品牌战略基础上，我国皮革产品技术水平迅速提升，制成品的加工水平有了质的飞跃。全行业涌现出了35个中国名牌、25个中国驰名商标、6个中国真皮领先鞋王、8个中国真皮鞋王、10个中国真皮衣王和4个中国真皮标志裘皮衣王、“中国箱包十二强”等知名品牌，以及真皮标志企业400多个，成为全行业优秀产品的核心。目前，中国猪皮制革技术堪称世界之首，绵羊皮服装革产品质量接近国际先进水平，皮鞋、皮革服装、箱包生产技术和产品质量已达到国际中档以上水平。许多大中型企业的品牌、管理和市场意识不断提升，一批知名品牌企业以不同的方式开拓国际市场，争创国际名牌，取得了良好的效果。

皮革企业环保意识有很大提高。制革、毛皮规模以上企业均建有完善的污水处理设施，不断采用新技术、新工艺提升和改造传统生产方式，生产中的污染已经得到有效治理。

6、运用高新技术改造传统产业成效显著，技术装备及配套产业水平大幅提高

皮革机械、皮革化工、皮革五金、辅料等配套行业有力地促进了主体行业的持续发展。如, 当前皮革机械的品种和质量已达到或接近国际先进水平，在国内皮革和机械市场的占有率达到70%以上，并有部分产品出口到海外市场，开始参与国际竞争。此外，皮革化工、合成材料、五金配件、鞋楦等也得到快速发展，为主体行业整体发展水平的提高做出了贡献。

7、民营经济得到快速发展，整体竞争力显著提升

在“十五”期间，皮革行业基本完成了全行业的转制，已形成了以民营企业为主导，多种经济成份共存的发展格局。据统计，2005年规模以上皮革、毛皮及制品企业中，私营企业占42.8%，三资企业占40.8%，集体企业占2.9%，国有企业占1.2%，其他企业占12.3%。通过改革、改组、改造使产业集中度增加，企业规模扩大，规模效益明显，各主体产业均涌现出一批龙头企业，行业整体竞争能力得到提升。

8、竞争意识增强，行业自律进一步规范

面对中国加入WTO 后日益激烈的国际市场竞争，皮革行业不断提高竞争意识，积极加强行业自律。1994年“真皮标志”作为中国首例证明商标的试点在全国推出，成为中国皮革、毛皮及制品行业质量自律、构建品牌的平台。在十多年的发展中，形成了一套比较完善的管理体制和监督机制，树立了优秀企业群体形象。2003年开始在制革行业中实施“真皮标志生态皮革”，积极倡导绿色、环保制革。1999年推出了皮革行业也是轻工行业首例规范——《关于授予皮革行业特色区域荣誉称号的行业规范》，促进了皮革行业特色区域的持续、协调、错落发展。2002年和2006年先后推出了皮革行业的道德规范《中国皮革行业诚信公约》、《中国皮革行业品牌宣言》和《中国皮革行业社会责任指南》，用诚信回报社会，用诚信树立品牌。在行业道德规范的倡导和约束下，皮革行业自律得到了进一步加强。

(二) “十五”末期皮革行业发展遇到的主要问题

1、粗放的增长方式及低水平扩张的倾向影响了行业的核心竞争力

由于皮革行业门槛相对较低，投资规模较小，使得社会资本大举涌入，而新进入的企业大多生产

低端产品，由此造成了低档产品过剩，资源浪费。在市场竞争中主要以价格和数量取胜，极易引发国际贸易纠纷，严重影响了我国出口产品的竞争力。

2、行业自主创新能力较弱，质量、品牌建设有待加强

“十五”期间，皮革行业完成全行业转制，在这个变革时期，一方面国家对行业基础研究投入不足，一批老的科研机构也弱化了行业基础性研究；另一方面处于粗放发展的大部分企业不重视研发及技术创新。因此，企业各方面人才普遍匮乏，企业职工素质偏低，缺乏创新的基础。由于企业在自主创新方面缺乏投入且采取贴牌加工方式较多，使得产品设计开发、品牌与世界先进国家尚有较大差距。

3、制革作为皮革产业的基础，尚存在原料皮质量差、数量不足，环保治理任务繁重等问题 目前，我国制革原料皮缺口近50%，远远不能满足制革原料的需求，而且猪、牛、羊革的开剥率很低。另外，我国畜牧业仍以粗放经营为主，原皮部位差大、伤残多、粒面粗，在很大程度上影响了成品革质量。同时由于我国进口生皮关税较高，使制革业与国外同行业竞争中处于劣势状态。

我国原料皮加工及营销均处在低级水平。生皮及生毛皮无论从原料皮加工、储存、运输，还是流通方面均与国际先进水平有较大差距，如除定点的肉联厂外，大量皮张由私人无序经营，一方面影响原皮的质量，另一方面造成原皮价格波动大；不仅造成质量不稳定，也增加了企业的负担。 制革业存在污染，其污水排放仅占全国污水排放总量的0.47%，污水治理技术成熟，制革行业规模以上的企业均有完善的污水治理设施。由于我国各地区环保治理监管力度不一，特别是部分小企业污水排放不达标，严重影响了制革行业的整体声誉，而且这也造成了制革企业事实上的不平等竞争。此外，国家对环保治理方面缺乏资金支持及引导，使我国的制革污水治理效果和废物综合利用水平都低于国际先进水平。

4、皮革行业在“十五”期间发展速度过快，出口依存度偏高，加大了行业的经营风险

“十五”期间，我国皮革行业主要产品产量增长较快，如皮鞋、毛皮服装分别比“九五”末期增长了72%、315.3%，主要产品的出口依存度偏高。我国大部分皮革制品，无论是出口数量占总产量，还是出口金额占总销售收入，均达到50%左右。产品产量增长过快，出口依存度偏高，极易引发贸易摩擦，此外一旦国际市场有大的变化，将给行业发展带来较大风险。

二、“十一五”时期皮革行业发展面临的新形势

(一) 机遇

1、国际产业转移给我国皮革行业带来了持续发展的机会

众所周知，劳动密集型行业生产和贸易格局始终遵循着从劳动力成本高的地区向成本低的地区转移的客观规律，这个规律在世界及中国境内都是不可逆转的。上世纪八、九十年代，世界皮革产业加工中心进入中国，使我国获得了快速发展的大好机遇，在上世纪末成为世界公认的皮革生产大国。由于我国地域辽阔、原料资源较充足、加工能力强、劳动力便宜，以及具备完整的产业链，此外还拥有13亿人口的巨大市场，更重要的是十六大提出本世纪头二十年全面建设小康社会的目标，这一切都为我国皮革产业在本世纪头20年发展提供了大好时机。

随着我国西部大开发、东北老工业基地的振兴和中部的崛起，皮革产业也会遵循产业发展转移的规律，由东南沿海逐步向内地转移，为这些地区经济、社会的发展做出新的贡献。

2、中国是世界上最大的市场，内销市场潜力巨大

据专家预测，“十一五”期间我国经济将进入一个长期较快平稳发展的阶段。“十一五”期间，中国GDP 年平均增长率保持８%左右，国内生产总值比2000年翻一番，人均国民生产总值达到1600美元以上。城镇化进程保持较快速度，城镇化水平达到47%，人民生活质量得到明显改善。 据国家统计局“2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报”显示，截止2005年11月1日全

国城镇人口为5.6亿人，农村人口为7.4亿人。随着国家“三农”政策的落实，和谐社会的构建，人民消费水平的提高，国内将提供广阔的市场空间。

(二) 挑战

1、贸易摩擦及技术壁垒的挑战

“十一五”期间，我国正处在加入WTO 的后过渡期，由于中国与世界各国在竞争产业上存在结构性的矛盾，因此这个时期将进入贸易摩擦高发期，且呈常态化发展。

2005年，欧盟先后对中国劳保鞋和部分皮面皮鞋展开了反倾销调查；尼日利亚、土耳其、巴西等对中国皮革产品实施了贸易保护措施或进行反倾销调查；国际动物保护组织对中国毛皮动物养殖业发起动物福利贸易壁垒；“灰色清关”使皮革产品出口俄罗斯市场不畅，等等。这些都开始影响着到中国皮革制品的出口。

近年来，由于国外消费者绿色消费意识日益加深，某些国家针对皮革及皮革制品中的一些化学物质提出了限制性指令，此外，某些大的国际买家为了避免因为皮革制品中的某些化学物质对人体健康可能引起负面影响而进行赔偿的风险，他们从发展中国家进口皮革时往往对皮革中的一些特殊化学物质附加严格限量规定，这种倾向已成为我国皮革和皮革制品进入国际市场的技术性贸易壁垒。

2、受资源约束，产品成本不断提高

随着我国经济社会的不断发展，皮革行业面临着资源短缺、招工难、原辅料价格上涨，以及环保、社会责任要求严格等压力，使得皮革企业的产品成本不断提高。企业必须在新材料、新技术应用和产品设计、品牌建设等方面有所突破，才能适应市场的需求。

3、国家宏观调控政策的影响

为贯彻落实科学发展观，国家陆续出台相应的宏观调控政策，对行业发展带来较大的影响。如，根据国家控制高耗能、高污染、资源性产品出口的规划，2006年1月1日开始执行禁止生皮加工贸易政策。此外，政府有关部门将出台更加严格的政策，以及人民币的升值等等，这些都将使企业面临着较大的压力。

总之，中国经济处在新一轮较快成长期的大趋势没有改变，经济增长的内在活力仍较强劲，发展趋势的特点是城镇化、新型工业化、国际化及居民的消费水平不断提高。我国皮革行业发展的重点是转变增长方式，加快产业结构调整和升级的步伐。三、“十一五”时期皮革行业的发展战略

(一) 指导思想

“十一五”时期我国皮革行业发展的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展战略，发展绿色皮革产业，走资源节约型、环境友好型的新型工业化发展道路，加快产业结构调整和升级，加强自主创新，转变增长方式，使全行业从数量主导型过渡到以质量、品牌、环保、出口、效益型为主导的“二次创业”发展新阶段。

(二) 发展目标

——控制产量增长，鼓励提高产品附加值，保持行业总产值（或销售收入）年均增长10%； ——控制出口数量增长，鼓励出口价格提高，保持行业出口创汇年均增长10%；

——提高资源利用率，单位国内生产总值能源消耗比“十五”末期降低20%；

——更加有效控制环境污染，实现增产不增污；

——倡导自主品牌，到2010年或更长一点时间争创3-5个世界知名品牌，为从皮革生产大国跨入皮革强国行列打好基础。

(三) 战略措施

1、为皮革、毛皮工业可持续发展做好基础性工作

原料皮的数量及质量保证是皮革产业可持续发展的基础。“十一五”期间，皮革、毛皮工业所需的原料皮仍将立足国内，但尚需继续进口部分原料皮，才能保证皮革工业的平稳较快发展。

——充分发挥我国原料皮资源优势，推动畜牧养殖业、制革、毛皮及其加工业联合发展的进程。促进猪、牛、羊养殖基地建设国际化，做到优化良种，皮肉兼顾，不断提高存栏量，从管理及市场方面引导逐年提高出栏开剥率，逐年改善原料皮资源不足及质量差的现状。

——加快毛皮经济动物的繁育发展，推动毛皮经济动物的养殖基地建设，努力培育中国的貂、狐、貉优良品种，保证毛皮加工业的数量及质量需求。

——建立完善原料皮收购、防腐、销售的原料皮经销队伍，倡导貂、狐、貉等细杂皮在销售中引入拍卖机制，进一步规范原料皮市场运营机制。

——提高生皮开剥、加工、防腐技术，确保开剥、保存、运输中不损害原料皮质量，推进我国原料皮市场国际化。

——配合政府主管部门进一步完善包括经济动物福利、饲养技术管理等标准和法规，促进我国畜牧养殖业与国际接轨。

2、合理布局，调整结构，走可持续发展道路

合理布局，调整结构，促进产业升级，形成东中西部优势互补、良性互动的区域协调发展格局。

(1)引导我国东部沿海、中西部和东北部三个皮革生产区域互相协调发展。逐步将有产业基础的地区建成技术研发和设计中心、信息中心、营销中心，并向周边地区合理辐射。

——在东部沿海地区将重点发展高附加值产品，提高高档产品的比例，增加出口创汇；在中部地区将发挥“承东启西”的作用，一方面注意吸纳东部的技术，一方面发挥现有皮革工业基础，提高现有皮革工业综合水平；在西部、东北部地区将根据皮革资源丰富的特点，以市场为导向，发展具有地区特色的皮革加工技术。促进三个区域扬长避短，相互协调，共同发展。

——加快“携手工程”的推进工作。引导东部沿海名牌产品和优势企业向西部、东北部和内地梯度转移，充分利用这些地区现有的生产能力和资源，提高生产水平，扩大营销网络。

(2)积极吸引外资，加速技术引进、消化吸收再创新，调整和优化产品结构。

——鼓励具备一定基础和规模的企业，吸引外资，加速技术引进及技术改造，向规模效益型企业发展，形成一批以名优产品为龙头的公司集团。积极扶持一批具有独特优势的“小而专”、“小而精”的企业，使整个行业形成以大型企业为龙头，中小企业为基础的大小规模并举的完整的生产体系。引导企业转换经营机制，建立现代化企业制度。

(3)以市场最终消费为导向，引导企业调整产品结构。

制革、毛皮：

——制革原料以市场为导向，猪、牛、羊革并举，不断开发利用新的原料皮资源和新材料。 ——提高高档头层革的比例，充分开发利用二层革、三层革。

——以鞋面革、服装革为主导产品，不断增加包袋革、家具革和汽车座垫革的比重，提高皮革的技术附加值，丰富皮革的花色品种。

——大力发展毛皮加工业，提高大宗产品（山羊、绵羊、狗、兔皮等）的染整技术，粗皮细做，增加市场需求的花色品种，进一步提高高档原料皮（水貂、蓝狐、貉等）加工技术，增加产品附加值。

鞋类及皮革毛皮制品：

——进一步调整产品结构比例，高档产品占15%，中档产品占50%，保持一定比例的低档产品，适应不同消费层次的需要。

——强化行业的品牌意识，扶优限劣，进一步调整出口产品结构，改变我国皮革及制品以低档产品出口为主的局面，逐步转变依靠出口拉动行业发展的增长模式。

配套行业：

——鼓励、扶持皮革机械、皮革化工和皮革五金等产品开拓国外市场，确保配套行业持续、稳定发展。

3、建立自主创新机制，加大科技投入，实施科教兴皮战略

把增强自主创新能力作为产业发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。必须建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。 ——依靠技术进步，不断提高皮革产品质量及花色品种，加大清洁化制革的研发和推广力度，全面提高制革行业整体水平。

——以皮鞋、皮革服装、箱包等皮革制品为龙头，进一步研究皮革制品计算机辅助设计和制造，大力推动产业信息化建设，全面提高设计水平。

——大力研究开发生产优质皮革需要的皮化材料，皮化产品向低污染、多品种、多性能、系列化方向发展。加强对皮革机械设备的研究与开发，引导具备条件的骨干企业进行重点技术改造，引进、消化、吸收国外先进技术和设备。

——鞋用材料及部件和皮革五金要向多品种、优质化发展。在皮革工业集中生产地区，对现有的鞋用材料厂、皮革五金厂进行重点扶持，引进国外先进技术及设备，鼓励企业合理分工，逐步形成标准化、配套化生产。在国内有条件的地区组建具有先进水平的模具厂及鞋用部件专业生产厂。 ——建立产品标准体系，制定和修订行业有关标准，促进标准工作与国际接轨，为企业参与国际竞争打好基础。

——引导企业提高专利和知识产权保护意识，加大知识产权保护力度，不断增加产品附加值。 ——国家要对皮革工业基础科学研究工作给予政策支持。

——培育扶持皮革工业的设计体系及信息中心、研发中心。

——通过不同途径和多种形式，加强对皮革技术、设计、管理人才的培养，以及对技术工人的技能培训，不断提高全行业整体素质。

4、实施名牌战略，做好真皮标志工作，为争创国际名牌创造条件

发展自主品牌是调整产业结构、转变增长方式的先导，真皮标志和生态皮革是培育行业品牌的平台，也是行业质量自律的载体。企业应成为打造自主品牌和落实走出去方针的主体。

——真皮标志（含生态皮革）作为证明商标，受国家法律保护，是我国皮革产品的优秀群体，为优质产品平等竞争创造了条件。在加强真皮标志工作的基础上，培育主要产品的排头企业，争创国际知名品牌。

——通过真皮标志的推荐，优秀设计产品评选以及市场竞争的优胜劣汰，引导企业注重产品的精工细做及功能研究、款式设计，逐渐提高出口及内销产品的综合质量水平。

——以真皮标志为培育行业品牌的平台，继续培育自主品牌及行业名牌（中国真皮鞋王、衣王等）、中国名牌、中国驰名商标、国家免检产品，为争创世界名牌打好基础。

——以真皮标志为先导，推动创建皮革特色区域名牌工作，促进产业结构调整和升级。

5、以皮革特色区域为基础，促进产业结构调整和增长方式转变

鼓励有条件的地区从自身实际出发，以优势企业为龙头，影响和带动其他企业合作配套，共同发展，发挥产业的集聚效应，形成皮革特色产业区域。皮革特色区域是产业调整结构、转变增长方式的主力军和主战场。

——规范培育皮革特色区域的发展，促进皮革特色区域之间良性互动、错落有序、协调发展。 ——引领皮革特色区域以科学发展观统领经济发展，走新型工业化道路，成为行业调整结构，转变增长方式的中流砥柱。

——全行业要认真执行《关于授予中国皮革行业特色区域荣誉称号行业规范》，作为对皮革特色区域扶优限劣的行业规范。

6、推进节能降耗，强化环保，探索制革、毛皮集中加工新模式

致力于建立环境友好型、资源节约型皮革产业，走循环经济的发展道路，把促进产业增长方式根本转变作为着力点。

——大力推进节能降耗，提高资源利用率，节约水资源。

——依靠科技进步，加强清洁制革和毛皮加工工艺研究，不断推进绿色产业的步伐。

——编制《制革及毛皮加工工业污染物排放标准》和《皮革制品工业污染物排放标准》，有效规范和指导污染治理工作。

——政府要加强对皮革产业环境治理的监察力度，对于环保治理资金应给予扶持政策。 ——大力提倡、宣传真皮标志生态皮革，引导行业走循环经济的发展道路。

——政府、行业协会、企业应共同促进皮革产业的持续发展，选择2-3个区域建立我国的绿色制革生产基地，推动资源节约型、环境友好型皮革绿色产业的形成和发展。

7、培育国内外多元化专业市场，为跨入世界皮革强国行列打好基础

立足扩大内需寻求皮革产业发展的新增长点，力求产业发展由依靠出口拉动向内需与外需协调带动转变。

——全行业要积极调整依赖出口拉动产业发展的增长方式，调整出口产品结构，扩大在中高档市场的占有份额；努力拓展多元化国际市场，避免出口地区过于集中，减少出口贸易风险。 ——积极参加国际上有影响的皮革专业展览，扩大对外影响，进一步拓展国外市场。

——在国内举办的国际皮革展览要逐渐规范化，明确分工，各有侧重，优胜劣汰。逐步培育现有规模大、有发展前途的传统专业展览成为国际知名专业大展，促进国内外技贸交流。

——以创新的精神，努力拓展国内市场，鼓励加工企业与现有市场营销企业嫁接，营造市场流通的新模式，加强信息反馈，降低营销成本，提高服务质量，拓展内销市场。

——行业、企业要加强与各大中城市皮革批发专业市场的沟通与互动，使其成为拓展国内市场的重要集散站及信息反馈渠道。

——鼓励企业学习国际贸易规则，尊重所在国文化，以多种形式“走出去”，积极融入当地加工及营销渠道，创造双赢的贸易合作模式。

——完善行业预警机制，维护产业安全。继续以中国皮革协会紧急应对小组牵头，全国各地方协会相配合的预警体系为核心，做好行业预警工作，确保产业安全。

8、加强国家及地方协会建设，促进国际交流与合作，承担皮革生产大国的权利和义务

不断加强和完善国家及地方协会的自身建设，是增强其协调能力、服务水平的基础和前提，也是促进皮革行业健康发展的重要环节之一。

——国家及地方协会要团结、互动，共同发挥政府与企业间的桥梁、纽带作用。加强行业自律，确保国家、行业、企业的利益不受损害，规范市场秩序，营造公平市场环境，达到多赢和共同发展。

——国家、地方协会要共同推进《中国皮革行业诚信公约》、《中国皮革行业品牌宣言》、《中国皮革行业社会责任指南》等行业自律规范，确保行业可持续发展。

——国家、地方协会要引领企业共同推进《中国皮革行业“十一五”发展规划》的实施。

9、政府及有关部门应保持产业政策的连续性，加大支持力度，确保本规划的完成

政府正确履行职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，是确保行业规划目标实现的重要保证。

——我国猪皮资源开发是上世纪60-80年代国家财政补贴的成果，这一成果符合循环经济的发展理念和模式。目前，猪皮市场主要在国外，政府要为猪皮革拓展国际市场给予政策支持。 ——政府要主动创造条件，让猪牛羊大牲畜及毛皮经济动物的养殖业与下游皮革、毛皮加工业形成有机互动的产业链，包括政策制订、税收平衡、发展规划等，杜绝上下游割裂发展。

——要充分考虑到我国农牧产品为分散小农经济滞后于工业经济的特点，进一步完善、规范收购原料皮增值税的缴纳办法，做到农牧民卖皮方便，享受国家免征农副产品税政策; 也要支持皮货收购商合法收皮，并给予合理的纳税渠道，适当降低税赋，以示支持。此外，也要保证制革、毛皮加工企业增值税抵扣全面到位。

——要实现皮革强国的目标，科技创新是先导，呼吁政府在“十一五”期间加强对皮革行业基础理论研究和工艺技术、设计、环保、新材料等方面的立项，以大专院校及现有科研单位为主体，

与品牌企业共同攻关，确保我国皮革科技水平挤入国际先进行列。

——为解决我国原料皮缺口50%的现状，建议在大力发展畜牧业的同时，国家要逐步降低或取消原料皮进口关税，营造我国制革企业与国际同行平等竞争的环境。

——根据皮革行业是出口创汇型行业，国际贸易纠纷常态化的特点，国家主管部门应进一步总结经验，规范商、协会的分工，建立快速、通畅、有效的预警机制，以维护产业安全和利益。 ——建议政府要进一步改革、完善现有的品牌评价体系，品牌评价的核心是市场。要加强和深化对品牌在市场环节的考评，引导企业注重营销模式的创新、营销网络的构建和售后服务的完善，以“建百年企业，创世界品牌”为目标制订长远发展规划。结 束 语本规划是中国皮革行业发展进程中的重要规划，系统地总结了“十五”期间的显著成绩和存在问题，并在此基础上清晰勾划了未来五年皮革行业发展的战略目标和措施。在广泛征求意见基础上，认真进行了修订，努力使本规划与1998年制定的《中国皮革工业“二次创业”发展战略（1998-2010）》共同成为全行业统一的行动纲领和指南。号召全行业在本规划的指引下，全面落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现皮革行业“十一五”规划和皮革强国的宏伟目标而努力奋斗。